更全的杂志信息网

培训与扶持并重的农村实用人才队伍建设研究

更新时间:2009-03-28

一、研究背景与问题提出

农村实用人才是我国人才队伍的重要组成部分,是发展现代农业,推进社会主义新农村建设的生力军。近年来,随着各类新型农业经营主体的崛起,我国农村实用人才队伍正经历重大结构转变,把握人才结构转换特征和人才成长发展需求,是新阶段加强农村实用人才队伍建设需要考虑的重大因素,也是农村实用人才队伍建设新的时代背景。

首先,申请单位注册邓白氏编码(Dun and Bradstreet Data Universal Numbering System),再在NIH项目管理网站eRA、联邦政府项目管理系统(System for Award Management,SAM)和申请系统(Grants.gov)等注册。申请人准备申请资料,按照指南要求将申请书填写完整,一般在网上提交。NIH的大多数基金项目每年受理3次,部分指南项目每年受理1次。

教育培训与政策支持是政府加强农村实用人才队伍建设的最重要手段,新形势下需要推进教育培训与政策支持的融合。以各地教育培训实践为基础,农村实用人才教育培训受到关注,*张洪霞:《农村实用人才培训现状研究——以天津市为例》,《调研世界》2013年第4期,第27-30页。 *刘清华:《农村实用人才和普通农民技术培训现状与意愿分析——基于重庆山区1259位农户的问卷调査》,《调研世界》2015年第4期,第35-40页。成为加强人才队伍建设的重头戏,但基于培训效果的研究却发现,培训对农村实用人才发展的作用没有政策预期那么大,*鲁宽民、杨玉生、易鹏:《农村实用人才培养现状及对策探析——以西安市为例》,《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2012年12卷第3期,第8-12页。完善人才政策支持体系,*刘光亮:《新形势下农村实用人才的培养》,《继续教育研究》2011年第6期,第69-71页。扶持农民创业*吴易雄、廖进中:《农村实用人才创业培训的实践与探讨——以湖南省为例》,《兰州学刊》2009年第12期,第89-60页。等成为重要的政策建议。2015年农业部出台了《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定的通知》,提出了教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”工作制度,为加强农村实用人才队伍建设指出了新的路径。然而,教育培训和政策扶持相结合的路径、成效及存在问题如何?先前研究则鲜有涉及,为更好推进新形势下农村实用人才队伍建设,相关问题需要深入研究。

本文以农村实用人才工作政府、乡村负责人和新型农业经营主体等为对象,在分析教育培训的基础上,重点关注政策支持对农村实用人才成长发展的影响,探索教育培训和政策扶持相融合的途径,并提出对策建议。本文主要分为三部分,一是识别农村实用人才队伍建设存在的问题;二是分析影响农村实用人才成长的主要因素;三是提出加强农村实用人才队伍建设的具体措施与政策建议。

二、数据来源与研究方法

(一)数据来源

为分析教育培训和政策支持对农村实用人才队伍建设的影响,本文于2016年4—8月,赴黑龙江省甘南县、克山县、肇东市;山东省平度市;江西省丰城市、南昌市新建区;广西省田东县、田阳县;四川省崇州市等5省9县(市)进行座谈访谈和问卷调研,除山东、四川没有省级干部座谈和问卷调查外,其他每个省份都对省、县、乡三级领导干部、村委会负责人以及新型农业经营主体进行了座谈及问卷调查,共召开座谈会13次,获得有效问卷356份,其中,省属干部31份、县属干部91份、乡镇干部77份、村组干部55份、新型农业经营主体102份。

(二)研究方法

在借鉴先前研究基础上,以教育培训与政策支持为重点,细化教育培训和政策支持的具体措施,收集被调研主体对相关措施促进农村实用人才成长发展作用的评价,分析其影响因素,提出对策措施。被调研对象对农村实用人才队伍建设存在的问题、影响因素和对策措施等进行1—10的赋分评价,某一因素或现象影响越大、符合实际,被调研者赋值越高。在赋值评价的基础上,本文采用列联表分析法,对农村实用人才队伍建设中存在问题的普遍性进行识别;利用统计分析法,对影响农村实用人才成长发展的主要因素和对策措施进行评判,并提出对策建议。

