一、发展现状

（一）政策扶持，主体数量稳步增长

为积极推动新型农业经营主体的发展，济源市先后出台了《新型农业现代化发展扶持政策》《农民合作社规范化建设奖补办法》《农业生产发展农民合作社项目资金奖补办法》等文件，列支3500万元建立现代农业发展基金，大力扶持畜牧养殖、设施蔬菜、园艺花卉、蔬菜制种、王屋山烟草、济源冬凌草等产业发展；积极落实中央、省支持合作社资金100多万元，累计办理农业设施用地50多宗、面积60 hm2，解决新型农业经营主体粮食晾晒、仓储等用地问题，促进了新型农业经营主体数量稳步增长。目前，全市家庭农场发展至138家，其中种植业家庭农场占总数的66%，养殖业家庭农场占总数的10% ，种养结合家庭农场占总数的24%，成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。全市农民合作社发展至723家，其中联合社2家，种植业合作社占50%，养殖业合作社占21%，服务类合作社占29%，在带动农户、对接企业、链接市场等方面发挥了积极的作用。农业产业化龙头企业不断壮大，2017年市级以上农业产业化龙头企业实现总产值79.38亿元，同比增长11.95%。

HPLC法同时测定四味姜黄汤散中7种成分的含量…………………………………………………… 赵 娅等（1）： 29

（二）多元发展，经营领域逐步拓宽

新型农业经营主体逐步从单纯的初级农产品生产者的角色中解放出来，开始向农产品深加工、农产品销售等下游环节延伸；从单纯的产品联合向资本、技术、土地等生产要素联合转变；农业经营生产方式由单一的、分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变；经营领域已由单纯的种植业、养殖业向都市农业、休闲农业、生态农业、循环农业等领域发展，并兼具了生活休闲、生态保护功能。济源市嘉源桃业合作社立足自身优势，不断拉伸产业链，拓宽增收渠道，丰富经营范围，目前主要涉及有桃、李、杏、樱桃、葡萄、苹果、石榴、核桃8类20多个品种的精品水果，保证了园区从5月底至10月初均有精品鲜果供采摘。同时，有黑麦、绿麦、玉米、大豆、薏米、金小米等有机杂粮；有芦花鸡、大雁、鹅及蛋类特色禽类养殖，及精品果木、观赏花卉种苗繁育，形成了集精品水果引种试验、生产示范、产教结合、旅游观光、休闲娱乐为一体的新品种、新技术、新成果应用与推广的科技型示范园。

4)在不对支铰座结构进行修改的情况下采用10.9级M36高强度螺栓并施加2 400 N·m预紧力矩，可以使支铰座结构强度满足要求。

（三）服务监管，内部运作不断规范

一是依托流转平台，规范流转行为。通过引导土地流转双方进行交易，统一使用市农村产权交易中心制定的书面合同，加强对土地流转期限、流转用途、价款支付等合同重点内容的审核，规范合同签订。通过农村产权交易中心，为45家新型农业经营主体流转土地1 004.2 hm2。二是注重跟踪服务，开展网络咨询。充分利用网络媒体，建立了济源市新型农业经营主体微信群、QQ群，及时解决发展中的困难和问题，不断提升服务水平，指导130家新型农业经营主体完善各项规章制度，建立财务账目，规范财务管理。三是加强示范创建与监测。先后出台了《市级示范家庭农场评定与监测办法》《市级农民合作社示范社评定与监测办法》《农业产业化市级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》系列文件，加强示范引领。培育国家级示范合作社10家，省级示范合作社14家，市级示范社38家；认定市级示范家庭农场21家，省级示范家庭农场4家；市级以上农业产业化龙头企业49家，其中省级龙头企业12家。

（四）金融支撑，融资难题有效破解

随着工业化、城镇化深度推进，农业生产托管逐步涌现。目前，全市提供农业生产服务95家，托管土地面积达5 666.67 hm2，服务农户8500户。农业生产托管在节约农机作业成本、保护土壤生态环境和大气环境污染等方面有着明显优势，实现了小农户与现代农业的有效衔接。济源市富富康新植保专业合作社紧紧围绕农业生产的各个环节，充分发挥合作社在技术、设备、运销等方面的优势，大力开展专业化统防统治、技术培训指导、新机具推广等服务。目前，合作社逐步向阶段承包和全程承包发展，防治作物品种由小麦、玉米等粮食作物向大豆、果树、蔬菜制种等经济作物延伸，服务对象由种植大户、示范基地向分散农户扩展，服务面积从当初的333.33 hm2发展至4 666.67 hm2，被群众称为“田保姆”。

