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论江苏终身教育体系的环境分析及生态优化

更新时间:2009-03-28

关于“江苏终身教育体系”构建的现状,目前较新的资料是曾任江苏省教育厅社会教育处处长的张鲤鲤在《江苏开放大学学报》上发表的《终身教育发展与江苏的实践》一文。作为参与江苏终身教育体系设计和构建的政府官员,此文的表述具有一定的权威性。

文中,作者对江苏的终身教育体系构建的阶段性实践,用“顶层设计政策到位,体系构建成效初现”来加以概括。文章从两个方面对江苏终身教育的体系展开描述。第一是“开放大学办学系统”。作者特别强调了“创新体制机制,构建开放大学办学网络。充分依托原江苏广播电视大学系统优势,对办学网络建设进行了整体设计和区域化布局,确立了江苏开放大学与市、县(市、区)开放大学共同作为办学主体的运行机制,以及实行扁平式和层级式相结合的管理体制……”第二个是“社区教育体系”。“社区教育网络体系基本形成。各地积极加强社区教育阵地建设,大力推进辖区内各类教育资源共享共通,努力做到横向联合、纵向沟通,逐步完善了以市级社区大学和县级社区学院为龙头,乡镇(街道)社区教育中心为骨干,居民学校、职工学校和社会培训机构等为基础的社区教育教学网络,基本实现了全覆盖。”

上述描述大致勾勒了江苏终身教育体系构建的网络状态和发展态势,要说明的是它还局限于作为狭义的终身教育体系展开的描述,同时对于省委省政府要求开放大学作为社会教育“龙头”的功能描述还不够清晰,其实也是对于江苏终身教育体系构建中的生态位隐患问题留了伏笔。

在生态学理论中,任何有效的系统构建,必须具有良好的内、外部环境以及有效的运行机制及其动力。本文将借用生态学理论中的相关理论,着重分析江苏终身教育体系构建的环境问题,同时也提出构建江苏终身教育体系的生态优化目标。

中国物流发展的四十年,实际就是在一个个员工、企业、政府部门的同样坚持下,用比以往更科学的、更智能的解决方式,从“摸着石头过河”到渡过风云激荡、波涛暗涌之洋面的非凡历程。

一、江苏终身教育体系构建的政策环境

通常情况下,对于系统运作能产生影响的诸多外部因素中,政策要素往往能起到指导性的作用,因而也可以作为决定性环境要素。江苏终身教育体系构建的政策环境,是在国家宏观政策的指导下,形成、出台的地方性政策、法规、制度和指导性意见。这是一种带有强烈布局性的政策环境创设,有力地推动了江苏终身教育体系的构建。

2010年,江苏省委、省政府印发《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的通知,在第五章“健全终身教育体系”中提出,“构建人人皆学、处处能学、时时可学平台。坚持政府主导、统筹规划,整合各种教育资源,提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训,满足社会需求,促进人的个性发展和全面发展……到2020年,学习型组织普遍建立,终身教育体系基本完备,形成学习型社会”。《纲要》还明确提出了到“2020年,全省乡镇(街道)、村(居)民社区教育基地全面建成……形成城乡一体的社区教育体系”,“整合培训项目,健全县域职业教育培训网络”,“建设以各级老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系,到2015年,形成全覆盖的社区老年教育网络”,“建设开放大学……形成开放式教育体系”等具体指标。

江苏地处东南沿海,是南北交通的枢纽,地理环境的优势加上经济相对发达、生活相对安定而富足,对于教育的重视,早已成为江苏文化的重要特色。得天独厚的文化环境,加上江苏历史上几次较大规模的人口迁移,以及外来军事、文化的入侵,客观上也带来了新旧文化的交锋,开阔了人们的视野,使江苏人文精神中具有了一种南北贯通、包容豁达的气质,也使得江苏文化具有了善于学习、善于接受新思想,融合创新的特色。

在上述张鲤鲤的文章中,作者对江苏终身教育体系构建和实践的描述,呼应了系统“生产者”的相关政策以及顶层设计,充分体现了江苏终身教育体系的政府主导型特色。同时,文章在“狭义”的概念范畴中展开的终身教育描述,将重点放在继续教育成人教育的层面,明确了“开放大学办学系统”和“社区教育体系”两个维度,充分体现了江苏终身教育的生态系统从属、且横跨教育系统和社会管理系统的特色。这种体系结构和特征,在外部生态环境上则有了明显的优势和问题。