三、农村实用人才队伍建设问题识别

通过典型访谈,可以感受到,凡是能力强、带动范围广的农村实用人才都是爱动脑筋善钻研、勇往直前克艰难、踏实肯干能成事的“聪明”农民,他们的实践经历、技能水平和勤奋努力等个人素养,在其成长中发挥了重要作用。研究采用“劳动力年龄、知识老化严重,接受新知识新技能难度大”、“对外界封闭,思路不开阔,适应市场变化能力低”、“传统观念严重,创新意识、动力、能力不足”等指标分析人力资本特征的影响。被调研对象对这三项因素的评分分别为7.96、7.29、7.35,各指标中位数都是8,影响程度分别排第3、第11、第9位,影响较大,影响程度分布如表4:

(2) 盾构隧道常见病害是各种复杂因素共同作用导致的结果,目前仅能定性地分析各因素对隧道沉降的影响,难以定量地进行评价。工程地质条件、运营期间列车长期作用、盾构隧道下穿施工或周边邻近区域施工是隧道各类常见病害的重要影响因素,同时施工工艺与质量、联络通道冻结法施工、隧道渗漏等因素对隧道沉降的影响也不容忽视。

 

1 我国农村实用人才队伍建设问题评价

  

农村实用人才队伍建设存在的问题及表现总体评分总量不足,生产型人才多,其他类型人才少8.32学历低、知识老化,技能低,观念落后8.02政府认识不到位,重视不够、支持不大6.15培训条件差,渠道少、师资弱,设施手段落后7.31农村实用人才队伍不稳定、流失多7.44

教育培训是各级政府组织开展农村实用人才队伍建设的基本手段,培养条件差,渠道少、师资弱、设施和手段落后,是当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题,总体评分7.31。实地调研发现,江西省没有农广校系统,影响了农村实用人才的教育培训;广西省基层农广校、农业人才站没有专职人员,影响了培训工作开展;黑龙江甘南县部分乡镇培训存在科技含量低、含金量低等问题。

(一)总量不足、结构不合理是农村实用人才队伍面临的最大问题

总量不足、人才类型结构不合理,是当前农村实用人才队伍面临的最大问题,总体评分8.32。从实地调研看,各地经过认定的农村实用人才约占农村劳动力总量的1—2%,其中,截止2015年底,广西省农村实用人才为41.52万人,占农村劳动力的1.5%;江西省农村实用人才抽样调查县南昌市新建区,农村实用人才占比为0.98%;黑龙江省甘南县农村实用人才1573人占1.09%、克山县为7810人占4%、肇东市为1483人占1.8%,数量相对较少。同时,农村实用人才队伍结构不合理,突出表现在生产型人才多,经营型、管理型和创新型人才少。以广西省为例,2015年全省生产型实用人才占74.29%、经营型人才占7.70%、技能服务型人才占7.21%、技能带动型人才占4.12%、社会服务型人才占6.69%。

通过对被调研者地区、身份等属性与农村实用人才总量结构问题程度认知判断进行相关分析发现,调研主体身份、职业和地区属性与该问题认知无关,认知具有统一性,是一个普遍存在的共性问题。分析发现,干部级别和新型农业经营主体等身份特征与对该问题程度认知的相关性卡方统计量为24.15(p=0.93);分地区看,调研对象地区分布变量对该问题程度认知的相关性卡方统计量为39.99(p=0.29)。

(二)素质不高、技能不强是农村实用人才队伍面临的突出问题

学历水平低、技能不高、知识老化、观念落后等素质能力不足是当前农村实用人才队伍面临的突出问题,总体评分8.02。广西省大专以上农村实用人才占2.6%,黑龙江省务农农民高中文化程度占3.4%,黑龙江省肇东市农村实用人才以初中为主,占76.26%,高中、中专、大专和本科学历占比分别为13.01%、3.44%、2.23%和0.13%,学历不高;黑龙江省甘南县获得农民技术员以上的农村实用人才占2.18%,技能不高;江西省农村实用人才抽样调查县南昌市新建区,50岁以上的农村实用人才占70%,25至35岁不到20%,老龄化现象严重。

