习近平总书记指出： “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。确保国家粮食安全是中国农业发展银行（以下简称 “农发行”）责无旁贷的义务和责任。作者根据当前我国粮食出现的生产结构失衡、库存积压、价格下行、粮农收入下降等问题以及粮食市场化改革步伐加快等实际情况。以四川省资阳市为例，对农发行在新形势下如何做好粮食信贷工作进行思考。

一、农发行信贷支持资阳粮食产业的历史探索

资阳市位于四川盆地中部，辖雁江区、安岳县和乐至县，常住人口254万人，是全省粮食主产区、经济作物重点产区和全国商品粮基地，粮食播种面积常年保持在520万亩左右，粮食作物主要有稻谷、小麦、玉米、大豆等，粮食产量常年保持在160万吨左右。2016年，全市粮食作物种植面积34.9万公顷，比上年下降0.9%；粮食总产量达162.7万吨，增长0.7%；农村居民人均可支配收入达到13422元，比上年增长9.4%；农村居民人均消费支出10358元，比上年增长9.6%，农村居民恩格尔系数为36.4%。

（一）农发行支持资阳粮食产业的发展历程

1.组建起步阶段（1996年至1998年3月）。为切实加强对收购资金的供应和管理，解决收购给农民打 “白条”问题，保护农民利益，促进农业特别是粮、棉、油生产的稳定发展和满足农村经济发展对金融的多样性要求，农发行于1996年12月在资阳市设立支行，主要履行粮棉油收购资金供应和管理的基本职责。粮油信贷工作按照“保收购、防挪用、促扭亏”的总体要求开展。1996-1997年，农发行向资阳累计投放粮油贷款7.46亿元。截至1997年末，农发行在资阳粮油贷款余额2.59亿元，较成立初增加0.37亿元，其中粮油购销贷款2.16亿元，较成立初增加0.14亿元。

2. 收购资金封闭管理阶段（1998年3月至2004年6月）。 为了解决收购企业挤占、挪用收购资金的问题，适应以 “三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革的需要，1998年3月，国务院做出了调整农发行业务范围的决策，将农业开发、扶贫等专项贷款以及粮、棉企业加工和附营业务贷款划转有关商业银行。农发行演变成为专司粮棉油收购信贷资金供应和管理工作，主要办理粮棉油收购贷款、储备贷款、调销贷款等业务的农业政策性银行。1998-2004年，农发行累计向资阳地区投放粮油贷款12.81亿元。截至2004年末，农发行在资阳粮油贷款余额2.46亿元，较成立初增加0.24亿元，首次出现粮食政策性财务挂账贷款60万元。

近几年的花生市场一直处于疲软状态，价位也一直不理想。自9月下旬以来，随着各地新花生集中上市，市场供应量逐步增加，国内花生市场总体呈现震荡偏弱的格局，市场价格同比均出现一定的下降，农户收益收窄。当前国内花生价格依然处于近年来相对较低的一个水平。

为了更好地促进创业型中小企业的发展，企业应该在企业核心竞争能力的基础上，及时对自己企业所具备人力资源或人才质量进行检测，并及时为企业增添新的力量，及时为企业培养有发展潜力的人才，以在企业面临问题的时候很快地提供核心人才。除此之外，企业还应该适当地在企业中建立人才招聘标准、工作人员绩效考核、后备人才的培训以及企业各岗位的职业技能培训等等。总而言之，不断地加强人力资源管理战略是促进创业型中小企业快速发展的关键部分。

3. 多方位、宽领域支农阶段（2004年7月至

2014年）。2004年7月7日，国务院第57 次常务会议对农发行改革发展提出了明确要求。农发行业务范围逐步拓展，将传统贷款业务的支持对象由国有粮棉油购销企业扩大到各种所有制的粮棉油购销企业。农发行资阳市支行于2008年1月升格为二级分行，管辖简阳、安岳、乐至三个支行，内设营业室，负责经营原资阳市支行的业务。2005年至2014年，农发行累计向资阳投放粮油贷款42.75亿元。截至2014年末，该行粮油贷款余额27.12亿元，较分行成立初增加了14.07亿元，贷款规模翻了一番多，粮食政策性财务挂账贷款达3.79亿元。另外，2008年、2010年和2013年至今，国家先后启动了中籼稻托市收购工作，农发行于2008年发放首笔粮食最低收购价贷款63万元，2016年末贷款达8.39亿元。

