近几十年世界经济发展的事实表明，不但在发展中国家，而且在被大企业左右的发达国家，重视小微企业的发展已经成为世界性的潮流，小微企业与大企业一道成为国家经济发展快车上的两个不可缺少的车轮。本世纪以来，国家连续提出多轮振兴东北老工业基地战略，大力推进大众创业万众创新，辽宁的经济所有制结构发生了极大变化，大批的小微企业迅速出现和成长，为辽宁经济的发展做出了极大贡献。截止2016年三季度，辽宁省小微企业数量达63.6万户，占全省企业总量的93.7%；小微企业注册资本（金）3.43万亿元，占企业注册资本（金）总量的58.2%。小微企业已成为实现辽宁全面振兴的新动能，同时也成为提供就业岗位的重要渠道。但近年来，随着“新东北现象”的出现，辽宁经济增速放缓，辽宁经济未来发展蒙上阴影，辽宁小微企业的发展也更加困难重重，其中最为严重的问题就是融资问题。

一、辽宁小微企业的融资难题

当前，供给侧结构性改革作为经济发展新常态下我国经济政策框架的主线，正在向更广领域更深层次拓展，但其核心要求始终未变：供给侧结构性改革要提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。各领域的供给侧结构性改革都要深入了解所面对的需求变化与问题，不断提高供给质量。这为我们分析小微企业有效融资供给提供了更好的分析视角。

在油田企业的日常运营中，每天都会产生海量的信息，其中仍然具有利用、保存或借鉴价值的，被整理成档案，由专门的档案管理机构进行管理。信息化数据运行管理的原则之一，就是高效率地完成档案的收集、管理和利用等工作。例如，在档案收集方面，要利用大数据技术，将油田企业各部门产生的数据第一时间收集起来，避免出现珍贵数据丢失等问题。此外，部分档案仍然具有借鉴和利用价值，当油田企业某个部门需要这些档案时，档案管理部门还要尽快地进行档案查找，为各部门工作开展提供帮助。

（一）小微企业的融资需求分析

“融资难、融资贵、融资慢”比较集中反映了当前小微企业的融资困境，也体现出了小微企业的融资需求。

1.融资数量相对较少、还款周期相对较长。由于小微企业体量相对较小，就单个企业、单笔资金需求而言数量是比较小的，而且很多小微企业处于创业期，还款周期一般都超过一年。

2.要求有较低的融资成本。低成本融资需求不仅体现在贷款利率上，也体现在贷款抵押、贷款担保等费用上。

读者们，去想像一张地图。在这张打开的地图上，有一些枝枝蔓蔓的地形构造，但这些不属于某个人，属于那些说“这里”的风景们——就像我们所有的说话者都说“我”那样。想象一下与我们通行有关的记忆，这种记忆指向你的前方，同时又指向着你的后背，一步一步地以某种不规则的方式慢慢扩展着，令人不快的是，它是非个人的。记忆没有腿，但它会将我们拖曳至现在的深处，因为当我们向后看时，我们只能从“这里”开始，从“这里”凝望那个不存在的向我们迄迤而去的过去。因此，过去有双层皮肤，两种触觉：一个过去指向现在，一个过去指向非现在。

（二）当前融资的供给渠道分析

当前，无论是国家还是地方政府对小微企业的发展都比较重视，融资难问题也屡屡被提及，但小微企业面临的“融资高山”依然存在。一方面与当前辽宁面临的整体经济宏观环境密切相关：国家经济进入新常态，东北经济陷入疲软，辽宁经济增速放缓，民间投资大幅下降，导致总量上小微企业资金供给不足。另一方面，近年来东北地区的营商环境、投资环境问题也进一步加剧了小微企业的资金获得难度。辽宁宏观经济形势的困难与复杂、营商环境的改善很难在短时期内扭转。因此，我们对融资供给的分析就站在大的宏观环境条件之外，主要从融资供给渠道角度来分析。

建成结构合理、功能齐全、服务良好、特色鲜明的旅游交通线路体系，道路交通建设与管理不仅要满足安全舒适快捷运输的要求，还要有风景道、景观道、生态绿道、花香大道等观赏功能，还要有汽车旅馆、休憩服务区、驿站、旅游厕所等旅游公共服务设施，完善交通的带动作用，增加新形势下房车、自驾旅游项目。

5.资本市场：门槛高、范围小，资金规模有限。资本市场是重要的融资渠道来源，但小微企业对资本市场融资并不积极。一是我国主板市场门槛较高，新型资本市场又发展较慢。同时由于小微企业自身不足，上市融资对小微企业有些望尘莫及。二是小微企业债发行缓慢、规模有限。国家早在2013年就开始“小微企业增信集合债券”发行试点，直到2016年这一融资模式才首次在辽宁落地。同时限于信用和担保的制约，小微企业债发行尚处于困境，涉及企业少、资金规模有限。

