党的十八届三中全会指出：“加强中国特色新型智库建设，健全决策咨询制度。”[1]这是推进社会主义民主政治建设，提高党和政府决策民主化科学化水平，实现国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是中国共产党执政以来出台的第一个关于推动智库发展的纲领性文件,该文件的出台为决策机构和科研机构进一步创新资政建言方式和方法提供了重要指导。在加快中国特色新型智库建设的进程中，人民政协如何结合自身实际，建设具有独特优势和功能作用的智库组织，是当前需要认真研究的时代课题。

一、人民政协新型智库建设的科学内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视顶层设计，将发挥智库作用提高到促进决策民主化科学化的战略高度，标志着中国智库建设进入一个新的发展时期。在加快中国特色新型智库建设的进程中，人民政协作为重要的一极，需要明晰内涵，精准定位。

（一）人民政协新型智库在中国智库格局中的位置

《意见》规定：“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，构建中国特色新型智库发展新格局。”[2]由此可见，人民政协新型智库是中国智库格局中重要的一极。由于人民政协具备独有的制度优势、功能优势和组织优势，人民政协新型智库必将在全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，建立更加成熟更加定型的制度体系做出重要贡献，成为新时期中国智库格局中具有独特性质的新型智库。

人民政协新型智库具有突出的政治性。刚刚闭幕的全国政协会议对《中国人民政治协商会议章程》进行了修改，再次确定：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要聚焦国家中心任务，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。”[3]人民政协作为我国多党合作的重要机构，目的就是保证执政党发扬民主、决策科学的重要制度设计，这种制度设计能够最大限度地广纳群言、广集民智、广求善策。因而人民政协在新型智库建设中必须提高政治站位、把握政治立场、发挥政治功能，展现新时代人民政协的新作为。

人民政协新型智库具有根本的战略性。人民政协的三大职能决定了人民政协新型智库主要是为党委、政府的重大决策出谋划策，提供参考。因此在坚持问题导向的时候，必须从战略性、前瞻性的角度，就选题进行深入研究。人民政协新型智库的选题应自觉树立“四个意识”，聚焦新时代新使命履职尽责，紧紧围绕着以习近平同志为核心的党中央对各项事业重大部署而展开，着眼改革发展大势和重点难点，着眼社会各界和百姓的重大关切，拒绝一切浮躁和脱离国情的极端主张。

智库重在“智”，一流的智库人才才能出一流的智库成果。政协委员是人民政协履行职能的主体，也是新型智库建设的核心力量。政协委员来自社会各界，具有较为广泛的代表性。委员的参政热情和参政能力，在很大程度上影响着政协职能作用的发挥，影响着新型智库建设的质量和水平。新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求。要按照《中国人民政治协商会议章程修正案》的有关规定，把加强新型智库建设同政协委员的管理、发挥委员作用结合起来。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，进一步研究规范完善政协委员遴选及培养机制，优化政协委员队伍结构，为全面提升新型智库建设的质量和水平提供坚实的人才支撑。

其次，要组织建立高层次智库的交流平台。当前，我国正处于“决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利”的关键时期，目标远大，任务艰巨。人民政协要在这个伟大的时代有新作为，必须要彰显人才优势，提出的建议和意见要言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。这就要求人民政协增强服务委员的意识和能力，有效的组织和协调委员，组成各有所长、各有所能的智库类别。同时要积极关注社会各类智库的建设，人民政协要发挥政治站位高、社会影响大、组织能力强的优势，跨部门、跨系统地整合优化资源，开展重大课题征集、调研、研讨、交流活动。通过建立信息网络平台、资料共享机制、人员合作机制等系列举措，实现人才倍增效应，延长工作手臂，切实构建起人民政协智库网络体系。

（二）人民政协新型智库建设的内容

《意见》指出：“全国政协要推进智库建设，开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究。”[4]根据《意见》规定，人民政协新型智库建设要以推动我国政党制度和社会主义协商民主制度建设为重点，充分展示我国新型政党制度和社会主义协商民主制度的特色和优势，不断增强制度自信和道路自信。

