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浅析孟津县农村集体资产产权制度改革

更新时间：2009-03-28

近日，孟津县组织人员对城关镇农村集体资产产权制度改革情况进行了专题调研，通过召开座谈会，听取村干部和群众意见和建议，查看原始资料等，了解城关镇农村集体资产产权制度改革情况。

一、基本情况与主要做法

（一）党政领导重视，形成推动改革发展合力

城关镇农村集体经济组织产权制度改革，是以城中村、城郊村重点稳步推进。这些村在工业化、城镇化快速推进过程中，普遍存在集体资产产权不明晰、经营管理不科学、收入分配矛盾突出等问题，面临着集体持续发展难、失地村民就业难、村里环境改善难、社会事务管理难等多重困境。为此，孟津县委、县政府把农村集体资产产权制度改革作为突破城乡发展困局、促进经济转型、实现经济社会可持续发展的重要抓手，提出各级财政要安排专项工作经费，确保试点工作顺利进行。

（二）明晰集体产权，确保集体经济组织成员合法权益

一是制定清产核资方案。对村组两级集体资产进行全面清理核实，按照资源性资产、经营性资产和非经营性资产分类登记，核销不良资产。清理核实结果经村民代表大会审核认可后，将经营性净资产转化为股本。资源性资产和公益性资产暂时未列入量化配股的范围。二是核实人口。遵循“以户籍登记为基础，以法律法规为依据，以村规民约为参考，以外地经验为借鉴，以民主评议为结果”的原则，对村民身份进行全面清理，确定成员资格。户籍和实际居住在村组内的人员确定为集体经济组织成员，配股分红；义务兵、大中专在校学生、“两劳”人员等作为集体经济组织成员对待；空挂户口者为非集体经济组织成员，不配股不分红。三是股权量化。将集体经营性资产全部量化配置给全体成员，实行生不增、死不减，可以继承、转让，但不得退股提现。

晏元献公……真宗特宠待之，每进见劳问，及所以任属之者，群臣莫能及。皇太子就书学，公以选入侍。太子即皇帝位，是为仁宗。公遂管国枢要，任政事，位宰相。［7］210

二、存在的主要问题

（一）制度及配套措施缺乏

目前上级没有出台农村集体资产产权制度改革法律、政策，也没有出台相关财政税收方面的支持政策，在推动、实施改革过程中困难和问题很多。农村集体土地开发和其他经营性收入能否享受税费优惠，改制后村民户籍和社保如何与城镇居民相统一等问题，都没有明确的法律或政策依据。

(1)知识普及:对患儿家长普及新生儿肺炎的病理、临床症状、日常注意事项、治疗与护理药店等相关健康知识,使家长们充分了解患儿所处的情况,并加以注意,积极配合治疗与护理。

（二）改革试点工作进展缓慢

产权制度改革中有关土地使用的政策基本没有落实到位，许多村干部反映省里文件提出的“依法征收集体土地的应按不低于被征地面积15%的标准留给被征地集体经济组织，作为建设用地发展二三产业”，但该项政策难以落实，试点村的建设用地没有自主开发权。

(1)地震。该区所在的沙湾县区域上地处北天山地震带边缘，属多震区。多年来，一直被国家地震局列为重点地震监测区。据记录，该地区发生了12次以上的Ms4.0级地震，造成了塌方、滑坡、泥石流和地面塌陷等灾害。

（三）配套政策的落实和支持不够

一些领导干部对产权改革的重大意义和紧迫性认识不足，存在怕难、怕繁、怕出问题的畏难情绪，对产权改革的主动性、积极性不高。

（四）改革后的村存在发展阻碍

大部分村经济基础比较薄弱，集体土地被征占的，征地补偿款全部分到了农户，村组基本无积累；改革后又难以获得剩余集体土地的自主开发权，无法通过整合集体土地招商引资，集体经济发展潜力不足。改革后的社区股份合作社或股份公司，大多数董事会成员仍是原村“两委”班子成员，普遍缺乏资本运作和企业经营管理的知识和经验，而职业经理人又难以引进，制约了经营管理效率和效益的提高。

三、几点建议

（一）出台政策意见，强化改革推动

建议上级出台深化改革的文件，对改革的范围、形式、目标，重点提出明确要求；对资源性资产是否量化、是否设置集体股，新型股份合作组织或股份公司如何进行工商登记，集体资产和股权交易如何进行等重大问题提出指导意见；加大财政税收支持力度，制定成员资格界定、股权管理、资产运营、收益分配、资产过户税费减免、产权交易等配套政策，确保改革有序有力、平稳高效。

（二）加强宣传引导，营造改革氛围

全面深入总结产权制度改革工作取得的成效、做法和典型经验，大力宣传改革对构建城乡一体化体制机制的重要意义；对坚持和完善农村基本经营制度，创新和加强社会管理的效果；对发展集体经济、增加农民财产性收入、促进基层民主政治和党风廉政建设的显著成效，进一步统一思想、凝聚共识、激发动力，增强改革的使命感、责任感和紧迫感。

 
李秀然
《河南农业》 2018年第11期
《河南农业》2018年第11期文献

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