统计表明,对该问题的认识与调研主体身份、职业以及地区分布无关,也是一个普遍存在的问题。其中,调研主体身份职业属性与对该问题程度认知的相关性卡方统计量为40.90(p=0.26);调研对象地区变量与对该问题程度认知的相关性卡方统计量为36.04(p=0.47)。

(三)队伍不稳、流失较多是农村实用人才队伍建设面临的突出挑战

本文围绕教育培育、政策扶持两个重点环节,设计了15项具体政策建议,被调研对象采用1—10的赋分方式对每项政策的重要性进行评价,其结果如下。

进一步理清农村实用人才组织管理体系,成为加强农村实用人才队伍建设的重要问题,总体评价6.15。实地调研发现,在农村实用人才队伍建设管理中,一是农村实用人才概念不清,与其他概念交叉重合严重。尽管国家政策文件中给出了定义,*在《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》中,农村实用人才是指具有一定知识和技能,为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务,做出贡献,起到示范和带动作用的农村劳动者。按照从业领域的不同,一般划分为5种类型:生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。但现实是农村实用人才分类过宽与职业农民、新型农业经营主体等交叉重合,这与郜亮亮和杜志雄*郜亮亮、杜志雄:《中国农业农村人才:概念界定、政策变迁和实践探索》,《中国井冈山干部学院学报》2017年第10卷1期,第115-125页。的研究相一致,导致参训主体与政策目标错位严重,“请人培训”、“雇人培训”等时常发生。二是农业部门负责农村实用人才队伍建设管理体制不顺。农村实用人才主体丰富,涉及农业、人社、科技、文化、商务、妇联等多个部门,而农业部门是行业管理部门,其人才对象主要集中于农业产业,导致非农行业人才教育培训、认定管理和政策支持等无法落地。三是农业产业政策与人才政策缺乏融合。长期以来,农业支持政策存在着人才工作与业务工作“两张皮”现象,农业支持政策以产业为主,遵循从产业角度抓人才的理念,缺乏对人才成长的关注,产业政策与人才政策不匹配,没有形成合力。

分析发现,对该问题的认知与调查主体身份、区域分布等因素相关。调研主体职业属性与对该问题程度认知的相关性卡方统计量为56.18(p=0.017),其中,村组干部和新型农业经营主体认为该问题突出,但县属干部和乡镇干部认为该问题一般,而省属干部则认为该问题相对不严重;调研主体区域分布对该问题程度认知的卡方统计量为65.84(p=0.002),其中,山东平度被调研主体认为该问题最为突出,可能与平度经济发达、农业现代化程度高,农业经营主体更替快有关;江西被调研主体认为该问题比较突出,黑龙江、广西次之,而四川崇州由于实行了“农业共营制”的新型农业经营模式,则认为该问题不严重。

(四)培训条件差、手段落后是加强农村实用人才队伍建设面临的重要制约

由表1可知,被调研者对表中所列问题严重性的评价均超5分,说明这些问题都是当前我国农村实用人才队伍建设中存在的主要问题,都需要引起高度关注。然而,从被调研者主体特征进一步分析,可以发现:

统计分析发现,培训条件和手段落后对农村实用人才队伍建设的影响,受区域分布影响较大,但与调研主体身份职业特征无关。调研主体身份职业属性与对该问题程度认知的卡方统计量为41.29(p=0.25),具有一致性;调研对象地区变量与对该问题程度认知的卡方统计量为75.19(p=0.00),其中,山东平度、江西、广西等地认为培训条件差、培训手段落后等问题突出,黑龙江程度次之,四川崇州则认为该问题较小。

孕妈妈可以适当使用电热毯,但一定要注意不要通电使用,或长时间通电使用。可以利用电热毯将床铺预热之后,拔掉电源。

(五)组织管理不完善是加强农村实用人才队伍建设面临的重要问题

随着互联网技术的不断发展,农村加强技术创新,可以发展互联网金融服务,推动金融服务新业态,整合大数据、云计算、物联网及移动互联网等信息,发展农村互联网金融,减少传统金融模式的时空局限,推动农村金融模式的创新;顺应移动支付发展趋势,在农村地区的金融机构推出移动支付产品和服务,以解决农村金融网点太少的问题[6]。

