网络信息技术飞速发展，同时由此而带来的反方面作用已是当前世界亟须探讨和解决的难题。互联网的日益普及发展，为民众表达舆情以及参与政治、经济和社会生活，提供了一个方便快捷的平台，网络舆情时刻反映着人们情绪和思想的变化，并使网络舆论在突发事件中具有强大影响力，甚至改变政府应对突发事件的一些方式、方法。为此，网络舆情日益受到党和政府的高度重视和肯定。随着网络社会的发展,现实社会各类突发事件因网络变得更加透明。甚至一件“微不足道”的小事，都能引发全民性的网络政治参与，对于这种“参与”，网络舆情导向变得至关重要。政府如何引导网络舆情的发展趋势、掌握网络舆情的演变机制已成为衡量政府应对突发事件处理能力的重要标准之一。

习近平总书记在《做好网上舆论工作的时代指引》思维讲话中提出：“把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，是因为网络发展势不可挡，它深刻改变着舆论格局，已经成为治国理政的重要工具。”[1]宣传思想工作把网上舆论工作作为重中之重来抓，不仅是我们掌握舆论引导主动权的需要，更是保障中国意识形态安全和政权安全的需要。研究分析网络舆情，对于及时把握民众的思想动态，不断改进我们的工作，服务党和国家发展大局，更好地推动科学发展、加强社会主义核心价值体系的建设、提高政府公信力、维护社会和谐稳定具有重大意义。

一、加强网络舆情的研判，科学把握网络舆情特点

舆情通俗地讲就是社情民意，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。由于互联网的便捷性、普及性及高效性，传统的人际交往已逐步移至网络平台，各类社交软件应运而生。同时，公众的意见表达也逐渐转移到网络平台。而由于网络的“隐蔽性”，网络舆情的产生是现实中面对面的两倍多。网络舆情是舆情的一个组成部分，是指媒体或网民借助互联网，对某一焦点问题、社会公共事务等所表现出的有一定影响力、带倾向性的意见或言论。也可以说，网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映，是干部群众对国家经济、政治、文化和社会发展趋势以及人们普遍关注的社会热点、难点问题在网上的集中反映[2]。网络舆情具有以下主要特点：

第一，直接性。互联网是完全开放的，它拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和参议政事的便利，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，网民通过新闻点评和博客网站及微博、微信平台等，可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。由于互联网的匿名特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪。因此，网络舆情比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值观念和情绪心态。网民的舆情呼声，已经成为引导和影响社会舆论的重要力量。有评论人感慨于此，甚至用了“全民皆法官”来形容这场声势浩大的舆论“盛宴”。

第二，突发性。网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。一方面，当一个事件发生时，网民可以立即在网络中进行意见表达，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见；另一方面，各种渠道的意见可以迅速地进行互动，网上与网下相互影响，迅速形成强大意见声势。

公信力是政府的影响力与号召力。政府公信力是检验社会和谐程度、廉政水准、社会氛围的重要标尺，是维护社会正义与公平的主要力量之一，是社会文明进步的主要推动力，它是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，是社会稳定与发展的前提条件。提升政府公信力工作理应遵循现代政治学的基本理论，一切从实际出发，并要有创新和发展。改革开放以来，中国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平和政府公信力不断提高。

第五，匿名性。与传统媒介及面对面交流不同，在网络上进行沟通的网民往往带有一张“ID面具”。在不使用一定的技术手段的前提下，大多数网民的身份是隐秘的。这也就造成了部分网民仅凭借个人喜好发表各类言论，部分言论甚至于逃脱了道德的约束。同时，网络的匿名性也加大了政府对网络舆情引导及控制难度。

第六，偏差性。网民个体所受到的现实压力会直接影响到其在网上的意见表达。由于受各种因素影响，一些网上发言缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所，在现实生活中遇到挫折，对社会问题片面认识等，都会利用网络加以宣泄，在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。同时，在很多时候网民间的情绪会相互感染，因此，网上舆情是个人情绪与群体情绪相互作用的一个结果，其具有双重性质：有时它是真实意见的反映，有时也会与人们原有的意见产生一定程度的偏离。值得注意的是，情绪化言论很容易得到众人响应，从而引发有害舆论，具有很强的煽动性和破坏性。构建和谐网络环境是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，如何既充分发挥互联网在舆情表达中的积极作用，又有效地控制和消除其负面影响，是中国社会主义现代化的一个重要课题，加强网络舆情汇集和分析，正确引导网上舆论，已经成为政府当前和今后一段时期舆情信息工作的一项重要任务。