在二十年的发展历程中，农发行始终坚持支持粮棉油产业的立行之本不动摇。1996年成立之初，农发行在资阳粮油贷款余额2.23亿元，到2008年初升格为二级分行后贷款余额达13.04亿元，截至2016年末达30.06亿元，贷款规模逐年增加 （见表1）。

4. 新时期改革实施阶段（2014年至今） 。2014年9月24日，国务院第63次常务会议审议通过了中国农业发展银行改革实施总体方案。2015年以来，农发行相继获准开办了异地扶贫搬迁贷款、整体城镇化建设贷款和棚户区改造贷款等业务。2015-2016年，农发行累计向资阳投放粮油贷款5.45亿元。截至2016年末，农发行在资阳粮油贷款余额30.06亿元，较分行成立初增加了17.01亿元，贷款规模翻了一番多。

 

表1 资阳农发行1996-2016年粮油贷款规模对比图单位：亿元

  

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（二）农发行支持资阳粮食产业的主要贷款品种

1996-2016年二十年间，农发行累计向资阳市投放各类粮油贷款66.04亿元，重点支持了中央资阳直属库、各县 （市、区）地方国有粮食企业和一批粮食产业化龙头企业 （详见表2、表3）。

所谓向内发展的工作是如此:(一)毛诗字典。(二)楚辞校议。(三)全唐诗校勘记，校正原书的误字。(四)全唐诗补编，收罗全唐诗所未收的唐诗。现已得诗一百余首，残句不计其数。(五)全唐诗人小传订补，全唐诗作家小传最潦草。拟订其讹误，补其缺略。(六)全唐诗人生卒年考，附考证。(七)杜诗新注。(八)杜甫(传记)。(三)至(八)进行迄今已三年。至于何时完工，却说不定。［2］265

1. 中央储备粮贷款。 是指为保证中央政府储备用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的储备粮食而发放的贷款。截至2016年末，农发行资阳市分行中央储备粮贷款余额1.03亿元，用于小麦、稻谷和玉米储备。

2. 地方储备粮贷款。 是指农发行为符合条件的企业承担地方储备粮购销调存任务而发放的贷款。主要支持省、市、县三级地方储备计划，按照 “钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”的原则进行管理。截至2016年末，农发行资阳市分行地方储备粮贷款余额2.1亿元，其中：省级储备粮贷款1.25亿元、市级储备粮贷款0.39亿元、县级储备粮贷款0.46亿元。

3. 调控粮油贷款 是指农发行为符合条件的企业承担国家、地方调控粮购销调存任务而发放的贷款。包括粮食最低收购价贷款和国家临储粮食贷款等。粮食最低收购价贷款用于解决借款人执行国家粮食最低收购价政策的资金需要。国家临储粮食贷款用于解决借款人执行国家粮食临时收储政策的资金需要。1996-2016年，农发行资阳市分行累计投放调控粮油贷款17.35亿元。截至2016年末，农发行资阳市分行调控粮油贷款余额18.78亿元，用于中籼稻托市收购和国家临时储备小麦、玉米和大豆。

2015年，资阳不良贷款问题频繁爆发。农发行首当其中，粮食企业也受到波及。受国家经济下行压力的影响，“稻强米弱，麦强粉弱”，粮食加工企业正常开工率在50%左右。有的粮食贷款企业多头融资，一味贪多求大、盲目投资、短贷长用，加上部分银行抽贷，导致企业生产经营困难。2015-2016年，全市共有8户农发行粮食贷款企业 （含粮食龙头企业）出现不良贷款，金额达0.85亿元，主要集中在民营粮食企业。除1户国有粮食企业不良贷款全额收回外，其余7户民营粮食企业不良贷款仅有少量收回，目前大部分处于停产状态。

