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借鉴国际机场群发展经验加快世界级机场群建设

更新时间:2009-03-28

当前我国正在打造民航强国,建设京津冀、长三角、珠三角三大世界级机场群,机场群管理模式成为业内专家学者以及机场运营管理者研究探讨的热点。然而目前观点纷纭,其中虽不乏真知灼见,但也有一些观点恐失偏颇。2018年1月,深圳市机场(集团)有限公司与中国(深圳)综合开发研究院一行六人组成联合调研组,对纽约、伦敦机场群开展了调研。调研组先后与纽约—新泽西港务局、纽瓦克机场、希斯罗机场相关负责人进行了深入交流,对机场群管理模式、功能分工、空域协调等问题有了更清晰的认识。调研组根据实地调研情况,总结纽约、伦敦机场群发展的经验教训,为国内机场群的建设提供借鉴和启示。

纽约、伦敦机场群的基本情况

(一)纽约机场群概况

纽约市面积约789平方公里,人口850万,是全球金融、贸易和文化中心,也是仅次于芝加哥、洛杉矶的美国第三大工业中心,2017年GDP达9007亿美元。由纽约—新泽西港务局管理的纽约机场群,共有五个机场,分布在方圆25英里的范围内,包括纽瓦克国际机场(位于新泽西,成立于1928年)、拉瓜迪亚国际机场(位于纽约皇后区,成立于1929年)、肯尼迪国际机场(位于纽约牙买加和皇后区,成立于1948年)三个大型机场和斯图尔特国际机场、泰特波罗机场两个小型机场,其中泰特波罗机场为公务机机场,有4座FBO,同时也作为区域的调节机场。

2017年纽约机场群客运吞吐量超过1.3亿人次,货运量230万吨,每天起降飞机4360架次。国际旅客吞吐量4750万人次,其中肯尼迪机场国际旅客量3240万人次,纽瓦克1230万人次,拉瓜迪亚190万人次,斯图尔特15万人次。2017年纽约机场群整体增长2.2%,其中斯图尔特增长55%,纽瓦克增长6.8%,肯尼迪由于时刻紧张增长0.8%,拉瓜迪亚为-1.2%。

纽约机场群地面设施庞大。三个主要的大型机场中,肯尼迪机场拥有4条跑道和9座航站楼;拉瓜迪亚机场拥有2条跑道和4座航站楼;纽瓦克机场拥有3条跑道和3座航站楼。纽瓦克机场和肯尼迪机场分别于1997年和2003年开通“机场捷运”,联结机场各航站楼、停车场、长岛铁路和纽约地铁,提供机场航站楼和纽约市地铁与通勤铁路系统之间高频率的运输服务,承担10%左右机场旅客运量。

 

表1:2017年纽约都会区主要机场概况

  

(二)伦敦机场群概况

伦敦是和纽约齐名的国际金融中心,总面积1577平方公里。2017年伦敦总人口约为870万人,G D P超过6000亿美元。

伦敦机场群有希斯罗、盖特威克、斯特斯坦德、卢顿及伦敦城市机场等五大机场。希斯罗机场距离伦敦市中心22公里,归希斯罗机场集团所有。伦敦盖特威克机场距伦敦市中心52公里,归属于常春藤控股公司,是伦敦第二繁忙机场。斯坦斯特德机场距离伦敦市中心东北48公里,属曼彻斯特机场集团。卢顿机场位于伦敦市中心以北56.5公里,归卢顿市所有。伦敦城市机场距伦敦市中心约11公里,由伦敦城市机场有限公司运营管理。各机场距离较近,腹地市场高度重叠。

伦敦五大机场之间的交通联系依靠城市公共交通系统连接。希斯罗、盖特威克、卢顿机场和斯坦斯特德机场分别开通了往来伦敦城市中心的快线列车,平均每15分钟就有一班车开出,伦敦城市机场也有轻轨交通,可在10分钟内运送旅客往来金融区和机场之间。

2017年伦敦机场群客运量超过1.6亿人次,其中希斯罗机场客流量达到7890万人次。

纽约、伦敦机场群发展的启示

(一)产权主体多元避免垄断

上海市节能协会秘书长徐君专题演讲中,在分析上海市区域性能源应用现状基础上,重点介绍了工业园区智慧能源微网、智慧能源平台及虹桥商务区能源微网的构想,并就推动上海区域性能源综合利用提出发展路径及政策建议。

在这一目标原则的指引下,A C L下设了三个委员会。一是协调委员会,机场、航空公司、空管是协调委员会成员,主要研究航班计划及航班容量相关事宜,制定当地相关管理规章,调解时刻协调员时刻相关诉求;二是航班计划限制委员会,每季度评估机场保障容量和协调参数(如:跑道、航站楼、停机位);三是时刻执行委员会,确保时刻遵照执行,并提高航班正点率,并对滥用时刻提出制裁建议。