当然,上述对于“学习”的重视与理念,在传统社会更多是“书中黄金屋”“书中颜如玉”的传统价值体系使然,它对于当时的个体知识分子而言,更多是一种获取功名的路径和人生方式。这种“工具论”的观念严重影响了“终身教育”与“终身学习”的开展。但毕竟这种阅读与学习的氛围,作为文化基因还是影响了普通人的生活趣味和精神向往,学习的可能性与学习的自觉性在地域性耕读文化的熏陶下,成为一种理想的生活方式。总体而言,兴趣和自我的需求、权利的享受和成功的追求,都将成为终身教育体系的个人动力机制和内部环境因素。

2011年12月,江苏省人民政府印发《江苏省“十二五”教育发展规划》、江苏省人民政府办公厅印发《关于加强继续教育工作推进学习型社会建设的意见》,2012年10月,江苏省人民政府下发《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》,都再次明确了“以江苏广播电视大学办学系统为基础,整合相关教育资源举办江苏开放大学,开展成人高等教育和远程网络教育……广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的事情教育体系,满足各类居民学习提高和修身益智需求”,“形成全省开放大学办学系统……建立开放教育办学网络”。

此外,江苏省教育厅、民政厅、财政厅、文化厅等7部门联合颁布《关于加快发展继续教育 推进学习型江苏建设的意见》(苏教社教【2015】3号)、《省政府办公厅关于成立江苏开放大学建设领导小组的通知》(2012年,省政府办公厅)、《江苏省社区教育培训机构设置暂行规定》(2002年,省教育厅)、《江苏省省级乡镇(街道)省级社区教育中心建设方案》(2006年,省教育厅)、《江苏省终身教育学分银行管理办法(试行)》(2013年,省教育厅)、《省教育厅关于加强社区教育机构建设的意见》(2014年,省教育厅)、《江苏省社区教育示范区建设标准(试行)》(2014年,省教育厅)、江苏省教育厅等11部门《关于加快发展社区教育的实施意见》(2017年)等一批相关制度性的政策和文件,都站在学习型社会的角度,对江苏终身教育体系构建中的若干具体问题做了明确部署。

二、江苏终身教育体系构建的经济文化环境

终身教育体系的构建,根本目的就是要让全体公民充分享受学习的权利,也需要全体社会组织保障这种学习权的施行,从而实现学习型社会的构建。经济转型、技术更新,江苏区域经济的发展和进一步腾飞的诉求,既对江苏实施终身教育提供了保障,又对提升国民素质、培养和输出优质的人力资源提出进一步要求。

1)该盘根盒的发明对有杆泵采油井井口防漏油、防偏磨做出了积极贡献,是采油行业技术领域里的一大创新,同时为采油厂培养了一些技术人才。

从宏观的终身教育(终身学习)体系看,江苏在整体上已经初步构建起了一个相对完善的系统。高等学校优势显现,中等教育发展快速,义务教育推进积极,学前教育普及全面……特别是2014年由江苏开放大学在全国首开老年本科学历教育,填补了学历教育序列中的空缺。江苏全省基本形成从学前教育到老年教育,从学校教育到社会教育的终身教育体系,给予了终身教育、生命全过程学习有力的支持保障和学习者环境。

但是,相比发达国家和地区,“目前我省劳动人口受教育程度总体不高、人才总量有限仍是一个严峻的问题。截至2014年末,全省常住人口7960万,居全国第5位;公安机关登记暂住人口约1700万,其中苏南5市暂住人口占全省的78%。多年来我省人口密度高居全国各省区之首,而全省人才资源(即优质人力资源)总量为950多万,仅占全省人口总数的10%左右;其中高层次人才67万人,高技能人才233万人,获得高级专业技术资格47万人,按照《国家人才规划》设置的人才发展水平核心指标‘人才贡献率’来衡量,我省的人才贡献率为34.8%,距中等发达国家水平还有十几个百分点”。因此,人力资本与全民素质提升必然成为倒逼江苏终身教育体系构建和完善的外部环境。

2011年3月,江苏省人民政府办公厅《关于印发实施国家教育体制改革试点项目重点任务分解方案的通知》明确“创建江苏开放大学,加快构建终身教育体系”的试点任务和配套政策。