统计分析表明,调研地区、主体身份属性等特征对该问题认知有显著影响。其中,调研主体身份和职业属性变量对该问题程度认知的卡方统计量为53.26(p=0.032),县级干部、村干部和新型农业经营主体认为当前领导认识不到位、重视不够、支持不大、管理体制不顺影响较大,乡镇干部次之,省属干部则认为影响较小;地区变量对该问题程度认知的相关性卡方统计量为53.99(p=0.027),其中,山东平度被调研主体认为该问题影响最大,江西、广西地区调研主体认为该问题影响较大,黑龙江次之,而四川崇州则认为影响较小。

四、农村实用人才成长影响因素分析

为分析影响农村实用人才成长与发展的具体因素,本文从人力资本、资源禀赋、组织管理、基础设施和支持政策等5个方面设计了15项具体因素,被调研对象采用1-10的赋分方式对每个因素的影响大小进行评价,结果如下。

(一)教育培训和政策支持是影响农村实用人才成长发展的核心因素

基于对法律人类学新整体主义认识论反思视角下的再反思,秉持旧整体主义法律认识论的“结构混乱”所指称的是,“当前乡村社会内部村庄两套甚至多套正义观和价值系统,它们互相冲突却能在乡村社会找到村庄的基础” [9]。显然,中国农民的法律意识并非从整体上构成现代法制知识体系的对反,农民对待法律知识的态度是暧昧不清的,甚至是高度工具主义的。一旦现代法律规则开始在乡土社会扎下根,区别于国家主义法制观的“本土情境”显然面临说服力和解释力的不足。

 

2 教育培训和政策支持对农村实用人才成长影响分布表 %

  

影响因素12345678910培训效果差2.22.55.53.910.214.411.919.616.013.8政府不重视107.211.47.510.211.98.311.98.613.0农业补贴少2.52.84.14.78.59.69.416.311.830.3项目覆盖窄5.35.86.94.710.07.57.811.413.327.4

(二)经营组织管理能力是影响农村实用人才成长发展的主要因素

农村实用人才生产型人才多,经营型人才少,然而,经营能力是影响农村实用人才发展的重要因素吗?研究采用“农民组织化程度低,对外交流渠道少,农产品销售渠道少”;“农产品市场不稳定、价格波动大,农业市场风险高”等指标,分析经营组织管理能力对农村实用人才成长发展的影响。这两项因素评分为7.74、8.34,中位数为8和9,影响程度排名分别为第6和第2,是影响农村实用人才成长与发展的主要因素,影响程度分布如表3:

 

3 经营管理对农村实用人才成长影响分布表 %

  

影响因素12345678910组织/销售水平0.60.81.75.27.410.512.918.216.825.9抵御市场风险0.30.81.93.05.54.710.215.716.541.3

(三)人力资本特征是影响农村实用人才成长的内在因素

为分析当前我国农村实用人才队伍建设存在的突出问题,本文在借鉴先前研究对农村实用人才队伍建设分析的核心指标*樊瑛华、李秀珍、汪应洛:《陕西农村实用人才队伍建设问题与对策研究》,《西北大学学报(哲学社会科学版)》2008年38卷第4期,第136-139页。*冯丹丹:《农村实用人才队伍建设思考》,《理论月刊》2010年第12期,第172-175页。基础上,结合当前农村实用人才队伍建设教育培训与政策扶持相结合的发展思路,归纳总结了5个方面的问题及表现。被调研对象通过1—10赋分,对问题严重程度进行判断,分值越高说明问题越突出,具体如表1,同时,为了进一步分析被调研对象身份、职业、地区分布等特征对问题认知的影响,本文采用列联表分析法*采用列联表分析法,利用卡方统计量检验主体身份属性与问题程度认知之间的相关性,并计算相关系数,当系数的概率值P>10%(=0.10)时,说明该因素对问题的程度认知没有显著影响,反之,则影响显著。本文采用该方法分析被调研对象地区、身份、职业特征等对农村实用人才队伍建设问题程度认知的影响。对问题程度认知差异进一步分析。

 

4 主体人力资本对农村实用人才成长影响分布表 %

  