第三，丰富性。网上舆情的主题极为宽泛，话题的确定往往是自发、随意的，任何人都拥有选择主题、话题和选择写什么、怎么写的自由。网络舆情的丰富性分为网络舆论主体丰富性与网络舆情客体丰富性。大众传媒与传统媒体最大的区别在于，热点事件的发起人，即事件主体已不仅仅是传统的政府机构、新闻媒体行业，还包含公共网络推广账号、自媒体甚至于普通网民。新闻媒体机构起到的更多作用是推进了信息传播速度与范围。网络舆情客体的丰富性泛指网络舆情内容的广阔性，其在政治、社会、经济、军事、文化等方方面面均有涉及。

第四，互动性。在互联网上，网民普遍表现出强烈的参与意识。网民之间互动性实时交流，使各种观点和意见能够快速地表达出来，讨论更广泛更深入，网络舆情能够得到更加集中的反映。在传统媒体环境下，公众获得信息具有一定的延迟性，由事件产生的舆情往往不能第一时间得到反馈，甚至于无处进行反馈。而在互联网环境下，基于网络特点，网络舆情具有即时性与互动性的特点。特别是微时代的到来，微博上的一条爆炸性新闻可以在几秒钟内获得上万网民围观，转帖、发帖、回帖量同步增长。

二、正确认识网络舆情与政府公信力的关系

常规消毒并铺单，无菌膜完全贴附暴露皮肤。原手术切口入路解剖暴露髋关节假体，配套器械取出，彻底清除髋部周围病变软组织，取其术中冰冻活检，白细胞计数＜5 个［5］（10×40 倍，10 个视野取平均值），再次排除感染，生理盐水冲洗枪9 000 ml无菌生理盐水反复冲洗，取消毒3D打印骨缺损个体化填充块沿骨缺损部位解剖重建置入（图2a），通过填充块内置钉孔钛合金螺钉固定于髋臼（图2b），检查填充块稳定性，按术前设计大小置入臼杯（备Jumbo大直径臼杯备用），内衬，翻修股骨柄，股骨头依次安装置入，关节复位，检查关节稳定性，置关节腔引流管1根，冲洗缝合、包扎，术毕。

第一，整合行政力量，健全权威高效的监管机制。互联网络的公共管理是一项长期、复杂、艰巨的任务，必须区分日常状况和非常情况两种管理形态，建立统一、权威、协调、高效的监管机制。一是建立日常联系协调机制，加强跨地区、跨行业、跨部门的协同配合。关于舆情构建问题，政府应做到“防患于未然”，不能等舆情事件发生、发酵后再去想着如何“亡羊补牢”，而是应当在早期加强各地区、各行业、各部门经常性的工作联系，在重大问题和重要工作上，及时沟通、统一步调，形成整体合力。二是建立快速反应机制，提高应对突发事件、群体性事件的能力。突发事件一旦发生，各部门要按照突发事件应急办法，根据不同职责分工迅速行动，确保网络舆论引导高效迅捷、准确到位。三是健全完善网络舆情分析处置机制。如建立网络舆情联席会议制度，加强分析和研判，及时捕捉倾向性问题。对涉及不同部门、不同地区的重大舆情，及时提请牵头部门和地方注意，努力把问题解决在萌芽状态。

为此，当下地方政府如何应对网络舆情，迅速了解和把握网络这种新型信息载体的脉搏，及时回应公众疑问，如何依法依规向民众提供最新最快最全的真实信息，引导舆论、掌握主动，消除谣言和误解，这是当前各级公权力机关面临的重大课题。

（5）挂网。网片长度为1800mm，网片宽度为1300mm，纵横向宽度均不小于20cm，用扎丝绑着牢固。

三、加强网络舆情引导与监管的对策思考

但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了中国经济社会的稳定健康发展。特别是当前网络舆情已经成为社会舆论的重要组成部分，正确看待和有效应对网络舆情是我们党和政府必须深入思考的重要问题。当下，地方政府对网络舆情事件与政府公信力的关系存在认识不到位，乃至处理网络舆情事件不当造成政府公信力下降。政府公信力是群体事件的“防火墙”。政府公信力越高，“防火墙”就越坚固，群体性事件就会越少。政府公信力是检验社会和谐程度、廉政水准、社会氛围的重要标尺，是维护社会正义与公平的主要力量之一，是社会文明进步的主要推动力。地方政府应该积极主动地打造自己的公信力，把公信力建设当作一切工作的基础。地方政府公信力不足，既不能有效预防群体事件发生，在群体事件发生后，也不能及时有效化解，导致问题不断升级，政府信誉在民众心中打了折扣，轻则不信任地方政府，重则对地方政府宣泄不满，从而影响社会稳定及社会和谐。