（五）生产托管，有效对接现代农业

农村金融是制约新型农业经营主体发展的重要瓶颈。为破解新型农业经营主体融资难题，2013年济源市抢抓开发性金融支持现代农业示范区建设机遇，组建了管理平台、操作平台、担保平台、公示平台、信用协会“四台一会”的融资平台，创新“批发直贷”“资产抵押”“权益质押”等多种融资担保方式，制定了一系列完备的制度体系；出台了《济源市农业发展基金管理使用办法》《济源市2015年国家现代农业示范区以奖代补项目实施方案的通知》，为济源市新型农业经营主体提供了新的融资渠道，累计为112家新型农业经营主体提供贷款4.3亿元，贴息500万元。同时，利用农村土地承包经营权抵押试点，探索了“农村承包土地的经营权+农村产权交易中心抵押登记+风险补偿基金+担保增信”贷款模式，累计发放农地抵押贷款1123万元，有效破解了新型农业经营主体融资难、融资贵的问题。

当前，随着家庭农场、农民合作社的蓬勃发展，农业产业化组织模式不断创新，济源市初步探索形成了由核心龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、集服务和收益为一体的农业产业化联合体。济源中沃饮品产业联合体采用“公司+农民合作社+家庭农场”模式，形成了“种植—收储—加工—物流—销售—服务”产业链，目前自建、联建规模化基地6个，共 1692 hm2，订单农户2420户，吸纳农民就业6927人，带动当地农户17 765户。通过龙头企业、农民合作社、家庭农场等紧密合作，推进农村一二三产业融合发展。同时，利用农村集体产权制度改革成果，将新型经营主体与壮大村集体经济融合发展。目前，部分有扶持村集体经济发展项目的村，采用入股新型农业经营主体或为新型经营主体建立配套设施出租等方式，促进共同发展。新峡村利用扶持村集体发展资金建设了养猪设施棚舍，租赁给市级养猪龙头企业瑞星牧业使用，每年获得16万元左右的集体经济收入。双房村将扶持村集体资金入股至娲皇谷旅游开发公司，直接按照10%的保底分红取得收益，同时也解决了旅游公司的融资问题。

（六）标准生产，确保产品质量安全

调查发现，济源市新型农业经营主体的负责人主要是两类人：一类是农民中的“能人”，拥有很丰富的农业生产经验，但没有经过专业技能培训；另一类则是有土地情结的民间资本负责人，认为农业有发展的潜力，就投资于现代农业，但缺乏从事农业生产的经验。调查的136家新型经营主体中，拥有各类人才70人，其中生产型人才30人，管理型人才25个，技能服务型人才24人，有技术职称3人。但是，既懂技术又会管理又能营销的全面型农业人才严重缺乏。

（七）市场导向，销售渠道更加广泛

目前，济源市的合作社多以“松散合作”为主，合作组织单纯向成员提供技术、信息和营销服务，利害关系比较松散。农民成员更倾向于在与合作社直接交易中获得更为理想的交易价格，而不关心合作社的后续发展。有些新型经营主体制定的章程，没有结合自身情况，实际运作中，也没有按照章程规定来开展活动，流于形式。在财务管理方面，一些合作社等经营主体由于效益不高，为了节约成本，经营者不愿意聘请专业财会人员，导致成员账户缺失，财务管理不够规范。

（八）产业融合，利益机制逐步完善

首先用高速粉碎机将钼精矿粉碎，用80目标准筛将粉碎后的钼精矿进行筛分，取80目筛下；其次，称取一定量去离子水，80筛下钼精矿加入2 000 m L的高压反应釜内，盖好釜盖；第三，向反应釜内预充一定压力的氧气，并保持一定时间，检测反应釜是否泄漏，若无泄漏，将反应釜内氧气排出；第四，开启搅拌、加热物料，待温度升至试验温度后，缓慢充入氧气至试验氧气分压，保温、保压一定时间后降温泄压；第五，打开反应釜釜盖，取出物料，用真空泵、抽滤瓶进行固液分离，并用一定体积的热水洗涤滤饼，废水取样检测，将滤饼送入热风循环烘箱烘干脱水，烘干后的滤饼取样检测。