2011年9月,在江苏省政府颁布《关于加快完善终身教育体系的实施意见》的“总体目标”中,提出了“到2015年,形成学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系……”的目标要求,并在第五点“加大继续教育推进力度”部分重点阐释了江苏关于终身教育体系构建的实施路径,“1.稳步发展学历继续教育。……以江苏广播电视大学办学系统为基础,整合相关教育资源举办江苏开放大学,开展成人高等教育和远程网络教育……2.广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的事情教育体系,满足各类居民学习提高和修身益智需求……”

三、江苏终身教育体系外部生态环境及生态位评析

大力倡导“冬前普除禾本科杂草,春后普除阔叶杂草、补除禾本科杂草”的防治策略。若冬前禾本科、阔叶草能兼顾更好。

学案编写原则:第一,主体性原则:以学生为主体的原则;第二,基础性原则;第三,“导学、诱思”原则;第四,针对性及分层原则;第五,系统性原则。

首先,从政策环境的层面上看,与长期以来中国教育策略的基本形态相一致,江苏终身教育政策的“现象形态”始终采用的是“政府主导、统筹管理”的策略,既表明终身教育的国家战略意识,也表明政策与策略之于终身教育外部环境构建的核心地位以及系统整体运行的能量源地位。但同样也表现出终身教育体系构建对政策环境的依赖性以及受制于政策环境的制约性。作为终身教育体系环境构建过程中,最能体现出系统价值取向的政策制定者(决策部门)以及相关政策和策略,明确了具有江苏特色的终身教育体系建构路径与实施策略,既成为全力保障终身教育生态系统外部环境的有力推动,又直接成为系统内部能量的“生产者”。但作为教育大省的江苏,在上海、福建、河北、宁波、太原、成都等省市已经有了地方性终身教育、社区教育促进条例(法规)的情况下,江苏的地方性法律制度尚未建立,还属于政策性的空白;同时作为“政府主导”型终身教育体系的设计、实施的相关政策还显得比较原则,相应配套的创新制度力度不大、出台迟缓。

另一方面,由于终身教育体系的覆盖面大、教育内涵复杂、涉及面广,形成了一个以教育为中心,复合多个行政、管理机构的繁复组合。往往出现多家单位、部门多头发文、多主体却又主体缺失的状况,造成系统的环境动力受制于各方面权力的制约与权力部门的自我诉求,缺少相关协同进化的主体与机制,从而表现出“统筹管理”上的不足。

但我们在现实实施过程中不难发现,在终身教育生态系统中,“消费者”(终身教育体系构建与实施的执行者、承载者)包含了各类高校、各类教育机构、学习中心,以及社区、企业、机关、部队等所有能提供终身教育支持服务的社会组织、教育场所。而管理机制的协调性缺失,导致横向“消费者”之间的交融度不够,纵向的指导、服务不力。作为终身教育的支持载体,江苏开放大学的重点任务是“广泛开展城乡社区教育。建立开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系,满足各类居民学习提高和修身益智需求”,从而规定了开放大学在社会教育中的生态位,明确了其社会教育的“社群领袖”角色。作为重要的动力机制,它开拓了开放大学的生态空间和生态位宽度。但有些地方还没有完全将开放大学的龙头作用真正发挥,开放大学基本游离在社会教育体系的边缘。再如老年大学更是由老龄委、民政厅、社区街道等不同的部门主管,难以协调统一……多个系统并行管理的机制性障碍,不同的管理归属,不同的组织系统,造成了多头管理的现象。

其三,国家和江苏省政府多项政策和文件特别明确了“开放大学”和“社区教育”两个重要因子在体系中的生态位。这种政策选择和价值取向直接催生了开放大学这种新型大学的诞生,为完善终身教育体系的实施提供了政府推动力和具有大学、平台、体系的推动实体。

其次,江苏有关终身教育的文件和政策,虽然多次论及“人人皆学”的理念,提出“学前教育纳入终身教育体系,形成从学前教育到老年教育、从学校教育到社会教育的成长成才‘立交桥’”,终身教育的思想更为开放,但在实施和推动过程中,总体上还是将终身教育的主体落实在成人继续教育、社区教育的层面,没有更多涉及到完整的教育体系的整体框架设计和衔接问题,因此在制度设计上还是局限于“狭义”的终身教育概念。

针对这种制度性障碍,在省级层面上,江苏省教育厅于2009年1月成立“江苏省社会教育服务指导中心”,挂靠在江苏开放大学,赋予一定的行政指导和管理职能。在省级布局上形成“开放大学—社指中心”的一体化格局。但很多市县还没有依托开放大学建立这种统筹管理社会教育的“指导机构”,使得开放大学“龙头”角色的生态位缺失,造成了“社指中心—开放大学”在“生态群落”中的功能限制。此外,多元、多头的相融性不够,边界不清,明显存在封闭性、交叉性缺陷,彼此之间相互独立,信息传递不对称,管理难以到位,终使系统出现功能性障碍,效能衰减。

