推进供给侧结构性改革，妥善处置“僵尸企业”用地，盘活低效无效土地资产，对进一步优化国有资本布局，提高经济运行效益，有力推动国有企业提质增效和做强做优做大具有重要的现实意义。

辽宁省因长期处于计划经济体制，国有企业数量体量庞大，经济转轨带来的僵尸企业问题更为严重，其成因复杂性和处置难度远高于江浙等东南沿海发达地区。

僵尸企业基本状况

僵尸企业主要是指连年亏损、资不抵债、停产办停产、靠政府和补贴和银行续贷而暂时免于倒闭的负债企业，具有“吸血”的长期性、依赖性特点。僵尸企业占用社会宝贵土地资源，不再创造经济效益，造成土地利用率低下，土地价值不能充分实现。

我们现在所认定的僵尸企业标准，满足以下四个条件之一的企业即为僵尸企业：停产半年以上或者半停产一年以上；资产负债率超过85%且连续亏损三年及以上；主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营；长期欠薪欠费欠息。

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肺炎Ⅰ号保留灌肠对RSV感染模型大鼠TNF-α、IL-6的干预影响 … ………… 徐月红，等(9):1050

僵尸企业成因

2.企业原因形成僵尸企业，其用地多以有偿方式取得。一是结构调整。一些低端产业的企业、高污染高能耗企业、“低小散”企业，由于技术含量低、产品附加值低、转型升级难，在产业结构调整的影响下，无法实现资源合理配置，不能提供社会需要的产品、服务以及劳动者充分就业的机会，持续经营困难导致成为僵尸企业。二是市场竞争。一些企业在激烈的市场竞争下，由于企业缺乏自主创新意识，产品和服务比较优势不明显，无法抢占市场先机，继而出现产品无市场、经营无利润，连年亏损，债务堆积，被市场抛弃导致成为僵尸企业。

2018年1月，复旦大学钟扬教授基金成立。这个以他的名字命名的基金，是他的家人共同决定的，捐出的交通事故赔偿金用以鼓励更多热爱科研事业、热爱公益事业、热爱教育事业并具有奉献精神的师生。

1.政府原因形成僵尸企业，其用地多以划拨方式取得。地方政府为了拉动本地经济，缺乏整体规划和对相关行业判断不足，不断鼓励企业投资公用事业和竞争性领域，当这些同质化投资遭遇经济下行，行业调整等因素时，因缺乏竞争性很快被社会淘汰。而政府出于政绩和社会稳定考虑，不愿企业倒闭破产，持续利用财政补贴和银行支持等手段，寄望于风险不再短期内暴露，不断积累的负债导致成为僵尸企业。

僵尸企业是因旧疾新病日积月累形成的，牵涉方面广，关系复杂，利益交叠。在处置僵尸企业用地方面，应突出重点、分类施策、精准处置。

化解僵尸企业用地存在的问题

4.产能过剩及僵尸企业以国企居多。这些企业面临长期亏损、债务、坏账处理、人员安置等诸多问题，如这些问题得不到妥善处理，“僵尸企业”用地处置工作难以启动。据相关资料显示，目前大部分僵尸企业是20世纪90年代国企改制和非经济周期因素形成的，属国企改革中难啃的“硬骨头”，这些企业或体量过大，或产权与债务纠纷过于复杂，始终“僵而不死”，遗留至今。

3.以政府主导的收购或收储方式处置“僵尸企业”手段单一，且存在成本高，效率低的问题。“僵尸企业”一般都存在历史欠账较多，资金缺口较大，资产变现困难，债务负担沉重等诸多问题，如果政府主动提出收购或收储企业用地，由于土地使用权未到期，“僵尸企业”为化解自身资金、债务等问题，多对自己的土地资产予以高估，按照正常的收购或收储价格企业难以接受，加之政府没有更为有效的手段，致使土地资产难以回收进行再流通。

辽宁省僵尸企业大致分为两类，一类是2012年以来，伴随经济下行周期沦为“僵尸”的企业，包括停产、半停产及未停产的企业，债务规模庞大，享受政府补贴多，对社会危害很大；另一类是90年代国有企业改革时期遗留的壳以及受非经济影响陷入困境、已停产且生还无望的企业，这类企业数量多，人员负担沉重，需补缴社保数额大。据相关资料不完全统计，辽宁省全部僵尸企业中，壳企业占全省僵尸企业的56%，停产企业占27.4%，半停产企业占11%，未停产的企业占5.6%。全省僵尸企业分布地域广，分布行业集中在煤炭、钢铁等12个行业。上述企业用地基本处于闲置、半闲置状态，土地资源资产长期低效利用。