5. 粮食仓储设施贷款。 是农发行用于解决借款人用于粮食仓储、物流设施建设资金需要而发放的中长期贷款。主要包括：粮食仓储设施构建和维修，粮食烘干设备额购建，粮食批发交易市场建设，粮食运输专用工具购置及专用交通设施建设，车站、港口、码头等粮食专用设施建设和其他专门用于粮食储运和流通的基础设施建设。2004年以前主要指简易建仓贷款，实行财政全额全程贴息，主要用于缓解粮食企业仓容紧张的矛盾。2009年，农发行向资阳市粮食储备库投放分行成立以来的首笔粮食仓储设施贷款300万元，贷款期限5年。2013年，农发行资阳市分行粮食仓储设施贷款余额清零。

例6：Thai man kills baby on Facebook Live then takes own life(BBC,25 Apr 2017)

6. 粮食政策性财务挂账贷款。2005年，按照国务院粮食流通体制改革政策规定，四川对1998年6月1日至2004年12月31日国有粮食购销企业粮食政策性亏损进行了审计。2005年12月，经四川省人民政府79次常务会议审核认定全省国有粮食购销企业1998年6月1日至2004年12月31日发生粮食政策性亏损93.63亿元，其中占用农发行贷款91.78亿元。四川省人民政府要求该粮食政策性亏损挂账由各市州负责消化，利息在各包干的粮食风险基金中列支。截至2016年末，农发行资阳市分行粮食政策性财务挂账贷款余额3.79亿元，较成立初减少3.98亿元。

首先为何会出现沟通难题，最主要的还是双方所处的立场和利益是不同的。队长希望能够保证施工班组的完整性，不耽误施工进度，而班组人员考虑的是自己的公平利益，双方看问题的角度是有差距的。问题发生以后，我决定参与进来，沟通这个难题，是因为于公于私我都应该帮助解决问题，而且我是一个工程技术管理人员，比较有独立性和公正性，易于接受，利于解决问题。再者问题的解决也有利于我在队中工作的展开。问题解决中我始终是站在中立者的角度去询问双方看法，积极倾听，评估事实，分享观点。进而解决的问题，说明的双方的在的难题是差异而不是缺陷，确定的共识领域是都不能耽误正常的生产，最后能够共同探讨解决方案。

 

表2 资阳农发行1996-2016年粮油贷款累计投放图单位：亿元

  

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表3 资阳农发行1996-2016年粮油贷款品种规模变化图单位：亿元

  

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二、新形势下支持资阳粮食产业出现的主要问题和原因分析

（一）粮食生产关系趋紧成为新常态

一是生产成本上升，影响粮食生产。2017年1-7月，全市累计收购稻谷4.1万吨，市场收购价在2.62/公斤左右，同比上涨0.13元/公斤；累计收购玉米5.2万吨，市场收购价在1.9元/公斤左右，同比上涨0.11元/公斤，粮食价格呈上涨趋势。但受两杂 (杂交玉米、杂交水稻)种子、租赁作业费、人工成本和土地成本等因素影响，稻谷生产成本达到981.21元/亩，玉米生产成本达901.54元/亩，影响农民种粮的积极性。二是小麦种植积极性不高。资阳小麦生产呈 “四低一高”状况，即：主产量低、品质低、价格低、深加工利用率低，生产成本高。再加上小麦种植受天气影响较大等因素，大多农户不愿意种植小麦。2016年，全市小麦生产仅7.8万吨，而全市小麦需求达13万吨，产需缺口需从外省、市调入。三是农村耕地摞荒影响粮食生产。2016年，资阳全年输出和转移农村劳动力112万人，实现劳务收入191.4亿元。农村青壮年劳力大量外出，导致许多耕地无人耕种，造成农村耕地摞荒情况较为严重，同时田间管理粗放，粮食单产不高。四是农民惜售心理推升价格预期。由于近几年市场粮价涨幅较大，再加上粮食种植成本的上升，农户对粮食市场价格的预期一直较高。但2017年的中籼稻托市收购价从2016年的2.76元/公斤下降至2.72元/公斤，没有达到农户的心理预期，很多农户持粮观望，待价而沽。