白丽筠对我的回心转意并不领情,她总是在言语之间敲打我,令我感觉到她的犀利和浇薄。她原先对我的那份柔情完全是建立在爱的基础上的,现在爱的大厦动摇了,就暴露出她的性格的另一面,让我知道她也是可以像一把刀子般的锋利。

如果说,系统“生产力”动力机制是通过行政决策来适应、引导和保障社会公众的需求,是通过规划的制定、制度的安排、管理体制的改革,来实现政府决策系统推动力的能量发挥,那么完善决策体系是最具有中国特色、符合江苏省情的终身教育系统建设与设计的第一环境要素。

四、江苏终身教育体系的生态优化策略

(一)决策体系的进一步完善

无论是情感上的说服,还是训导式的说服,它们的研究面向都是以个体的内在动机为逻辑起点,由内心的改变,影响行为上的改变。 这与交换和强制有本质的不同,交换以利益为目标,强制依赖于权威和权力,二者行为的引起都来自外部效应,也就是说,外部效应影响行为上的改变。

首先,确保制度环境在顶层设计上的先进性。作为顶层设计,必须在终极目标明确的基础上,通过政策的调控来实现逐步发展。因而,对于“终身教育”的广狭义之分,特别是很多政策和政策的制定者将终身教育作为“法制中国”“和谐社会(区)”“社会稳定”的实施措施,也就是在终身教育的上位概念中突出体现的是政治学意义,而非“以人为本”的终极价值。这种误区将会给持续性政策的出台带来一定的偏差。因此,有必要深入开展终身教育思想的讨论和研究,最终在观念上明确终身教育的本质,为有效决策提供价值参照和依据。

其次,实现制度体系的整体性。创设规范、可行、灵活、创新的制度体系,确保有力推进、有效落实。制度的推动力和牵引力既能保证终身教育发展的整体态势,又能为终身教育生态系统营造良好的外部环境。在整体上看,既要强化政策的统领性,更要强调政策的统筹性。针对目前社会上重普通教育轻成人教育、重学校教育轻社会教育、“国民教育体系”概念狭隘化和固定化等观念性和制度性弊端,需要通过“终身教育法”的建立和一系列政策制度的完善,来全面实施教育改革。将传统以学校“点式”中心、轴心的教育体系,改变为由学校、家庭、社会融为一体的“线状”“网状”终身教育体系,着力构建起各类教育融合的、条块结合、纵横衔接的“新型国民教育体系”和“教育共同体”,以充分保障全体公民终身学习的需求。

马来酸依那普利叶酸片对H型高血压并发2型糖尿病患者颈动脉粥样硬化的影响及可能机制 …… …… 罗羽慧等(5):670

从具体实施策略上看,既要从法律上保障成人教育、继续教育、社会教育在终身教育体系中的地位,明确其在体系中各自的责任和义务,尤其要明确各自的生态位宽度;又要以完整的制度设计来引导、支持和保障终身教育的发展。

第三,保障组织构架的整合性。终身教育系统中,最为复杂的是“消费者”群落,系统的开放性使得它们的发展和演进往往会进入到无序的竞争中。在组织构架上,应建立完善的国家、省、市县三级终身教育管理体制和终身教育的综合性管理机构(如社会教育服务指导中心、终身教育指导委员会、办公室、联席会议等),行使规划、指导、协调、评估、督导等行政管理职能,建立起全省统筹的教育服务支持系统,整合与协调处理涉及教育、就业、人事、经费等各类矛盾与问题,避免现有行政部门条块分割而造成的多重管理或政策盲区;进一步明确系统中层级体系和“社群领袖”的生态位区分,重新进行合理的职能分类,以开放的、合作的态度,建立起各类教育相互衔接又相互独立的体制构建,形成“和而不同”“各美其美”“异质共存”的共生、共荣格局和互融、协同的整体推进态势。