独具中国特色的多党合作制度是中国智慧、中国方案的具体体现。习近平总书记在今年3月4日看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表重要讲话。指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[5]习近平总书记的重要讲话为人民政协在新时代如何建设新型智库提供了基本遵循。人民政协要按照习近平总书记的要求，认真开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究，为我国社会主义民主政治建设做出应有贡献。

（三）人民政协新型智库要致力于培养和储备高层次人才

首先，要掌握和建立智库专家队伍。打造人民政协新型智库要坚持以人才为中心，建立健全人才选拔、培育、使用、管理机制。人民政协要发挥联系广泛的优势，健全人才吸纳机制，加强与党政职能部门、社科研究单位、高校、干部院校、民间智库的联系，尽可能吸纳其中各专业领域的领军人才，整合聚集各类智力要素，不求所有，但求所用。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面优秀人才凝聚起来，聚天下英才而用之。人民政协在建立智库专家队伍时，要注意从以下几个方面严把入口：一是政策水平高，能够熟练掌握和运用党的路线、方针、政策，对重大理论和现实问题进行综合分析的专家领导型人才；二是专业水平高，善于组织科研团队、开展跨领域研究的复合型务人才；三是有较强社会责任感和参政议政愿望及能力的社会型人才；四是善于研究、思考、有思想、有见地的实用型人才。人民政协要根据选题需要和智库专家专业特长，建立以项目为纽带的研究机制和各方人才共同参与的工作机制，充分发挥人民政协智力高地的优势。

二、人民政协新型智库建设的路径研究

人民政协新型智库建设的出发点和落脚点是为实现人民政协的各项职能。中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议作出了《关于中国人民政治协商会议章程修正案的决议》，再次确认了中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这三项职能是各民主党派、各人民团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式，体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。人民政协新型智库建设必须围绕三项主要职能展开，并以履职尽责的效能作为衡量新型智库建设水平的主要评价标准。

（一）充分发挥人民政协的制度优势，把人民政协智库建设与履职尽责有机结合起来

加强人民政协新型智库建设既能发挥其独特的结构优势，也能彰显新时代新型政党制度的功能优势。与其它各类智库相比较，政协智库既有共性更有其特性，要充分发挥人民政协新型智库作用,需要从以下几个方面着力。

政协委员是我国稀缺的政治资源，如果仅凭政协委员来实现人民政协新型智库建设的任务，显然要受到较大的智力制约。因此，人民政协要发挥自身的组织优势，做各类高层次人才的涵养源和蓄水池，实现人才的溢出效应。

（二）充分发挥人民政协人才优势，充分体现政协委员的主体作用

人民政协新型智库具有成熟的示范性。随着党的决策民主性、科学性的含量不断提高，对我国各类智库成果的需求不论从量上还是质上都有了较大提升。但是，我国智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。解决这些问题，必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。人民政协新型智库因具有制度保障、界别明显和人才聚集的突出优势，必将在中国特色新型智库建设中发挥示范引领作用，推动我国新型智库建设的规范化发展。

4.3.2 居住小区级医养结合养老设施服务功能 小区级养老设施是服务老年人生活最基层的设施,最贴近老年人的生活圈层,与老年人生活息息相关,在弥补机构养老发展不足的同时,也为家庭养老特别是空巢老人提供便捷而全面的服务,应形成网络化,覆盖于普通社区．当小区级的服务不能解决老年人的医养问题时,就需要到居住区级的整合照料或联合运行模式的医养设施中获得支持和服务．

（三）充分发挥人民政协组织优势，提升人才“溢出效应”

3-吲哚基环氧丙烷和3-咔唑基环氧丙烷单体的合成不同于前三种聚醚的对应单体的合成,其合成方法要简单很多,通过四丁基溴化铵(TBAB)作为催化剂,使反应在常温下进行[24,31].这类单体通过阴离子聚合得到的聚醚同样是单手性螺旋结构并能稳定存在于溶液中(见图6).该类聚醚一样具有光学活性,通过比旋旋光,圆二色谱和紫外可见光谱数据显示聚醚能在溶液中保持螺旋构像.

