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新时代人口发展战略研究:人口迁移流动议题前瞻

更新时间:2009-03-28

研究背景

党的十九大报告明确要求“加强人口发展战略研究”。这是继党的十八届五中全会提出同样要求之后的再一次明确重申,也是在经济社会发展众多领域中,党中央连续明确要求加强战略研究的唯一领域,彰显出开展人口发展战略研究的重要性。作为人口科研工作者,我们深感责任重大。

方案四:沿测区边界像控点布设方法与方案二相同,测区内旁向方向间隔两条航线布设一排像控点,航向方向像控点的布设与方案二相同。

人口发展涉及诸多方面,包括人口的数量、结构、分布等主要状态以及出生、死亡和迁移等基本过程。长期以来,就主要状态而言,国内人口研究主要针对人口数量,对结构和分布相对重视不够;就基本过程而言,国内人口研究主要针对生育方面,死亡方面研究相对重视不够,而迁移方面研究则明显滞后。

我国社会经济发展整体上已进入新时代。从人口发展的历史阶段来看,也已经步入了从出生、死亡以及由其决定的自然变动为主导转向人口迁移流动变动成为主导的重要转折点。为此,加强人口发展战略研究,一定要顺应这一趋势,及早转移人口学关注和研究的重心。

新时代人口发展战略研究应及早将重心转向迁移流动

生育、死亡和迁移共同构成人口学的三大主题。生育和死亡是一个事件,迁移则是一个带方向的过程。一次迁移活动,从出发地看是人口迁出,从目的地看则是人口迁入。一个地区的生育和迁入导致其人口增长,死亡和迁出导致其人口减少。这几个要素的共同影响,决定了特定地区人口数量的增加或减少及其增减幅度,以及性别、年龄、婚姻、教育、行业、职业等诸结构特征的变化。就更大范围的国家、区域来讲,生育、死亡和迁移诸因素的共同作用还决定了人口的空间分布形态及其变动趋势。

首先,要充分重视流动人口家庭化转变的特征,在公共服务体系构建上尽快实现以个体务工者为服务对象向以流动家庭为服务对象的转变。流动人口公共服务体系要逐渐调整,树立以家庭为基本单元的服务理念。同时,要开展流动家庭发展的扶持计划,涵盖人口流动伴生的各个群体,回应诸如流动儿童、流动老人、随迁亲属等的不同民生需求。尤其是要将流动儿童的教育保障放在首要核心的位置。其次,要把流动人口与实现落户的新市民共同纳入当前流动人口服务管理体系之中。流动人口转化为户籍人口后,他们曾经作为流动人口面临的问题也许解决了,但是作为新市民,又会面临持续市民化的问题。加之新市民落户地点还是以中小城市为主,但就业机会仍然集中在特大城市和主要城市群,大大增加了户口转移人口再次进行迁移流动的可能性。相关部门的工作重点不能仅局限在未落户的流动人口身上,而要将目光更长远地投向新落户的城市居民,做到两者兼顾。最后,要充分协调流动人口、各类企业、社会组织和政府部门,形成多主体配合的良好局面,构建多层次的社会支持体系。要增强用工企业为务工人员缴纳社会保险、开展职业培训的积极性。依托社会资源,发挥街道、社区在流动家庭社会融入、社会服务等方面的前沿阵地优势,提高流动家庭成员参与社会保险和社区服务的自觉性。同时,要强化各级政府部门的职责意识,不仅是公共服务的供给者,而且是社会治理的责任者。

当前,中国已经进入了这样一个时期,人口迁移和流动已经开始成为并将长期继续成为影响我国人口变动趋势的决定性因素。在人口绝对规模上,由生育和死亡共同决定的人口自然增长已经十分有限,甚至在可预期的时间内我国总人口规模将达到顶峰并步入负增长时期,这个过程是确定的[1]。在人口结构的变化上,我国人口的整体结构将不断老化,这个发展轨迹也是确定的。唯一对人口增长,或更准确的来说是对区域间人口变动具有无限影响潜力的,就是人口在空间上的迁移流动。这种人口在空间上的重新布局,不仅对具体区域的人口规模产生影响,同时对人口的城乡构成、性别年龄结构、教育构成、行业和职业构成等都将产生越来越重要的影响,并进而对整体社会经济发展产生重要的影响。

研究人员询问会场眼科医师,简单介绍本研究的目的和意义,知情同意后向自愿参加调查的医师发放“临床指南认知与应用调查问卷”纸质版材料或提供电子问卷二维码。调查问卷由调查对象匿名填写,各项目要求填写真实信息,并确保独立完成;对调查对象看不懂的语句进行详细解释,并避免倾向性用语。调查问卷完成后当场收回。当调查对象由于时间限制或其他条件限制无法亲自作答问卷部分或全部条目时,由研究人员进行面对面提问,代替执笔记录相应信息。调查对象的个人信息被严格保密。

