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城中村改造的“象山样本”

更新时间:2009-03-28

近年来,象山县针对其他地区在城中村改造过程中存在的资金、拆迁、建设、管理、分配等难题,从实际出发,创新改造模式,坚持以空间优化、功能完善、品质提升为出发点,大力推行“政府主导、村民主体、市场主推”的改造模式,有效破解了土地供应紧张、改造资金不足等困难。截至目前,该县13个村开展城中村改造,其中12个村已完成、1个村正抓紧前期,改造户数1733户,拆除旧房27.5万平方米,拆后土地面积569亩,建成安置房25.5万平方米。

二维超声能显示断层解剖结构,病症的大小、形态、内部回声和与周围组织的关系,特别时微钙化的显示,对甲状腺结节的诊断意义重大,甲状腺病灶的诊断主要依赖于常规超声,超声弹性成像并不能完全取代常规超声来评估甲状腺占位的性质,但能作为一个很好的补充手段。

坚持政府主导把好城中村改造“方向盘”

强化规划引领。在改造初期就制定出台了《加快城中村改造的实施意见》,结合城市发展总体规划,优先选择改造意愿强、地理位置优越、村庄脏乱差,涉及重点工程建设、城区道路建设的村庄作为首要改造对象,通过调查摸底、座谈调研、公开征求等方式,确定了三类三批次改造村,做到远、中、近三结合,确保了城中村改造的科学性。

强化政策支撑。强化政策导向,加大税费、土地出让金等扶持力度,最大程度地让利于民。比如,实行税费减免政策,改造主体单位在建造多层及多层以上安置房时(除余房外),均可免缴城镇建设配套费、土地征地事务费、墙改基金、散装水泥押金,政府部门收取的其他管理费有幅度的按下限收取、无幅度的减半收取。同时,村民安置房土地采用国有划拨用地供给,安置户在领到房屋产权证后居住五年以上并补缴出让金后可转为出让土地,允许进入市场交易。

SPOC混合教学模式主要包含3种构造方式,分别为同步引进式、异步改造式与全新构建式[3]。同步引进式的SPOC设计方式是教师通过引进已有MOOC课程来开展SPOC教学,采用创设学习准入密码,要求学生在认真完成MOOC学习之后,才能进入课堂教学,教师在课堂中对MOOC课程的学习进行指导和补充,教师使用这种同步引进的方式开展SPOC教学的难度与工作量相对较小,但只适合于教学目标、教学难度、教学要求等与MOOC课程相匹配的本校课程。

强化业务指导。成立城区改造建设办公室,下设丹东、丹西两个街道城中村改造办公室,建立领导小组例会制度,及时研究解决城中村改造过程中遇到的各种难题,为城中村改造提供全程服务。同时,将城中村改造工作纳入县目标管理考核范围,把考核结果与激励干部相挂钩,形成一级抓一级、层层抓落实的工作体制,为城中村改造顺利推进夯实了基础。

坚持村民主体踩稳城中村改造“离合器”

注重村民自我实施。积极探索以“村民自愿、民意自主”为核心的城中村改造“四步法”,充分调动村民的积极性。第一步,改造意见由“村民定”,改造领导小组进村入户以书面形式征询群众意见,在得到绝大多数群众支持的基础上,召开村班子、全村村民代表会议,讨论决定城中村改造意见,经村委会逐级向上提出改造申请。第二步,改造方案由“村民定”,对拆迁方案、补偿方案、分配方案等公开征求村民意见,对安置房面积、旧房拆迁补偿标准、村民租房过渡费等问题进行共同商讨,整个方案流程由村民说了算,力争最大程度地体现群众意愿。第三步,签订拆迁协议,公开张榜旧房评估价格、拆迁补偿款金额、旧房腾空时间等,整个过程清晰透明。第四步,正式启动改造,当全村改造意愿率、入户调查率、认定公示率、评估入户率、方案接受率、正式协议签约率、房屋腾空率“七个率”均达到95%以上后,才可启动城中村改造。