人民政协在我国享有崇高的政治地位，在各级政协组织中聚集了大量学有专长、有家国情怀、善于联系群众的人才。人民政协以界别作为组成单位，每个界别代表着社会特定的领域和利益群体，把各个界别的情况了解汇总起来，就构成了社会的整体状况。可以说，参加人民政协的主体越广泛，就越容易找到全社会意愿和要求的最大公约数，人民政协的团结功能就越强。人民政协的功能和定位，使得人民政协能够成为各类高层次人才的蓄水池和集合地。通过进行不同形式的调研，召开不同专题的协商会、高层论坛，搭建各类智库交流、表达的开放式平台，使各类智库真正成为协助党和政府科学决策的“外脑”，使人民政协及其新型智库努力在会协商、善议政上取得实效。

两年区域试验鉴定结果表明，稻瘟病综合指数分别为 3.6、2.5，穗颈瘟损失率最高级 7 级，感稻瘟病，中感白叶枯病，高感褐飞虱，抽穗期耐热性中等。

（四）充分发挥人民政协联系广泛优势，促进智库成果转化

人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。在长期的政治实践中，人民政协发挥了一种下联各界群众，上达中央领导核心的信息沟通桥梁作用，拥有有序、顺畅的政治参与渠道。一是协商的议题通常被称为“小切口、大视野”，即可以从不同侧面与层面上对某一问题进行全面的观察、分析与判断，进而提出专业化的意见和建议。二是随着我国社会主义民主政治建设的进程加快，协商成为决策的必要程序。人民政协的意见和建议虽然不具备强制性，但其独特的地位和制度设计，使人民政协能够在更高层次上参与国是，提供高质量决策咨询建议，进而对国家或地区的重要决策发挥积极而有效的影响。

由图2可知，合格的水泥材料在显微镜下可观察发现大量的黑灰色玻璃体，同时黑色的煤渣等杂质较少。由于水泥的生产中允许加入少量的混合材，故还可以观察到少量粉煤灰形态的球形体。

混合型减压融合了间接减压与直接减压的优点，具有良好的手术疗效，但其相较于单纯间接或直接减压，手术创伤较大，手术风险也相应增加。因此，前后路联合手术主要适用于合并发育性颈椎椎管狭窄或椎管狭窄率较大的OPLL患者，先后路扩大椎管，再前路解除压迫物，从而达到脊髓的彻底减压。

人民政协新型智库建设的成效主要体现其提供的智库成果在公共政策制定的过程以及执行过程中的影响力和渗透力。人民政协要更好发挥新型智库作用，必须高度重视研究成果的转化和应用。一是完善与党委、政府的联系沟通机制。在选题、调研、论证、研究等各个环节，强化课题研究人员与党政相关部门的交流与沟通，实现人民政协的智库成果与党委政府中心工作的同步性。二是开辟多样化的成果报送渠道。一方面完善建议报送机制，力争把研究成果及时、准确地报送决策部门，确保时效性；另一方面要努力打造政协智库成果发布平台，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，通过媒体推介和发布研究成果，增强对政府决策的渗透力和影响力。三是建立成果转化跟踪机制。要抓好智库成果转化的“最后一公里”，以“钉钉子”的精神区别对待、精准用力。对于政协与决策部门协商一致的意见和建议和有关领导批示采纳的智库成果，要采取现场视察、听取汇报、深入调研等形式，对转化落实情况进行追踪，并将有关情况及时反馈。

中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象，更要有新作为。《中国人民政治协商会议章程(修正案)》做出了“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排；人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式；人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的性质定位[6]，这是加强新时代人民政协智库建设必须坚持的重大原则和根本前提。反过来说，如果人民政协新型智库建设能够更好地助推人民政协各项功能的实现，就能更好地彰显我国的制度自信和道路自信，为世界政治文明建设贡献中国智慧、中国方案。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].北京：人民出版社，2013

[2][4]《关于加强中国特色新型智库建设的意见》全文[EB/OL].[2015-01-21].http://www.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/21/c_133934292.htm

[3][6]关于《中国人民政治协商会议章程修正案（草案）》的说明（摘要）[N].人民日报，2018-03-09

[5]习近平总书记同出席二〇一八年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实[EB/OL].[2018-03-17].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0317/c64387-29873059.html