人口关注、人口研究、人口政策制定和人口发展战略研究,要及早把重心从自然变动转到人口迁移流动上来。为有效实现这一转移,人口科研工作者要主动调整关注重心;人口学及相关学科要主动加大有关人口迁移流动的培训;相关政府部门要及早从只关注人口数量、只关注生育转向关注人口迁移流动;统计机构、出入境管理机构等政府部门及学术机构要加强人口迁移流动的信息采集、发布,为开展好人口迁移流动等领域研究创造条件。当然,加强人口发展战略研究本身并不是目的。加强研究,是为了更好地发现问题,更好地解决问题,更好地推动国家的建设和发展。因此,在加强研究的同时,还要不失时机地着力解决人口迁移流动领域上的现实问题。

新时代人口迁移流动研究要特别关注人口迁移流动的新趋势

准确把握我国人口迁移流动的最新变动趋势是制定人口迁移流动政策、实施国家新型城镇化发展战略乃至全面建成小康社会的基础和前提,是实现将人口研究重心从自然变动及时转移到人口迁移流动方面的基础和前提,是完成好党中央给予的“加强人口发展战略研究”任务的基础和前提。依据笔者对我国人口迁移和流动的研究积累,概括当前和今后一段时期内我国人口迁移流动的变动趋势如下,以利于更好地明确未来人口迁移流动的重点,更好地开展人口发展战略研究。

(一)流动人口规模仍将持续保持增长,但增速趋于放缓,波动性增强

[2]段成荣,刘涛,吕利丹. 当前我国人口流动形势及其影响研究[J].山东社会科学,2017(9):63-69.

参考文献:

(二)流动人口向沿海地区特别是向沿海城市集中的趋势依然不变

改革开放四十年来,我国人口流动的主要方向是从农村流向城市,但全国600多个城市并不是均匀地吸收流动人口。相反,流动人口越来越明显地集中流向少数大城市,特别是沿海大城市。尽管国家在过去十年中采取了一系列措施引导、疏解流动人口向中、西部地区转移,向中小城市转移,但流动人口向少数沿海大城市集中的趋势并未改变。在全国600多个城市中,接收流动人口最多的十个城市吸引了全国流动人口总量的近四分之一,它们全部都在东部沿海地区;接收流动人口最多的五十个城市吸引了全国流动人口总量的近三分之二,这些城市绝大多数在东部沿海地区。此种格局,在最新的2015年全国1%人口抽样调查数据中继续得到印证,它是判断未来我国人口流动趋势以及制定相关政策以开展人口发展战略研究的又一基本出发点。

(三)从城市到城市的流动迅速扩张

我们可以把流动人口分为从农村到城市、从农村到农村、从城市到城市和从城市到农村四种类型[3]。在过去四十年,人们习惯把人口流动等同于农民进城、农民工流动,把流动人口等同于进城的农村人。这种强调从农村到城市的单向、唯一的人口流动格局在2000年前大致是成立的。自进入21世纪以来,流动人口的结构已经发生重要变化,虽然从农村到城市的流动人口仍是主体,但其他类型流动人口已经快速增长起来,并将继续增长下去。其中,从城市到城市的流动人口尤其值得我们关注。一方面,该类型的流动人口在过去15年内“自发”地迅速增长起来,已占全部流动人口的20%以上。另一方面,国家新型城镇化战略将进一步助推这一类型流动人口迅速增加。从2014年到2020年,我国要实现1亿农业转移人口落户城镇的目标。按照现有制度安排,这1亿农业转移人口主要落户在小城镇和中小城市。但现阶段这些小城镇和中小城市的就业、发展机会仍比较有限,将促使相当部分农业转移人口参与到流动进程中来。这一重大结构性变动,应成为人口发展战略研究的关注重点。

(四)流动人口整体趋于家庭化

近二十年来,我国流动人口经历了明显的家庭化过程。按照家庭类型划分,流动人口家庭化过程大致可分为四个阶段:第一阶段是个人外出流动;第二阶段是夫妻双方共同流动;第三阶段是夫妻双方并携带未成年子女参与流动,也叫核心家庭流动阶段;第四阶段是其他亲属随同流动,尤其是老年祖父母辈随迁流动[4]。全国流动人口动态监测数据显示,2015年流动人口家庭平均成员数量为2.61人[5]。目前,我国人口流动正处于从第二阶段向第三阶段转化的初期,预期会有更多的家庭成员特别是儿童、老人将加入流动进程中来。这一变动趋势,不仅事关相关公共政策的有效性,也直接影响人口发展战略研究的针对性。