从长效机制来讲，解决小微企业融资困难的关键因素还在于小微企业的自身发展。小微企业应该抓住当前辽宁经济转型发展、产业结构升级调整的机遇，找准市场定位，以技术创新、结构调整实现企业赢利能力和抗风险能力的提高，以自身素质不断提高、实力不断增强作为与银行合作的出发点和立足点，通过长期努力，从根本上解决融资难的问题。但在目前经济下行压力较大的大环境下，帮助小微企业走出融资困境，还需政府、金融部门、商会、银行等各方的共同努力，各有侧重，疏通各类融资渠道，加大有效融资供给。

3.政府创新基金：限定严格，申请相对较难。随着国家“双创”活动的推进，小微企业对政府创新基金的利用越来越重视。但实践中申请成功的较少，一是因为政府对小微企业转型升级的扶持、引导的力度不够；二是因为政府创新基金有严格的限定，限于科技型企业，申请相对较难。

移民工程相关数据采集需要将经过评估后的移民基础开发数据导入程序和数据录入编辑工具，进行有效数据集中。首先将基础评估数据通过Excel文件直接存入数据库，根据收集到的实物指标和调查阶段数据，进行数据集中收录。为了减少数据录入工作量，提高工作效率，整个数据导入以Excel文件格式形式保证文件数据和数据库列表数据完全一致。通过Excel软件内部的COM组件，根据相应操作规则，对数据格式源文件进行文件域名检测，完全合格后，即可进行数据导入，其整体流程如图3。

4.内外资利用：缺少政策引导与信息平台，实际获得很少。近年来，辽宁沿海经济带战略、辽宁自贸区成立等重大经济发展战略的实施使辽宁实际利用内外资数量相对较高。但是，大部分内外资都是与大企业、大项目结合，由于缺乏政策引导与倾斜，缺少信息沟通和联系的纽带，小微企业与内外资资本的实际合作有限。

1.银行融资：交易成本较高，获批相对困难。从融资渠道看，银行贷款是小微企业融资的主渠道。同时，融资难的问题也主要来源于银行。一方面银行贷款利率和其他成本太高、银行的抵押品要求过高、银行的信用审查过严、银行的贷款手续太烦琐，另一方面小微企业在信用等级、风险控制以及财务管理方面的不足，都加大了小微企业在资金、时间等方面的交易成本和等待成本，银行贷款获批困难。

二、加大有效融资供给力度，促进小微企业发展

1.充分发挥政府的平台作用。拓宽小微企业融资渠道，政府作用更主要在于如何提供高效的融资平台和融资环境。首先，政府要提供政策平台，一方面要落实好、宣传好、利用好国家政策，另一方面利用财政、税收、政府优先采购等优惠政策引导各类资金流向小微企业。其次，相关部门要提供金融服务平台。打造网络金融服务平台，把小微企业客户的融资需求，通过融资引擎对称系统匹配到相应的银行、担保、小额贷款、典当、风险投资等融资机构，并给有明确融资需求的小微企业提供终身制客户经理等金融服务，有效解决银行贷款交易成本高和信息不对称的问题，同时通过信用评级、网络联保等手段降低贷款风险，疏通小微企业融资的主渠道。第三，提供监管平台。在各类金融机构不断增加，业务不断创新的情况下，政府和相关部门要实现监管延伸，研究新的监管模式、监管内容，以保证各类资金的使用效率与安全。

2.民间借贷：成本较高，资金安全难以保障。近年来，民间借贷以其快捷、便利的优势，迅速成为小微企业实际获得融资的主要渠道，但也存在诸多问题。由于缺乏有效监管，各类民间融资公司资质良莠不齐，其民间借贷的安全性存在很大的风险。而且，与银行贷款相比，民间融资虽然方便快捷，但其贷款期限较短、利率偏高，小微企业的融资成本压力大，只能作为应急手段。

在小微企业融资困境中既存在供给总量不足问题，又存在着供给结构上的不匹配。问题的解决关键就在于整合各方资源，加大有效融资供给力度。

3.要求融资获得高效、便捷。对小微企业而言，创业创新机会更为难得，资金需求时效性强，对资金到位时间、高效的审批程序有着更为强烈的需求。

2.利用商会、协会提供担保平台。小微企业不能提供相应抵押和担保是其难以获得贷款的原因之一，这一问题可以通过商会、协会联合银行和企业形成联保体的方式解决。国内已经有很多城市在发展联保业务。辽宁在发展中要特别注意发展差别化联保，避免同质化联保。就是在选择联保企业时要有意识的区别企业所处的行业、产业的不同，实现跨行业联保。这样可以在经济波动对某个行业产生巨大影响时，联保体仍能发挥作用。另外，对联保体内的企业要实行有限责任追究，避免联保体被某一企业的问题全部拖垮。