  

图①②象山县茅洋乡山下叶村一违章建筑经“三改一拆”行动拆除后改建成村文化长廊(象山县委政研室供图)

注重自我组织。改变以往由政府包办的改造模式,组建三支村级队伍,全力做好调查摸底、资金补偿、检查督促等工作,充分激发村民的主人翁意识。改造领导小组由村三套班子成员组成,主要负责宣传发动、联系沟通、拆迁方案和安置房分配方案制定等工作;改造议事小组由村三套班子主要负责人、村民小组和村民代表等7—9人组成,主要负责做好与村民代表、全体村民和开发商的对接工作;村民义务监督小组,由责任心强、工程建设经验丰富的3—5名村民组成,主要负责监督代建商在工程建设过程中质量、安全、进度等工作,力争把每一项安置工程都打造成精品工程。

脑卒中是一种临床常见病,具有较高发病率、致残率、致死率,近年来,随着我国人们生活方式、环境的不断变化,该病的发生率有了明显增加迹象,加重了社会以及家庭负担,现已引起临床的高度重视[1]。目前临床普遍认为,动脉粥样硬化是引发心脑血管疾病的重要原因,其中不稳定斑块脱落、破裂是引发脑卒中的重要因素,及早的对患者病情做出诊断,对于降低脑卒中发生率具有价值[2]。鉴于上述研究背景,本文选定2018年8月1日—2018年8月31日本院收治的212例颈动脉超声检查对象研究,旨在于为脑卒中筛查患者提供一种有效、准确、安全的诊断方法,做出如下报道。

注重村民自我监督。村民义务监督小组全过程参与改造,做到勘察房屋设计、施工图审查、安全监管、质量监督、进度把控“五必查”,并做好竣工验收备案等工作。同时,对工程开展不定期抽查,强化事前、事中、事后全程监督,确保工程质量经得起群众的检验。如丹西街道黄家塔村改造中,明确安置房及配套建设工期720日竣工,工程按商品房开发规范及标准要求建设,房屋质量和配套标准均须达到合格标准,若代建商逾期开工或未能按时完成的,每天按5000元人民币承担违约金。

坚持市场主推驶入城中村改造“快车道”

  

图③④象山县西周镇土下村老年公寓及停车场项目拆后利用(象山县委政研室供图)

实施透明标准。在选择旧房评估机构方面,以市场化和阳光透明的办法进行运作,确保村民利益最大化、双方利益共赢。坚持“公开、公平、公正”原则,大胆创新、积极探索,在旧房评估过程中,对评估标准进行公开,一类补偿费1000元/平方米,二类补偿费800元/平方米,三类补偿费600元/平方米,非法建筑补偿费150—300元/平方米。等到评估结果确定后,再在村内张榜公布,接受全体村民监督,一旦存在异议,立即进行复核。

实施公开招标。坚持以公平竞标形式选择代建商,最大限度保证广大村民和村集体的利益。在招投标条件设置环节,对代建商的资质条件、企业信誉、企业实力等都提出明确要求。如签订安置房代建协议,无偿提供安置房面积、拆迁补偿款、过渡费、房屋交付时间等事项,都一一予以明确。

实施依法拆迁。坚持“以人为本不动摇、全程阳光动迁不容错、严格政策口径不松动、公职人员带头不拖延、坚决查处违规不含糊、彻底整治五违不手软”“六个不”拆迁原则,依法依规打好组合拳,同步推进拆违、签协搬迁,未发生一起社会不稳定事件。特别是在拆迁协议中明确规定拆迁补偿,旧房面积多少与安置房面积的分配不予挂钩,旧房由村里统一收回,再由村里统一组织拆迁队对村房屋进行集中处置、集中拆除,促进了依法拆迁、和谐拆迁。

 
象山县委政研室
《宁波通讯》 2018年第09期
《宁波通讯》2018年第09期文献

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