2.僵尸企业用地处置涉及部门多，需要多方协调配合。在目前体制背景下，僵尸企业用地的处置涉及国土、国资、发改、规划、财政等多部门管理，单靠一个部门，很难统筹全局。同时，相关政策法规繁多，尚未形成统一的政策导向，如果各部门没有很好的协调相互之间关系，则僵尸企业用地资产处置将面临政策和程序的障碍，难以突破。

1.产能过剩僵尸企业成因复杂，涉及面较多，界定和处置僵尸企业用地比较困难。从国土部门来看，因无僵尸企业用地认定标准，无法准确认定是否为僵尸企业，往往需其他部门认定为僵尸企业或提供僵尸企业名单后，国土部门方可参与僵尸企业用地处置。同时，对于企业来讲，虽然僵尸企业难以维系，但是土地使用权年期并未到期，其作为企业的无形资产，通过行政手段难以达到处置僵尸企业用地的目的。

相关政策建议

3.经济下行形成僵尸企业。在经济下行背景下产生的僵尸企业，很多又不是一种原因所导致，而是多种因素叠加所致。既有企业自身管理不力、技术落实等内因，又有宏观经济下滑、市场需求锐减等外因。大型国有企业表现尤为突出。

1.对于可通过转型升级化解的僵尸企业的，政府提供直接或间接补偿，鼓励企业的去产能行为，实现零增地技改，切实解决企业自身去产能意愿不足、实力不够等问题。政府可通过融资支持、财政补助、税收优惠、土地扶持等方式鼓励企业去产能、盘活僵尸企业。鼓励工业企业利用现有厂房、土地或通过淘汰产能落后项目腾出空间并进行技术改造。在不改变土地用途且符合合理利用目标的前提下，鼓励引导企业通过厂房改造加层扩大生产用房建筑面积,提高土地利用效率。对投资强度大、经济效益好、容积率高的技术改造项目，优先解决用地指标。

教师在整个混龄幼儿体育活动当中，属于最主要的管理和引导人员，不仅需要教会幼儿体育运动形式，还需要管理幼儿，自身的责任十分大。为了提高活动的有效性，教师也可以设置一些科学的活动参与办法，如混龄幼儿的自我管理、材料投放、活动比赛等，都需要有幼儿参与到其中，提高幼儿的责任感，提前体验不同的社会角色，对于他们的成长有着十分重要的作用。如果有幼儿在体育活动参与的过程中，出现了摔倒、碰撞的状况，教师应当组织其他幼儿对他提供帮助，进一步提高幼儿的体育活动合作心理。

2.对于可通过改善管理方式，发挥企业用地的市场主体作用化解僵尸企业的，可实行多元化土地盘活路径。一是支持产能过剩僵尸企业适用“退二进三”用地政策，盘活存量建设用地，采取政府收回、土地置换或企业自行转让等方式处置，实现土地再开发利用。二是在现有土地法律基础上，允许和鼓励由市场主体直接参与功能改变，拆除重建，提升容积率等各种城市存量建设用地的盘活利用。三是政府干预，通过对引进的新项目与原有僵尸企业进行撮合合作，资源合理结合，既救活原有僵尸企业，又让新的企业可以落地生产。

3.对于可通过提高技术、环保、能耗等行业准入标准化解僵尸企业的，按照严控增量，消减存量的原则，提高准入标准。一方面可以阻止生产规模较小、生产效率较低的小企业继续进入，避免进一步加剧竞争和产能过剩，造成新的用地浪费。另一方面可以根据这个标准，对不达标的企业进行关停，明确去产能的规则，引导企业合理有序退出。

4.对于可通过兼并重组盘活、破产清算有序退出的僵尸企业，要妥善处置企业用地。僵尸企业退出的划拨用地，政府土地收储机构给予的补偿金应按照土地评估市场价值计算，补偿金主要用于职工安置和债务处置，对僵尸企业退出后司法拍卖流拍的土地进行集中收储。政府收回国有土地使用权后的出让金，可根据实际情况按规定用于支付破产国有企业职工安置费用。

设训练矢量集为X={xi}，i=1,2,,a+b；当i=1,2,3,,a时，xi对应染色体中的0-1变量值；当i=a+1,a+2,,a+b时，xi对应其他决策变量值。再将xi映射为每条染色体基因，为了保障染色体质量，依据决策变量性质设置染色体修正算子如下：

5.完善土地管理政策，鼓励僵尸企业用地科学利用。僵尸企业退出的工业用地，在符合城乡、土地、环保等规划的前提下，可转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让金，优先用于职工安置。转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地。企业转型中需要新增土地划拨的，可依法依规对企业予以一定的政策性支持。用好用足低效用地再开发政策，将僵尸企业用地与周边用地整体开发改造，进一步盘活现有土地资产，实现土地资产高效利用。