(五)流动人口在城市居留趋于稳定化

流动人口习惯被认为是漂泊无定,职业更换频繁的群体。但事实上,有关调查显示,无论是早期外出务工的流动人口,还是新生代流动人口,其中绝大多数人的居住和就业状况都相对稳定。我们对全国新生代流动人口的专项调查表明,70.3%的人只流动过1个城市;同时,近六成的流动人口在三年内没有更换过工作,换过一次工作的占27.1%,两者合计已占被调查者的85.9%[4]。流动人口已经成为流入地城市的稳定居住者和就业者。可以预见的是,流动人口及其子女甚至整个家庭的发展都将逐渐偏向城市,展开较为稳定、长远的生活安排。无论是实施好已有的国家新型城镇化发展战略,还是开展好未来的人口发展战略研究,都不能忽略这一趋势。

首先,要尽早启动国际移民领域的调查研究,填补相关基础信息和政策研究的空白。科学规划国际移民管理事业,选取数个外籍人口集中的中心城市、边境城市,启动跨境人口流入统计和相关国际移民政策试点工作。其次,要洞悉国际移民治理规则,将国际移民管理纳入制度化、法制化轨道,将维护国家安全与增进国际融合并举。针对可能出现的非法移民问题和难民问题,应该尽快启动相应的风险预警机制和有效应对计划的研究、制定工作[11]。特别值得一提的是,为了顺应国际上对于公民政治权、经济权等公约对移民的保护,我国针对国际移民的制度设计可能会反过来推动国内流动人口的政策安排进程加快,从而有利于逐步解决国内流动人口问题。因此,应将国内人口迁移流动问题与国际移民问题结合起来,作为整体加以研究,开展相应的制度设计。

近年来农村商业银行的不良贷款余额、不良贷款率均出现大幅攀升。2015年商业银行不良贷款率上升至1.59%,导致这种情况发生有两个层面的原因,第一个层面是农民受教育程度不高,文化程度和素质有限,这在一定程度上对农民的信用意识造成了影响,直接导致在农村地区躲债赖债成为一种普遍现象,这大大打击了金融机构向农户提供金融服务的积极性;第二个层面就是邯郸市广大农村地区征信体系尚未健全。农村地区大部分中小企业和农户没有信用档案,缺乏对失信者的惩罚机制,金融机构也因整体信用环境较差而惜贷,因此严重影响了农村金融体系的发展和稳定。

(六)少数民族人口流动或将后来居上

过去四十年,少数民族人口的流动进程较全国流动人口而言明显滞后,甚至有学者认为少数民族人口流动相比全国人口滞后15年或更多[6]。具体表现在婚姻迁移仍是少数民族人口进行流动的重要原因之一,流动女性多于男性,流动距离以跨乡和省内跨县的短距离流动为主。但2010年全国人口普查和2015年全国1%人口抽样调查数据显示,少数民族人口流动的状况正在改变,少数民族人口进入流动加速阶段。未来一段时期内,随着“一带一路”建设的推动、中西部地区新型城镇化发展的影响,少数民族人口的流动参与率与全国人口平均水平的差距将迅速缩小。结合全国少数民族人口1亿以上的绝对规模,少数民族人口参与流动的加速,既会助推全国流动人口绝对规模的增长,又将大大改变流动人口的民族构成。这一趋势对贯彻实施区域协调发展战略,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融等诸方面具有深远影响,是兼顾人口发展战略全局性和多样性的重要内容。

(七)较大规模国际移民时代或将到来

长期以来,国际移民,特别是从其他国家到我国的国际移民数量极少。但改革开放以来,我国实行的对外开放政策,特别是持续高速的经济增长,从根本上改变了我国没有外国移民的状况。2010年第六次人口普查时,居住在我国境内并接受普查登记外籍人员约60万人[7]。2015年,居住在中国的外籍人员进一步增长到97.8万[8]。但是,迄今统计到的在华居住外籍移民数量在总人口中所占比例仅为0.07%,远低于高收入国家国际移民占总人口13%的水平,低于2.44亿国际移民占全球人口3%的水平,甚至低于低收入国家国际移民占总人口1%的水平[8]。我国国际人口迁移尚处于起步阶段。随着我国经济水平的不断提高和国际地位的不断提升,可以预见,我国国际移民的数量在未来三十至五十年必然会迎来大幅度增长。这一趋势,将迅速改变数百年甚至上千年来我国国际移民的状况,对我国社会经济发展诸方面产生重要影响,急需从战略层面及早加以研究。