（二）粮食市场化收购趋势给农发行带来新的压力

2017 年春节期间该站点监测数据显示， ρ(PM2.5) 、 ρ(PM10) 最大值分别为 142μg/m3、172μg/m3。同时，ρ(PM2.5) /ρ(PM10) 平均值为74.5%，表明春节期间南京市城区细粒子所占比例较大。二次无机离子SNA(NO3-、SO42-、NH4+)共占总离子浓度的81.5%，这表明了大气二次污染较为严重。

（三）农发行支持粮食产业有弱化趋势

随着近年来农发行业务范围的不断拓展和贷款规模的一再高企，有的行对粮食产业的支持力度有所放松，主要表现在三方面：一是客户规模有所降低。截至2016年末，农发行在资阳粮食正常类客户11户，比以前的19户减少了8户，减幅为42.11%。二是市场份额降低。资阳属于稻谷托市收购地区，对粮食市场化收购支持不多。2016年，全辖仅向某国有粮食企业投放粮食收购贷款960万元，用于小麦收购。另外，在业务多元结构下，有的个别农发行员工错误认为粮食企业不好管，还不如多营销上亿元的项目贷款，对粮食产业支持认识不够。三是粮食贷款投放呈弱化趋势。农发行资阳市分行2008年投放粮油贷款3.91亿元，至2013年达10.49亿元，但此后逐年呈下降趋势，分别为：2014年5.34亿元、2015年3.02亿元、2016年2.43亿元。

1. 要加强与政府相关部门的沟通协调，共同应对粮食市场化收购带来的新变化。粮食市场化的大趋势具有不可逆转性，粮食品种将不再拘泥于稻谷、玉米、小麦等主粮品种，一些 “优、特、新”品种会脱颖而出。农发行要主动加强与当地政府和粮食、财政等相关部门的沟通联系，通过召开联席会议、政银座谈会议等方式共同研究制定切实可行的实施方案，确保国家宏观调控政策顺利有效执行。

（四）农发行粮食产业信贷风险显现

4. 粮油购销贷款。 是指农发行向企业发放的用于从农发行贷款企业购入粮食 （含成品粮）和按照国家调控政策进口粮食所需资金的贷款。1996-2016年，农发行资阳市分行累计投放粮油购销贷款24.98亿元。截至2016年末，农发行资阳市分行粮油购销贷款余额0.62亿元，其中用于产业化龙头企业粮食购销流动资金贷款0.24亿元。

（五）国有粮食企业监管力度亟待增强

3. 要积极支持市场化粮食收购。要按照“区别对待、分类指导”的原则，支持多渠道主体参与市场化收购，扶持粮食优质客户和战略性客户提升在市场收购中的份额。要树立 “大粮食”“大流通”和 “大生产”概念，加大对优质优价粮食的支持力度，逐步加大对粮食流通领域的支持和建设力度，在风险可控的前提下，支持优质企业发展 “产购加销储”一体化模式。

三、新形势下做好信贷支持粮食产业的路径选择

（一）坚持粮食主导银行地位不动摇，确保国家粮食安全

1. 要坚持粮食主导银行地位不动摇。 农发行是整个粮食市场的主办银行，粮食信贷业务是农发行的主体业务，是立行之本、发展之基，要继续发挥主导引领作用。作为政策性银行，农发行要深刻意识到自己肩负的重任，要深刻认识到支持粮食收储工作事关保障国家粮食安全、维护主要农产品市场稳定和保护农民利益的大事。要始终把支持粮食收储工作作为业务工作的重中之重，要坚持在不打 “白条”的前提下防控风险的指导思想不动摇。