近期，津巴布韦共和国新政府公布了新的计划以扩大农业生产，包括土地使用权审查和农业作物补贴，这将大大增加该国对种子、化肥和杀虫剂的需求。

第二，突出建设重点，做大做强主流新闻网站。主流新闻网站作为重要新闻媒体，是党宣传思想工作的重要阵地，是开展网络新闻宣传与舆论引导的主力军。唱响网络主旋律，扩大网络主流舆论的影响，最重要的是做大做强主流新闻网站。一是整合资源，加大扶持，彰显特色。通过联合、兼并、重组等形式形成更大规模，采取重点扶持等方式，建设一批综合实力更强的全国性网站和世界排名靠前的重点网站，在国内和国际上形成权威的传播渠道。二是鼓励创新体制机制，增强自我发展活力。现有的主流网站多数是依托新闻单位创办的，随着业务的拓展和竞争的加剧，有些已经很难适应形势发展。为此，必须紧跟网络技术的发展，改进创新建设方式，既保持原有的信息资源优势，又具有自主经营、自我发展、自我约束的动力和活力。三是把技术研发和内容创新结合起来，把传播主流意识和服务大众统一起来，善用新技术、开辟新业务，提高自主创新能力。

第三，改进管理方式，推进法制化管理的实现。实现网络管理的法制化是世界各国加强互联网管理的主要对策。在中国，网络立法仍处于初级阶段，体现了网络法规建设的渐进性和复杂性。现有的网络法规主要涉及网络规划、建设、经营和管理等方面。经过近几年的实践，总的说已经确立了依法管理的思路。但仍需按照条件成熟、突出重点、区分轻重缓急的要求，针对管理中存在的突出问题，加快立法步伐和执法力度。如在《刑法》中加入惩治网络危害国家安全罪的条款，制定和颁布《互联网电子邮件服务管理办法》等法律法规，探索出一条既符合互联网发展规律，又符合国情的法律化管理模式[3]。

第四，联合社会媒体，加强网络文明和道德建设。加强行业自律和网络道德建设是规范网络秩序，净化网络环境的必要手段。网络道德规范和网络法规相比具有弱强制力的特点，依赖于网民和网站从业人员的自觉实践。近年来，行业自律和公众监督机制开始发挥作用，成为配合政府管理的有效补充。政府部门应进一步引导联合这些专业力量，把网络道德建设作为精神文明建设的一个重要领域来抓，共同营造健康积极、和谐文明的网络环境。

速调速裁庭成立的主要目的之一，便是为了实施案件的繁简分流，优化司法资源配置，让司法机关能够集中精力审理疑难复杂案件。因而在速裁组进行简单案件的审理过程中，就需要在竭力压缩审理周期的同时，还要保证案件质量。但是要想达到这样的目的，却并非易事。李凌说：“这需要把工作做到前面去。”

结 语

网络信息工具的发展、进步促使人类进入网络数字化时代。当今世界，网络已渗透到社会生产、生活的各项领域之中，并潜移默化地对各个领域产生影响。由于网络的发展与进步，为公民增加了一条政治参与的捷径，也使得公民政治参与热情空前高涨。这对国家法律制度、政治理念产生了一定的影响。国家政治行为也因网络的普及发生了微妙的变化。

网络时代要提升政府公信力，政府对网络文化要持有正确的迎纳、引领、涵育精神，必须重视网络舆情事件，认清网络舆情的特点，正视网络舆情与政府公信力的关系，找出群体事件的爆发因由，建立网络时代公权力应对网络舆情的策略。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持多谋民生之利、多解民生之忧，着力在发展中补齐民生短板，不断促进社会公平正义，广大人民群众的获得感不断增强，网络舆论相对减少，政府的公信力不断提升。相信今后能够进一步全面贯彻落实党的十九大对民生工作的各项部署，在脱贫攻坚、推进基本公共服务均等化、缩小收入分配差距等方面加大工作力度，让全社会都能感受到以人民为中心的发展思想带来的实惠，从而进一步提升政府公信力。

座谈会一结束，刘少奇就要王贤选趁热打铁。王贤选旋即召来石工凿石、炮工装药，几声轰响，“三穴石”被连根拔起。接着安排人马清除大大小小的石块，疏通河道。几天工夫，武阳段的河道便通畅无阻了。又过个把月，整条瑞金河道的整修疏通工程也胜利完工。

参考文献：

[1] 习近平. 做好网上舆论工作的时代指引[N].人民日报, 2013-11-27.

[2] 丁宗圣.网络技术在西方政治活动中的运用[J].上海市社会主义学院学报，2015，(4).

[3] 中共中央宣传部舆情信息局.网络舆情信息工作理论与实务[M].北京：学习出版社，2014:6.