(二)市场决定各机场功能分工

从调研的情况看,纽约、伦敦机场群内各机场的功能分工主要由市场决定,政府或机场管理当局并不对机场功能作强制分工。各机场为航空公司提供相应的设施及服务,吸引不同航空公司入驻,形成各自的市场定位。

第一,较为关注学生学习特定课题的前提性知识,但几乎不涉及关于该课题对于学生今后的学习与生活的作用.两个课题的教学都表现出张老师对学生已学知识较为关注,特别是前面刚学到的知识,而对与此课题相关的学生今后要学习的知识基本没有涉及,也很少涉及其它学科的知识.

纽约机场群各机场产权归属于地方政府。纽约—新泽西港务局(P A)是通过州际协议设立跨区域的组织协调管理机构,对区域内的机场并不拥有产权,只是租赁各机场50年进行经营,并需要向各地方政府缴纳租金。这一产权架构保证了机场所在地方的利益。而P A本身的组织管理架构也充分尊重了地方利益,PA重大决策由董事会作出,董事会共有12名成员,纽约州和宾州州长各委派6名,州长有权撤换所任命董事,并对董事会的决策有最终否决权。PA主要负责公共服务基础设施的建设及协调,具体商业行为由港务局直接租给航空公司或专业机场运营机构(如OTG)负责运营。港务局将机场作为公共基础设施对待,不从事具体市场经营性业务,而是为航空公司、机场专业运营公司及旅客提供公共服务平台。

蓝宝石都有颜色深浅不一的平直条带,条带细而不明显的为佳。好的宝石内部透明但不清澈,如果用20倍或10倍放大镜观察,就可以看到乳白色稀疏平行排列的绢丝状金红石包裹体。

 

表2:2012~2017年伦敦机场群旅客吞吐量

  

伦敦各机场在B A A被强制拆分前内部有相应的功能分工。自2012年B A A被反垄断拆分以后,各个机场的发展方向主要看市场需求和股东意愿,在商业和定价领域有反垄断的要求,不能协商定价或联合分工。目前大伦敦地区各主要机场均以国际旅客为主,希斯罗、盖特威克、斯特斯坦德机场90%以上的旅客为国际旅客。各机场不存在行政上的功能分工,在空域和时刻资源紧约束的条件下,由航空公司市场化竞争选择机场,机场也通过提供优质服务吸引航空公司,从而形成机场的相对市场定位。

纽约机场群几个主要机场在20世纪70年代形成相对分工,如肯尼迪主打国际、纽瓦克定位于国内枢纽、拉瓜迪亚主打商务旅客,泰特波罗主要是公务机,斯图尔特主要用于各机场的流量调节。但这种分工也是由航空公司根据市场情况作出的安排,并非P A强制性的行政分工。近年来,随着航空公司的竞争,以及低成本航空公司的进驻,纽约各机场越来越呈现出功能混合的态势,国际和国内、商务和休闲的功能区分越来越淡化,尤其是纽瓦克与肯尼迪机场,目前功能区分已不大,如纽瓦克目前国际航点84个,国内航点95个,肯尼迪国际航点127个,国内航点65个,拉瓜迪亚、斯图尔特也开通了国际航线。

综上所述,在新医改形势下,对公立医院的经济发展造成很大的影响,公立医院作为医疗行业的特殊企业类型,其想要长期稳定的发展,就需要全面了解新医改形势对其具有的机遇与挑战,进而采取有效的措施来推进经济发展。

 

(三)协调合作与技术改进推动空域利用效率提升

纽约、伦敦机场群空域资源均处于极端紧张状态。纽约机场群每日起降达到了4360架次,伦敦接近5000架次。

纽约在半径25英里范围内分布着五座机场,其中三个机场相互间距更是只有17英里。在1956年,纽约的空域就已经处于饱和状态。美国的空域管理机构FAA为优化空域,将原本分割的空域整合到一起,并不断通过技术改进以及航线优化,提升空域利用效率。区域空域民用为主,军航对民航飞行影响很小。目前美国正在推动下一代航空导航系统的应用,肯尼迪机场也在全美率先使用名为Surface Management的离港系统,以尽可能提升空域和时刻资源利用效率。但遭遇恶劣天气的情况下,区域航路依然会受到很大的影响。在空域和航路优化的具体程序上,FAA有自己的评估数据和利益评估模型,起初并不考虑航空公司和机场的意见,但目前已形成了FAA与航空公司、机场的协调机制。机场联合航空公司,聘请第三方研究机构,就空域和航路优化开展研究,并将相关研究成果递交FAA,FAA综合考虑后对空域进行优化。