新时代人口迁移流动研究及相关工作的重点议题

基于此,对人口问题的关注,人口科学研究特别是人口发展战略研究,要逐渐将重心从出生、死亡以及由其决定的自然变动转移到人口迁移流动对区域人口变动的全局性、主导性作用上来。在现实条件下,流动人口问题是当前矛盾的主要方面,须给予更大程度的重视。因此,要及早把人口学研究特别是人口发展战略研究的重点转向人口迁移流动,特别是人口流动上来。

(一)充分把握人口迁移流动的重要变化趋势和规律性,作为相关政策制定的基本出发点

人口的迁移流动有其自身的规律。根据这些规律,笔者认为我国流动人口的整体规模还将保持继续增长的趋势,但其规模变化的波动性也将同时增强。这是未来一定时期,认识人口流动相关问题的一个基本出发点。从空间模式来看,人口流向趋于多元化,出现与流动相关的新群体使其结构趋于复杂化,因而需要建立多维度、精准化且具有灵活性的流动人口服务管理体系[9]。要从战略高度重视人口迁移流动在人口结构变化和空间分布方面的主导作用。在具体工作上,要坚持开展流动人口动态监测调查,评估和预警流动人口在健康、就业等诸多方面存在的困难,有效提升流动人口抵御风险的能力;要统筹认识城乡发展规律,积极调整流动人口政策,有效应对不同流动群体的民生需求[2]

(二)构建面向家庭的流动人口公共服务体系,持续推进流动人口和新落户居民的市民化

在不同的地区,在人口发展的不同阶段,影响人口变化的主导要素各有不同、不断演进。从人口转变的历史过程来看,上述各要素在决定人口发展形势中发挥着明显不同的作用。在早期人类发展的漫长历史过程中,较高的死亡率曾经主宰过人口变化的方向,历经数年乃至数十年累积的人口增长成果,可能被极短时间的死亡率陡增席卷而去, 人类数量长期徘徊不前。随着社会经济的发展、公共卫生和医疗水平提升,死亡率首先下降,开启了人口转变进程,人类也进入规模上加速增长的阶段。当死亡率下降到一定水平后,生育率成为决定人口发展的主要因素,生育率下降的快慢成为决定人口数量增长和结构变化的主导力量。在该阶段,人口迁移虽然也可能在局部时期、局部范围内对人口变动产生影响,甚至是重要影响,但总的来讲,人口迁移的作用是相对有限的。当进入现代人口转变阶段之后,死亡率和生育率都持续稳定在较低水平,因而对人口增长的贡献已经变得相对有限,人口迁移就顺其自然地上升成为影响人口形势的关键因素甚至决定性因素。

(三)高度关注流动人口新群体,全面提高多元化的服务管理供给能力

近年来,流动人口内部结构正在经历前所未有的变化。一是城—城流动人口。随着城—城流动人口规模的不断增加,要加强针对该群体的基础性、政策性研究,尽快解决该群体的切实需求。二是老年流动人口。要紧密结合老年流动人口的群体特征,扩大流入地公共服务范围,推进城乡养老和医疗保险一体化建设,有效落实高龄流动人口自愿随子女落户城镇的方针[10]。三是少数民族流动人口。少数民族流动人口的发展问题,事关全民建成小康社会大局。要加强少数民族人口流出—流入地合作与协调,避免边疆民族地区的人口稀疏化。同时,要加快民族地区社会经济发展,创造民族人口就业创业机会,降低边疆地区不安全不稳定的风险。要不断深化对少数民族流动人口问题的认识,健全完善少数民族流动人口长效服务管理工作机制,积极探索城市民族工作新模式。

在高度密集的环境中,校园建筑需要突破常规的“高塔平面”式空间拓充,用一种非常规的空间思维方式和空间操作寻找解决超常高密度问题的手段[11],对于高密度环境下的校园设计,从空间布局、交通空间、整体空间、底层空间方面进行了思考。

(四)未雨绸缪,做好迎接大规模国际移民的准备

在家庭化方面,要特别关注一个可能的趋势,即流动老年人口将快速增加。老年流动人口的数量经历了从无到有再到快速增长的过程。2000年第五次全国人口普查时,全国老年流动人口只有500余万,而到2015年全国1%人口抽样调查时,流动老年人口快速增加到近1 400万,增速明显快于同期全国流动人口总量的增速。老年流动人口的增加有两个基本来源:一是早期外出的年轻流动人口自身逐渐老化,进入老年行列;二是在人口流动家庭化进程中,以家庭成员身份新参与流动的随迁老年人口迅速增加。目前,上述两个来源都已迈入快速增加的轨道,需要研究者和政策制定者的充分重视。