(二)终身教育体系文化环境的创设

虽然终身教育体系的构建以及实践已经在政策、体制层面得到了一定程度的保证,但这不是简单的、机械的、形式意义上教育体系的搭建,更应该是符合人类社会发展趋势的人本主义哲学实践与新型学习文化的建设。终身教育的根本任务和目的是充分满足社会不同人群的学习需求,适应学习者不同的学习风格,保障学习者自主选择、自主构建与自主发展,营造宽松、开放、多元的个性化学习环境,实施全民学习和民生服务,从而构建新型的学习文化,提高终身教育的认知度、认同度、参与度,是形成终身教育文化的重要策略与举措。

终身教育体系的构建和实践,指向的是全体公民,强调的是人们为充实自我、丰富精神、美化生活而谋求学习,是以尊重人的自我发展为意志的学习,根据自我需要,选择自我需要的内容,采用适合自我的方法……其文化价值的追求维度着眼于服务全民素质的提升,将生活化学习作为教育文化的引领方向,由此来协同推进人的现代化建设。因此,在观念层面上,要强化“公共教育”“公益教育”的概念。重新界定或进一步扩大“国民教育体系”和“公共教育”的范围,特别是突出公益性教育特殊性政策形态,形成良好的学习氛围。在策略层面上,应侧重于社区教育,这是终身教育(狭义)体系建设的主阵地,抓住社区教育和老年教育的重要服务群体,充分呈现其全民性、公益性和服务性的人文态度。在实践的层面上,建立和弘扬学习文化,通过具体的文化实践、形象展现、制度设计与保障体系来全面推动文化的建设与彰显,以制度文化来规范学习文化;如建立健全诸如“全民学习目标制度”“学习卡制度”“终身学习积分制度”“循环教育制度”“职工回归教育制度”“职业准入制度”“终身学习奖励(激励)制度”“终身学习保护制度”“终身教育评估考核制度”等激励、保障性制度,以开放的学习政策来保障公民终身学习的权利和实施。以评奖、表彰和多种媒体立体化的宣传,营造成社会的“学习时尚”;建立各类“学习体验区”“公共学习空间”,构建社会与教育双向互动的运行机制,实施社区教育品牌战略,形成“一地一品、一地多品”的社区教育特色品牌格局……由此使居民获得内心的归属感,使终身教育的文化认知度以及亲近度、信任度得以提高。

(三)完善供给侧,提供优质服务

根据不同学习者在不同的学习阶段,有不同的学习需求,选择着不同的学习模式的特点,需要给予灵活、多样的服务保障。建构主义理论鼓励学习者从多种路径、采用多种方式去建立自己对知识的认知。这个目标的实现,广义上需要通过社会协商来构建,开放终身教育系统,整合各类有效资源,建立起多元化与开放型的教育共同体平台;提供多种学习空间、多种学习途径、多种学习媒体、多种学习资源、多种学习支持服务为一体的“教育超市”。根据学习者的个性、兴趣和需求来合理安排,以丰富性、多样性、适应性为基础;改变普通高等教育以专业、学科为本的理念,创设以“课程”为单元的修学制度、资格证书制度,创新学分银行制度,真正实现学习者的自主选择与自我发展。探索新型的“教育淘宝”模式,探索个性化和定制学习的“微学习”模式,以不断适应当下和未来学习的特点和趋势,适应个性化学习时代的需求特点,最终保障终身教育与学习型社会的实现。

【参考文献】

机械油泵采用余摆线型油泵,内置于混合动力传动桥内。由发动机驱动,压力润滑各部齿轮。另外传动桥还通过减速齿轮旋转,飞溅润滑齿轮,减小机械油泵运转负载。

世界著名心理学家威廉·詹姆士有段名言:播下一个行动,收获一种习惯;播下一种习惯,收获一种性格;播下一种性格,收获一种命运。习惯对于人的一生都是至关重要的。我们所处的时代,是一个高速发展的时代,我们都希望把孩子培养成优秀的人,使孩子拥有良好的思想道德,拥有健康的人格,才拥有健康的人生,快乐的生活,我们的社会才能进步,国家才有希望。所以,我们应该从培养幼儿良好习惯开始,强化孩子的思想道德教育,这是我们留给孩子最为宝贵、受用终生的财富。

[1]张鲤鲤.终身教育发展与江苏的实践[J].江苏开放大学学报,2015(05):11-19.

[2]吴遵民.现代中国终身教育论——中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海:上海教育出版社,2003.

[3]唐金土,马良生.建设新型大学——江苏开放大学的实践与探索[M].南京:江苏凤凰科学技术出版社,2015.

 
钱旭初
《南京广播电视大学学报》2018年第01期文献

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