为了解决空域紧张的问题,伦敦各机场建立了空域协调工作小组。在机场协调工作小组之上,由英国民航局(CAA)及国家航空交通服务公司(NATS)对空域进行管理。NATS有49%的股份为政府所有,42%的股份由7家航空公司组成的财团所有,包括英国航空、维珍大西洋航空和易捷航空,NATS员工拥有5%股份,希斯罗机场集团持有4%股份。在时刻分配方面则由非营利机构ACL(Airport Coordination Limited)进行统一管理,英国各大主要机场都是ACL的成员,并持有一定的股份。英国大部分机场时刻分配都归A C L监管,其是一个行业非盈利组织,而非政府组织。伦敦各机场通过协调工作小组,将空域及时刻方面需要协调的问题提交至NATS和ACL,由NATS和ACL对区域内各机场的空域和时刻进行优化分配,以达到区域整体空中交通运行效率最大化的目的。

(四)第三方监管时刻资源公平有效利用

希斯罗机场时刻资源利用已达上限,目前正在新建第五航站楼,但由于面临最高48万架次的容量限制,所以除了周六,几乎没有时刻资源可以利用。为了提高时刻资源的利用效率,保证时刻资源分配的公平并得到充分高效利用,1992年,由航空公司和机场共同担保设立了独立的时刻协调机构(A C L),并建立了时刻资源公开交易的机制。

A C L是一家独立非盈利性质的有限责任公司,也是欧洲第一家独立时刻协调公司,英国的航空公司是A C L会员,英国机场是A C L客户,其每年服务于25座机场,保障约330万架次航班及4亿乘客。A C L有35名员工,包括25名协调员,5人[I S]综合业务,5人[MD]多媒体数据库),在伦敦希斯罗机场、曼彻斯特国际机场、迪拜国际机场及新西兰奥克兰机场设有办公室。2014年成立A C L国际(A C L I n t e r n a t i o n a l),为12家国外机场提供时刻协调、咨询、及数据销售等服务。

A C L的目标是确保最大程度的高效利用机场设施,使机场使用者(航空公司、旅客、发货人等)的利益得到最大化。其主要原则包括:

·通过向航空公司行政分配时刻资源来实现需求管理。

·按照中性、透明、非歧视原则,时刻由独立协调员进行分配。

测绘成果质量是测绘成果的生命,地理国情监测是了解国情、把握国势、制定国策的重要支撑,其质量更是重中之重。在地理国情监测成果生产过程中,建立一套完善的质量控制体系尤为重要。在2016年和2017年地理国情监测成果实际检验工作中,成功探索了一套优质、高效的质量控制方法。

·航空公司时刻赋予历史优先权,时刻不使用就收回。

·时刻分配与航权分配无关。

·航空公司之间可以自由交换或转让时刻。

(二)短跑是一项体能主导类、快速力量型的周期性项目,主要特点是距离短、速度快、强度大,其能量供应特点是依靠ATP-CP和糖酵解供能。

·禁止航空公司故意滥用时刻,否则将取消优先权或受到处罚。

伦敦机场群于20世纪80年代撒切尔夫人执政时期实现了私有化。私有化初期,希斯罗、盖特威克、斯特斯坦德等主要机场的产权均属于英国机场集团(BAA),由BAA统一经营管理。2012年BAA被英国反垄断机构强制拆分,盖特威克、斯特斯坦德股权被分别出售,BAA也改名为希斯罗机场集团。伦敦机场群由过去相对统一的产权主体演变为多产权主体竞争的格局。目前伦敦机场群内各机场在空域、公共基础设施领域开展协调合作,在市场经营领域则不能够进行协调合作,否则会招致反垄断机构的处罚。伦敦各机场产权已多元化,五大机场产权主体各不相同,各机场的股东多元分散。政府在机场未持股,主要通过民航局和系列公共管理机构,以公众咨询、报告审核的方式对机场进行监管,并通过立法对机场的行为进行约束。

在遵守A C L相关规则并获得A C L认可的前提下,航空公司可以对时刻进行租赁或转让交易,以希斯罗机场为例,去年时刻交易的其中一例价格已经达到了7500万英镑。

(五)超前规划保障旅客出行体验

纽约、伦敦机场群均在大规模投资建设,对旧航站楼设施进行更新改造,并扩建新的候机楼及跑道,引入最新的科技设备及自助设施,为旅客提供最具乐趣、最便利的出行体验。

名人名句及故事更容易吸引并激发学生的求知欲,点燃学生思维的火花,使学生既学习了化学知识,又扩展了学科视角。如借助《石灰吟》“千锤万凿出深山,烈火焚烧若等闲。粉骨碎身浑不怕,只留清白在人间”设置问题情境:诗中描述的是什么化学物质?其中发生了哪些化学反应?表达了诗人的什么情怀?