2. 要积极支持国家宏观调控和地方储备体系建设。要按照 “钱随粮走、库贷挂钩、专款专用、全程监管”的原则，认真做好向中储粮资阳直属库的中央储备增储、轮储贷款的发放与管理工作。要加强与地方发改、粮食、财政等部门的沟通协调，全面落实省核定下达的3.3万吨市、县级储备规模任务，确保省、市、县三级储备粮增储、轮换资金需要,避免出现收购空白点和出现农民 “卖粮难”问题。

加强信贷监管的主要原由：一是部分粮食企业在销售、移库等环节粮食出库不报告，导致银行台账与企业台账账实不符。二是在粮食轮换过程中，部分企业片面理解 “先销后购、边购边销”政策，销售货款不归行。不执行 “钱货两清”和“收支两条线”管理，有坐支销售货款收购粮食的行为。三是县级储备贷款与地方储备粮集中度管理政策不符。如某县级储备稻谷0.3万吨，由A企业承贷，但实际执行情况是：A企业保管稻谷0.17万吨、B企业保管稻谷0.13万吨，相关补贴由地方财政分别拨付至两企业。四是有挤占挪用现象发生。2015年，某国有粮食企业轮换稻谷，挤占挪用收购资金十多万元用于列支出库费、保管费和管理费用等；轮换小麦挤占挪用销售货款200多万元用于支付往年稻谷轮换借款及其它费用。五是部分仓储设施急需维护保养。资阳连续多年启动中籼稻托市收购政策，占用仓库较多，但大多仓储设施较为陈旧，需要进行维护保养：有的仓库出现漏水情况，有的仓库有鼠害发生，有的仓库有垮塌现象。

（二）加强政银企三方合作，积极应对新形势新变化

设计意图： 突出学生的主体地位，引导学生自主学习，对各时期的特点进行初步构建，培养学生的观察、比较、归纳、概括等科学思维能力，提升学生的生物科学素养。

在企业希望改进的方面，企业更愿意在技术改造、质量管理等方面修炼内功，提升自身的核心竞争力。企业创新升级遇到的瓶颈，资金及人才是企业发展面临的最主要的问题，如何让企业扎根石排，在石排持续投资，同时也在石排居住和生活，从而稳定一批员工扎根石排，并以石排自身的教育、环境卫生优势吸引越来越多的专业人才来到石排，是解决人才瓶颈问题的关键。

2. 地方政府要加强粮食市场监管，加大对仓

3.孵化管理 根据颜色判断受精卵的发育程度，将受精卵发育至红色的抱卵虾移入网箱内孵化。转移过程动作轻快，防止受精卵受损或脱落。网箱由内外2只网箱嵌套组成，网箱大小可根据需要定制，内网箱网衣网眼为0.8～1cm，外网箱网衣60目。这种方法使幼虾与亲虾及时分离，防止被亲虾残食且方便收集幼虾。每平方米网箱放待产亲虾最好不超过10只，培育条件同亲虾培育，但一般不投喂。每天检查亲虾，及时把脱离幼体的亲虾移出网箱，放回亲虾培育池继续培育至下一次产卵，每只雌虾可产卵2～3次。澳洲淡水龙虾有护幼行为，虾苗孵化一周左右脱离母体，体长1cm左右成为幼虾，收集计数后转移至池塘培育。

储设施的资金投入。 地方政府要增加对粮食的财政投入，加大对农业的投入，调动农民种粮的积极性。要加强农业种植技术指导，提高粮食产量、质量和效益。要建立健全农村粮食作物种植信息服务体系，及时帮助农户了解、掌握主要粮食作物生产、销售、需求信息，指导农民调整种植结构以增加收入。要组织人员对年久失修和陈旧的仓房进行全面清理，投入资金进行维修改造，确保储粮安全。同时，农发行可以利用粮食仓储设施贷款对资阳 “1+4”粮食物流园区建设中的重点项目进行择优支持。