散步了个把小时,到了姑妈家。姑妈家白天基本没人,姑妈打麻将,姑父在上班。晚上姑父也未必在家,应酬太多。晚点来,才可能碰上姑父。姑父果然在家,姑父越来越胖了,少说有一百八九十斤。瘦弱的小虫唯唯诺诺地坐在姑父面前,显得很渺小。在堂堂局长面前,打工仔本来就很渺小,渺小得可以忽略不计。而在打工者面前,别说是局长,只要是凌州人,有凌州户口的,就很了不起。

三是操作人员专业化。在设计、安装电气自动化系统时,对于人员的要求是比较严格的,因为直接接触控制设备的人员未经专门的培训常会为设备的正常使用埋下隐患。因此,操作人员的专业化是电气自动化未来发展的必然趋势。这就需要加强人员的培训工作,帮助他们了解安装、设计过程,使其掌握操作和维护保养知识。

[1]翟振武, 陈佳鞠, 李龙. 2015—2100年中国人口与老龄化变动趋势[J]. 人口研究, 2017, 41(4):60-71.

我国流动人口在2014年末达到2.53亿人,虽然2015年的流动人口规模有所下降,但通过我们的调研和分析发现,这主要是由于短期经济波动、新增农村人口队列规模暂时性缩小和统计误差调整造成的[2]。根据2015年全国1%人口抽样调查最新结果,通过多方面的分析,得出了我国流动人口规模仍将保持增长的判断。只不过与流动人口持续增长的过去40年相比,尤其是2010—2014年流动人口每年1 000万—1 300万的增量及其对应的增速相比,未来流动人口的增长速度可能会放缓,并可能由于人口、经济、相关政策等因素的影响发生波动。但全国流动人口持续增加的总趋势是确定的,这应该成为我们在讨论、制定人口迁移流动、城镇化发展等方面政策和制度安排时首先要把握的基本判断,也是开展人口发展战略研究时需要关注的一个重要方面。

[3]马小红, 段成荣, 郭静. 四类流动人口的比较研究[J]. 中国人口科学, 2014(5):36-46.

[4]段成荣, 吕利丹, 邹湘江. 当前我国流动人口面临的主要问题和对策——基于2010年第六次全国人口普查数据的分析[J]. 人口研究, 2013, 37(2):17-24.

[5]国家卫生与计划生育委员会流动人口司. 中国流动人口发展报告:2016[M].北京:中国人口出版社, 2016:98.

2.2.8.3 发病条件。较高的温度(日间27~35 ℃,夜间21 ℃左右)和较高的大气湿度下,此病发生严重。土壤干旱和贫瘠,牧草抗病力减弱。缺钙而又氮素过高时,此病发生较重。

[6]迟松剑. 我国少数民族流动人口变动趋势分析[J]. 北京警察学院学报, 2014(5):37-42.

[7]国家统计局. 2010年第六次全国人口普查接受普查登记的港澳台居民和外籍人员主要数据[EB/OL].(2011-04-28)[2011-04-29]http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110429_30329.html.

[8]United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2016).International Migration Report 2015: Highlights (ST/ESA/SER.A/375).

在上文分析造成科技危机的原因时已经提到科技与生俱来的内在缺陷与外部缺陷,显然这也是阻碍化解科技危机的难点。特别是科学无禁区、缺乏关于科学发展与应用正确与否的纠错机制、优先权与眼前利益优先结合与管理上的奖惩极不对称。科技与资本结合并在市场经济制度下运行,必然导致急功近利。目前社会危机重重,生态危机、气候变化、经济危机、道德下滑、信任危机、贫富悬殊、急功近利、恐怖主义等等,这些危机放大了科技发展模式的内外缺陷,危机相互加强,使得科技危机更加严峻和凶险。

[9]段成荣.有效解决流动人口问题 积极推进可持续发展[J].人口与计划生育,2017(4):28-29.

[10]国务院办公厅. 国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见.国办发〔2017〕52号[EB/OL].(2016-06-06)[2016-06-16] http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/16/content_5203088.htm.

修辞格的使用使章句文采华美、是文字浓妆淡抹的最佳方式,可以极大限度吸引读者及听众的目光,达到创作者的目的。《秀才胡同》的作者深谙此道,并借以创作出动人歌曲。

 
段成荣,程梦瑶,冯乐安
《宁夏社会科学》 2018年第02期
《宁夏社会科学》2018年第02期文献

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