二、存在问题

（一）经营主体人才缺乏

为了可持续发展，新型农业经营主体普遍重视质量安全，他们将分散的农户组织起来进行生产，统一生产资料供应和技术规程，实现全过程、全产业链的质量管理，建立“从餐桌到田头”的质量追溯制度，为保障农产品质量安全奠定了基础。济水大鲵养殖专业合作社给销售出去的大鲵佩戴二维码标识牌，通过手机扫描大鲵体重、产地、标识时间、标识体质量等信息一目了然，且所有标识一旦带上就无法取下。丰之源生物科技有限公司制定了严格的产品质量标准和加工标准体系，积极开展了ISO9000、HACCP质量管理体系创建工作，实行了严格的质量控制、产品检验、质量追溯等制度，采取及时召回、实行“三包”等服务，真正确保了消费者“舌尖上的安全”。全市新型农业经营主体共创建省市级农业标准化生产示范基地38个，认证无公害农产品3个，绿色食品9个，登记地理标志产品1个；9种农产品入选河南省知名农产品品牌名录，寺郎腰大葱入选农产品区域公用品牌。

同时，基于一卡通的信息共享功能学校也应使用完善的后期维护系统进行信息的整合与处理，保证在进行一卡通的管理过程中不会出现数据的重复，从而加强学生基础信息的联动功能。

（二）内部管理有待加强

一是靠品牌。“寺郎腰”大葱、“圣冰”冬凌草、“玉阳山”薄皮核桃、“卫佛安”西瓜、“玉奥”蔬菜等优质特色农产品通过品牌建设逐步提升产品知名度，通过自己的品牌实现了销售能力的提升。河南首家获得欧盟、中国双重有机认证的农业企业—君源有机农场产品畅销郑州、北京、上海等城市，实现年销售收入330多万元。二靠联合。通过“农超对接”“农社对接”“农校对接”“农企对接”“订单农业”“龙头企业、合作社、家庭农场联合”等多种途径扩大了销售渠道，增加了新型经营主体的收入。丰园家庭农场与郑州天存种业签订小麦种子繁育合同，与沁阳粮所和济源欣园豆制品厂分别签订玉米和大豆购销合同，与江浙一带最大的常州凌家塘蔬菜批发市场签订了蔬菜包销合同，有效解决了销路问题。济源市富富康新植保合作社发展订单农业，合作社按照价格高出市场价格0.16元/kg收购，目前已发展2 133.33 hm2小麦订单，统一销售至豫粮集团。三是靠网络。经营网络化是“互联网+”现代农业发展的一项重要内容，济源市农村淘宝村级服务站增至72家，成交额4 322.9万元，并在全省率先建成益农信息社370个，不断提升农业农村信息化服务水平，其中32个专业站主要依托新型农业经营主体建设，目前可使新型经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务，有力拓宽了农副产品销售渠道，助推了农村经济发展。

（三）资金扶持仍需加大力度

资金始终是制约发展的关键性因素，虽然济源市率先引入了开发性金融支持现代农业示范区建设试点，但国家开发银行目前要求不变的贷款主体和额度，导致其他一些经营主体仍然无法贷款，同时要求的5家企业互保机制，若其中一家存在不良贷款，其他贷款主体有可能被拖垮。调研中仍有40%的经营主体要求在金融方面给予支持。另外，近年来各部门对农民合作社的支持项目较多，对家庭农场的支持项目较少。

三、建议

（一）加强人才建设，建立农业职业经理人队伍

调研中有30%的新型农业经营主体提出要求在技术、人才方面给予支持。新型农业经营主体的发展，人才是最关键的一环，新型农业经营主体的发展需要既具备企业家的头脑和眼界，又有办事公道、富有奉献精神的好带头人。建议制定《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》，重点围绕合作社带头人、经营管理人员、种养能手，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，结合新型职业农民培训、农民科技培训等项目，加强对合作社、专业大户、家庭农场经营者的技术培训，提高其生产技能和经营管理水平。

（二）加强规范化建设，落实好培训指导

加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设。按照主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加强培训和指导，组织开展《农民专业合作社法》普法宣传活动，以《农民专业合作社法》的新导向新要求为重点，加大对经营主体负责人、财务人员的培训力度，促进内部健康规范发展。借助2018年 “农业质量年”行动要求，积极推进“三品一标”认证与品牌建设。适时选取部分新型农业经营主体探索开展农业经营主体财务代理试点，解决当前新型农业经营主体因种种原因导致的财务混乱问题。

（三）落实各项政策，积极培育新型农业经营主体

新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的主要力量，是引领现代农业的发展方向。因此，要加大培育力度，根据地方出台的《加快构建新型农业经营体系的意见》，落实财政、金融、保险、用地、基础设施等各项扶持政策，引导新型农业经营主体健康发展。