3. 要强化调查研究，择优选择贷款企业。粮食市场化收购后，不同类型的市场主体都想参与托市收购，都想争取农发行贷款资格。而不同主体追求的利益目标不同。地方国有粮食企业在粮食主管部门主导下会尽可能地多参与收购，多争取国家补贴。农发行在承贷主体的选择上将面临政府、粮食主管部门和企业等各方面的压力和利益博弈。因此，农发行一定要积极面对，摸清辖区内粮食企业的分布情况，对辖内粮食企业进行分类排队、合理认定，择优选择贷款企业。

（三）强化风险防控意识，提升金融服务水平

1. 要强化风险管控意识。 加强信贷管理、防控信贷风险是做好粮食信贷工作的根本保证。要坚持粮食 “出库报告、货款归行”的封闭管理制度，粮食企业在粮食出库2个工作日前要提前通报农发行，以确保银行台账与企业账实相符。要坚持收购资金 “收支”两条线管理。要高度关注粮食企业库存值大于银行贷款资金来源，要分析企业筹资来源和筹资成本，防止企业过度负债和潜亏。对动态储备轮换不得发放地方储备粮油轮换贷款支持，对连续两年亏损或补贴不到位的企业，要稳妥有序退出。

2017年的中央一号文件明确要求：农发行要“加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度”。国务院办公厅 《关于推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》也提出： “培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。”市场机制的引导和调节作用正逐渐显现。目前，农发行粮食信贷业务主要集中在传统的粮食收储领域，主要以政策性收购为主。随着市场化改革的深入推进，农发行的政策性收购业务面临萎缩。同时，随着市场收购主体的多元化和收购资金的多渠道化，势必会分流农发行的信贷需求。同时，由于收购主体各自的情况不同，可能出现收购的粮食质量不达标、收购数量短斤少两等现象，再加上一些国有粮食企业风险承受能力较弱，可能会将风险转嫁给农发行，若监管不严必然引发信贷风险。

2. 要加强粮食库存监管。 粮食市场化多元主体直接参与政策性收购后，防止转圈粮等问题发生增加了监管的难度。农发行除了配合当地粮食主管部门和中储粮资阳直属库进行检查外，自身还要加强对粮食库存的监管。要建立上下共管制度，定期或不定期对粮食企业进行现场检查，及时掌握企业生产经营变动情况。各行领导班子要守土有责，定期对本辖区粮食企业库存和资金占用的真实性进行抽查，要经常亲自下企业核打码单，防止企业挪用信贷资金，确保资金专款专用。

3. 要提高金融服务水平。要坚持“以客户为

中心”的理念，以满足客户需求为导向，制定信贷政策、设计信贷产品、提供信贷服务。对中央和省级储备粮增储和轮换业务，继续实行简化办贷流程，开辟绿色通道，优先审批、优先支持。要充实粮食客户经理队伍，一方面要将历年招收的大学生采取逐年过渡的方式充实到粮食客户经理队伍中去，另一方面可以逐渐采用轮训、轮岗等方式将青年职工选派到粮食信贷岗位进行锻炼学习。

参考文献：

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[2]鲍建安.围绕业务抓党建 抓好党建促发展 [J].农业发展与金融，2017，（06）.

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[4]资阳市发改委.小麦种植成本增加 价格收益下降——资阳市2015年小麦生产成本收益情况分析[EB/OL].四川省发展与改革委员会官方网站，2015-07-03.

[5]中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 [Z].2016-12-31.

老太医一语道破天机：这种人太珍惜自己，弱点只有一个，太注重养生，一心想活过百岁。他不是不爱酒色财气，是怕外面不安全，高墙深院，只敢关起门来享受。他家里，肯定有一帮厨师，一帮美妾。

[6]国务院办公厅关于推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见 [Z].2017-09-01.

[7]鲍建安同志在秋粮收购信贷工作座谈会上的讲话[Z].2017-09-28.