3.鼓励和引导民间资本流向小微企业。要发挥民间资本融资相对灵活便捷特性为小微企业服务。首先要加快允许民间资本进入金融领域，允许民间资本建立小型的金融机构如乡镇银行、小额贷款公司等。这样民间资本和小微企业间就搭建了合法的交流平台，解决了小微企业融资难与大量民间资本缺乏投资渠道的矛盾，为小微企业提供方便快捷的融资服务。同时引导由民间资本成立的各类中小金融机构不断提高信用水平、不断创新业务；也要扩大宣传，更多的吸引民间资本，实现融资的良性循环与增长。其次，加大对民间融资的监管力度，严厉打击非法融资活动，对于放高利贷行为、地下钱庄非法集资放贷等行为，坚决予以取缔，引导和规范民间融资市场向机构化方向发展。

4.充分利用国家各类“双创”政策。2014年9月的夏季达沃斯论坛，克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召。“大众创业”“草根创业”“万众创新”“人人创新”等意识已深入人心，同时也极大促进了小微企业的发展。国家也出台了众多鼓励“双创”的政策。辽宁首先要收集相关政策，了解政策内容；然后要加大宣传、辅导力度，使小微企业了解国家政策内容、支持重点产业、申报条件等。其次，要重点扶持有发展前景的小微企业发展。对创办高科技小微企业提供一定数量的启动资金；对技术含量高、产品市场前景好的小微企业提供贴息；对自行研究开发项目、购买新技术或新产品项目的小微企业给予一定的补贴，等等。

5.引导内外资实现与小微企业的有效合作。2017年以来，借助东北地区与部分省市对口合作及辽宁自贸试验区建设等重大机遇，辽宁省内外资引进有所回暖。上半年，全省引进国内实际到位资金1724.6亿元，同比增长9.9%；实际利用外资28.1亿美元，同比增长38.8%。这一情况改变为小微企业利用外资提供了很好的基础条件。虽然目前项目合同、订单客户这些利用内外资的方式使得内外资很难与小微企业结合，但政府可以有意识的引导、鼓励小微企业对内外资的利用。可以搭建平台引进来，以小微企业洽谈会、招商会等方式提供机会，让小微企业与内外资进行相互协商与选择；鼓励、支持符合条件的小微企业根据自身发展需要走出去，主动寻找合作机会，不断提高资金利用能力；扩大内外资投资形式，除直接投资外，鼓励内外资以参股、并购等方式参与小微企业转型升级和兼并重组，等等。

6.支持小微企业拓展资本市场融资渠道。辽宁区域性股权交易市场的设立及小微企业增信集合债券成功发行,为辽宁小微企业融资带来利好消息。我们应该充分利用这些有利资源，为小微企业融资提供新的渠道。金融部门要加强对小微企业的辅导，支持小微企业充分利用资本市场。融资工作要分类进行，实现对不同发展阶段与水平的小微企业的分类指导。一是对达到国家上市门槛要求的小微企业，加大力度进行上市辅导，充分利用国家主板市场、创业板市场、新三板市场、四板市场等不同股权融资渠道，尽快实现其在更大范围的上市融资。二是对暂不具备上市条件的小微企业，加紧小微企业债券发行、退出机制和风险控制的研究，不断扩大小微企业债券的范围与规模。

经济政策不确定性与其他影响创新产出因素是否共同影响国家或地区创新产出以及会产生怎样的影响呢？为此，本文在回归方程中增加EPU与INS、HKRD、INFR、MS、BS的交互项，具体回归结果见表4。从表4可以看到，EPU×HKRD系数为正，并且在10%水平上显著；EPU×INFR、EPU×MS系数虽然为正，但均不显著；EPU×INS、EPU×BS系数虽然为负，但也没有通过显著性检验。这一结果表明，经济体的人力资本投资与研发能够抑制经济政策不确定性对创新产出的负向作用，而其他影响创新产出的因素没有与经济政策不确定性产生交互作用。

(1) 扬粳113分蘖期淹水，1/1-1d处理的产量较对照增加6.6%，高效叶面积、叶片生理指标及结实率等较对照均有增加；其余各处理的产量较对照均降低，但1/2-1d、1/2-3d及2/3-1d处理的产量损失小于10%。