伦敦机场群也在扩建,2015年英国议会已批准将第三条跑道建设权授予希斯罗机场,正在开展新一轮公众咨询和规划设计工作,预计到2020年最终动工建设。新跑道投入使用后,预计希斯罗货运吞吐能力将翻倍,达到500万吨,并带来2110亿英镑的经济效益。

纽约机场群在特朗普总统上台前,设施老旧,投资相对滞后,引起美国民众不满。特朗普上台后,加大了机场投资建设的力度,机场提出了庞大的设施投资计划,其中肯尼迪机场提出了100亿美元计划,70~80亿美元用于机场设施更新,15~20亿美元用于建设大容量机场轨道交通。纽瓦克提出了23亿美元的设施更新投资计划,建设33个登机桥的新航站楼,以适应更大飞机,旧航站楼更新改造也将于2021年全面完成。拉瓜迪亚计划更新原有两座航站楼,并新建一座航站楼,总投资20亿美元,其中一半来自政府部门的投资,一半来自私人部门,并建设新的轨道和路网系统,至2022年全部更新完成。

对我国建设世界级机场群的建议

(一)坚持产权主体多元适度竞争

从纽约、伦敦机场群的发展经验来看,机场群要良性发展,需要保持主体多元适度竞争,产权一体化不仅不是解决世界级机场群协同发展的良药,而是损害机场群和城市竞争力的一杯毒酒。纽约机场群自始至终推动的是租赁托管模式,机场产权分属地方政府。伦敦机场群在B A A私有化之后曾经实现了产权一体化,但事实证明这一发展模式严重损害航空公司和旅客的利益,最终被反垄断机构强制拆分。

我们正一年比一年更迫近这样的目标:《星火》既要成为省内外作家眼中的发表高地,也要充当维系和改良本省文坛生态的湿地。

我国世界级机场群建设要充分借鉴纽约、伦敦机场群发展的经验和教训,坚决避免通过行政干预或资产整合推动产权一体化,坚持多机场适度竞争,坚持机场定位由市场决定,以激发地方政府和各机场经营主体的积极性,为航空公司及旅客提供更为多样化的选择,从而增强区域航空业的整体竞争力。

(二)推动空域统一规划管理

借鉴伦敦、纽约空域统一规划管理的经验,借助空域精细化改革试点的契机,在京津冀、长三角、珠三角引入先进的导航系统,打破空域分割,推动实现空域统一规划管理。首先要争取军民融合的试点政策,推动空域军民共享,探索空域的军民航统一管制。二是加快新一代空管技术的应用,推动机场、航空公司、空管等多方面的信息共享,建立统一放行系统和运行平台。四是探索机场间运行标准的对接,消除因运行标准不同而设置的缓冲地带和隔离带,探索实施统一的运行标准。通过多方面努力,最大程度地释放空域资源,提高空域资源使用效率,减少航空延误。

一开始,他像一个刚过门的媳妇,扭捏地站在讲台上,两眼惶恐地四顾,在灯光的映照下,脸愈加白,两手不安地搓弄,喉结上下滚动——我的天,简直在活受罪!这“呆子”平时在大庭广众面前说笑话毫不脸红,今天来真格的,却“怂”了。唉!真是块端不上台面的狗肉!

(三)探索建立第三方时刻协调机构

借鉴英国A C L经验,探索由空管部门、机场、驻场运营的航空公司联合成立第三方时刻协调机构,对各机场时刻资源的分配、利用以及交易进行监管,从整体上提升时刻利用效率。

(四)构建以机场为核心的综合交通体系

加强各机场与城市轨道、高铁网络、公交的衔接,建立机场综合交通体系协同运营管理机制,打破各交通方式、各线路独立管理、独自运作、利益互异的管理模式,组建空地联运联盟,提升机场群的运行效率。

2)十二指肠支架:该种支架放置后由于肠蠕动的影响本身就存在移位的可能。镍钛合金类支架与MRI兼容,对移位的附加力影响不大,不锈钢支架对于移位的参与度多少不清楚,通常要禁行MRI检查。

(五)加快设施建设确保旅客出行体验

随着民航市场的快速增长,国内主要一线机场均面临设施过度饱和的问题。与纽约、伦敦以及新加坡机场相比,三大机场群各主要机场在航站楼、公共服务设施以及休闲娱乐设施方面仍然存在很大的不足,需要加强与先进机场的对标,提升建设标准,适度超前规划,加大力度扩充软硬件设施,以提升旅客体验。(调研组:王穗初、支广纬、王炳然、周顺波、曹钟雄、高雅)

 
□ 深圳市机场(集团)有限公司调研组/文
《民航管理》 2018年第04期
《民航管理》2018年第04期文献

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