影响因素12345678910年龄与知识0.60.63.03.07.48.87.720.119.828.9思维与应变0.32.83.94.49.113.512.420.714.418.5观念与创新1.71.43.64.48.113.99.722.217.817.2

(四)资源禀赋是影响农村实用人才成长发展的重要因素

农村实用人才的成长是土地、资金、技术等资源要素向实用人才人力资本不断积聚、创新组合的过程。各类农业农村经营主体所面临的要素禀赋,通过成本比价影响要素积聚速度和资源组合配置比例,进而影响农村实用人才成长发展。研究采用“自有农地数量少,流转土地成本高”;“自有资金规模小、积累能力弱,获取贷款难度大”;“外来工商资本进入,提高了本地农民创业成本”等指标分析资源禀赋对农村实用人才成长的影响。被调研对象对这三项因素的评分分别为7.63、7.87、6.23,中位数分别为8、8和6,影响程度分别为第7、第4、第15,影响程度分布如表5:

 

5 资源禀赋对农村实用人才成长影响分布表 %

  

影响因素12345678910土地成本0.61.44.44.19.19.412.714.316.327.8资金成本0.61.44.13.67.77.58.817.716.931.8创业成本6.13.07.78.311.815.711.614.39.611.8

(五)农业公共设施水平是影响农村实用人才成长发展的重要环境因素

农村实用人才的一大特征是能带动农村经济社会发展,是具有示范作用的主体,集中表现为他们是各类新型农业经营主体及其负责人。这些主体生产经营所需的基础设施和服务高于一般农户,农业农村公共服务设施对农村实用人才成长发展影响较大。研究采用“农田水电路等基础设施落后”;“农业水土资源污染大,生产成本高”;“农产品仓储设施不健全”等指标分析其对农村实用人才成长和发展的影响。被调研对象对这三项因素的评分分别为7.86、7.31、7.24,中位数分别为9、8和8,影响程度排名分别为第5、第10、第12,影响程度分布如表6:

 

6 农业公共设施对农村实用人才成长影响选择分布表 %

  

影响因素12345678910基础设施0.81.43.33.98.59.68.813.912.734.7资源环境1.93.63.94.79.99.111.616.813.824.8仓储设施1.12.24.17.29.612.112.415.212.124

五、加强农村实用人才队伍建设的措施与政策建议

在分析农村实用人才成长影响因素的基础上,本文从政策措施和领导管理两方面,提出进一步加强农村实用人才队伍建设的建议。

教育培训和政策支持是政府加强农村实用人才队伍建设的核心措施,对此,本文在教育培训中,采用“参加培训机会少,培训针对性差”、“政府不重视农村实用人才培训”两个指标来衡量,评分为6.99和5.72,排名第13、14,中位数分别为7和6,影响程度较小,说明当前各级政府重视教育培训工作,效果较好。在支持政策方面,研究采用“农业补贴支持范围小、标准低、力度小”;“政策支持引导不够,项目类型和资金少,覆盖范围小”等两个指标来衡量,评分为7.45和8.72,影响程度排第8和1,中位数分别为8和8,影响程度较大,说明政策支持对农村实用人才成长影响重大,影响程度分布如表2:

(一)加强农村实用人才队伍建设的政策措施

农村实用人才队伍不稳定、流失多是加强农村实用人才队伍建设面临的突出挑战,总体评分7.44。当前我国农业农村分工分业深化,新产业新业态涌现,传统农户不断分化,新型农业经营主体迅速成长,劳动力行业间流动加速,这既为壮大农村实用人才队伍提供了机遇,也带来了农村实用人才队伍不稳定,为政府管理提出了挑战。

1.发挥好教育培训的基础作用,创新培训方式推动人才结构优化。加大农村实用人才培训力度,创新培养方式,提高培训培养的针对性,是加强农村实用人才队伍建设的重要举措,综合得分8.18分,具体为:(1)优化人才培育结构,重点加强经营型、管理型、创新型人才培养,以8.34分,在所有措施中排列第3;(2)完善培训体系,加大培训力度,评分8.16分,排列第5;(3)创新培育路径,依托专业农户和家庭农场,开展种养及加工能手等培养,得分8.13分,排列第6;(4)创新培训方式,分产业、分工种、分区域、分群体开展培训,评分8.09分,排列第7,各措施得分分布如表7:

美国学者巴顿·卡特曾言:“在任何崇尚政治法制及崇尚民主自由的社会中,所谓的社会舆论自由和司法审判公正都是国家社会生活中必不可少的基本价值。”[21]4对基本价值的树立和巩固仅靠道德层面的规范无疑是不切实际的,立法上的刚性依据方能为其提供长效化的制度依托。囿于成文法固有的滞后性和立法技术的相对薄弱,现阶段关于自媒体舆论监督权运行失范的惩戒,处于条文泛化和效力虚化的二维困境。在这一畸形立法样态的负向引导下,自媒体舆论监督权被滥用的风险加剧,审判权独立运行的空间受到进一步挤压。

 

7 加强农村实用人才培养措施选择分布表 %

  

具体措施12345678910优化培育结构0.30.80.32.24.48.39.418.821.034.5加大培训力度0.60.31.92.25.08.611.120.217.233.0创新培训方式0.32.21.71.76.17.510.520.716.632.9优化培育路径00.81.41.75.28.012.222.919.927.9

2.完善农业农村基础设施,补齐“短板”夯实人才发展基础。加强农田水电路等基础设施建设,强化公共服务,补齐“短板”、降低成本,为农村实用人才成长提供良好环境,是加强农村实用人才队伍建设的重要内容,综合得分8.16分,具体为:(1)加强农田水电路等基础设施建设,加快高标准农田建设速度,得分8.47分,在所有措施中排列第1,对推动农村实用人才队伍建设作用尤为突出;(2)加强政府农业市场、技术、政策等服务,得分7.84分,排列第11,重要程度较低,说明当前农村获取市场价格、技术、政策等信息的渠道比较顺畅,需要重点解决提高信息利用能力,各项措施得分分布如表8:

 

8 政府加强基础投入措施选择分布表 %

  

具体措施12345678910农田基础设施0.60.61.91.44.17.78.313.817.943.8政府信息服务1.40.33.04.45.810.89.417.518.329.1

3.发育农村要素市场,提高金融服务水平增强人才发展动力。加快推进金融、土地等要素市场化,是促进农村实用人才发展的重要动力,综合得分8.10分,其中,(1)加大金融“支农”力度,解决农业贷款难题,得8.36分,在15项具体措施中排名第2,是促进农村实用人才队伍建设的重要内容;(2)加大财政“支农”力度,提高标准、扩大范围,得8.28分,排名第4;(3)加强承包地块整合,提升单一经营主体农地经营连片程度,得分8.04分,排名第9;(4)加快土地流转,提升单一经营主体农地经营规模水平,得分7.70分,排名第12,说明资金获得性对农村实用人才成长的重要性,各项措施得分分布如表9:

除上述三种途径的假荫外,唐朝还有杂色荫,其中也有假冒资荫现象。唐朝的前朝荫是对北齐、北周、隋三朝的名臣子孙用荫。贞观元年(627年),唐太宗 “以选人多诈冒资荫,敕令自首,不首者死。 ”〔11〕(p6031)尽管在严刑峻法的管制之下,还是有人诈冒资荫,被发现以后,唐太宗要处以死刑,虽然最后没有实行,但这反映了统治者对于诈冒资荫的厌恶,并且希望通过严惩来告诫其他人。

 

9 发育要素市场措施得分选择分布表 %

  

具体措施12345678910金融支农1.10.32.22.25.57.45.815.417.442.7财政支农1.41.11.91.16.16.96.617.417.939.7承包地整合1.11.11.93.07.78.39.614.915.736.6主体土地规模1.12.21.73.68.810.59.918.216.927.1

4.健全农业农村社会服务体系,强化服务拓展人才成长途径。创新农业经营组织方式,强化联合与合作,完善农业农村服务体系,是促进农村实用人才队伍发展的重要途径,综合得分7.92分,其中:(1)健全农产品市场销售体系,提升互联网等信息化水平等,得分8.09,在15项措施中排列第8,也印证了当前农村经营型人才缺乏的现实,需要加强;(2)大力发展专业化、社会化农业服务组织,得分7.96分,排列第10,说明社会化服务对农村实用人才成长具有较大促进作用,其实很多农村实用人才就是社会化服务组织的负责人;(3)健全县级农民联合与合作组织体系,增加农民对外交流渠道,得分7.70分,排列第13,说明强化服务对农村实用人才发展的重要性,各项措施得分分布如表10:

 

10 提升组织化措施选择分布表 %

  

具体措施12345678910销售市场体系0.31.70.82.25.58.312.219.919.629.6社会服务组织01.11.44.77.78.87.719.321.527.8农民联合合作0.31.42.24.77.210.212.418.821.521.3

(二)完善农村实用人才队伍建设组织管理的政策建议

健全农村实用人才培训培养的体制机制,完善农村实用人才培训培养的管理制度,发挥政府与社会机构的合力,是进一步推进农村实用人才队伍建设的组织保障。

总而言之,提升农村地区的饮水安全程度任重而道远,非一朝一夕的时间所能解决,同时也需要和多方面的努力和配合,国家、企业、社会以及村民本身都要付出相应的努力才能推动农村饮水工作的发展,是农村地区的小康化更加彻底,更加全面。改善农村地区的饮水状况迫在眉睫,刻不容缓,它不仅能够使广大农民的权益得到保障,提高农民的生活质量和幸福指数,更是标志着我国社会全面协调发展的信号,是我国迈入发达国家行列的必备环节。因此,农村饮水安全工程的重要性已不言而喻,各方面要共同努力,改善农村饮水状况,使广大农民饮水更安全,生活更幸福。

1.理顺农村实用人才培养管理体制,将农业产业实用人才作为农业部门工作重点。进一步完善农村实用人才队伍建设的管理体制,明确非农业部门农村实用人才队伍建设职责,建立不同行业管理部门分工合作的运行机制,发挥各方优势,调动多方积极性,形成加强农村实用人才队伍建设的合力,是促进农村实用人才队伍建设的制度保障。农业部门应进一步聚焦行业人才培训培养,将农业产业实用人才作为农业部门,特别是基层农业部门的工作重点,统筹业务工作与人才工作,促进业务与人才的深度融合。

2.聚焦农村实用人才主体核心,构建新型的农村实用人才培养体系。以发展现代农业为导向,以农业产业人才为中心,以教育培训和支撑支持为两翼,构建新型农村实用人才培养体系。以新型农业经营主体为重点,构建技术型、管理型和产业型“三位一体”的人才培养体系,其中,技术型人才以农业科技研发、推广服务人员为主体,以提升学术和技术水平为重点,以提供先进科技知识和服务为目标,强化农业公共服务;管理型人才以新型农业经营主体负责人为重点,以提升其经营管理水平为重点,以发挥产业带动能力为目标,加大政策支持,强化服务和要素支撑;产业型人才以新型职业农民为重点,着重提升其农业生产操作技能,目的是培养一支操作技术过硬的产业农民队伍,打造农业生产与服务的核心队伍。

3.改革农村实用人才认定管理办法,推动认定管理工作社会化。农村实用人才专业技能认证是对农村实用人才分类、管理以及有效识别的基础,要改变政府单方面认定农村实用人才的做法,探索社会机构认证管理办法,提高认证含金量,形成以认证促农村实用人才队伍建设的良性互动格局。大力发展社会认证机构,以农机、畜牧兽医、农业经纪人等专业技术强、市场需求量大的工种为试点,促使社会机构成为农村市场化职业工种认证和培养的载体,探索培训项目申请制,提高培训针对性。

其中P为阳性结果发生的概率;βj(j=0,1,2,…,k)为模型的回归系数,参数估计采用最大似然法进行估计,其估计值记为bj,显著性检验采用似然比检验。

 
薛建良,朱守银,龚一飞
《兰州学刊》 2018年第05期
《兰州学刊》2018年第05期文献

服务严谨可靠 7×14小时在线支持 支持宝特邀商家 不满意退款

本站非杂志社官网,上千家国家级期刊、省级期刊、北大核心、南大核心、专业的职称论文发表网站。
职称论文发表、杂志论文发表、期刊征稿、期刊投稿,论文发表指导正规机构。是您首选最可靠,最快速的期刊论文发表网站。
免责声明:本网站部分资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有
如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息 粤ICP备2023046998号