近年来，为激发广大科技人员科技创新的活力和创造力，江西省出台了《江西省鼓励科技人员创新创业的若干规定》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等制度，但公益性农业科研单位激励仍然不足，从而导致新一轮“大锅饭”现象的出现。由于农业科研工作具有公益性、长期性和复杂性，导致农业科技人员待遇低、环境差、人才队伍不稳定，这已严重影响到科技人员创新激情和创造能力的提高，应予以高度重视[1]。

1 科技创新激励机制存在的问题

如前所述，由于农业科研工作以及农业科技人员的特殊性，导致农业科研单位在科技创新方面激励不足，进而产生一系列问题。这里以江西为例，主要表现为以下3个方面。

1.1 人才引进政策缺乏吸引力

一方面，“官本位”思想依然存在。由于受传统“官本位”思想的影响，有的人才激励制度比较偏向于行政方面的人才。比如，这几年，江西毕业生在公务员岗位上工作满3年考核合格的直接就可以享受科级干部待遇。而从事科研工作的人才由于没有得到像公务员那样平等的激励和优惠，促使有相当一部分高端技术人才把从政当成事业的首选，导致科学研究和开发方面缺乏大量的专业技术人员和科研领军人物，这既不利于人力资源的优化配置，也不利于各个行业领域的协调可持续发展。

另一方面，人才政策有失偏颇。随着近几年，硕士、博士毕业生的大量涌入社会，政府把橄榄枝伸向了具有高职称、高学历的高层次人才，并连续出台了《江西省引进优秀高层次专业技术人才优惠政策》《江西省吸引海外人才、智力政策》《江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《江西省高层次人才引进实施办法》等，涵盖了编制管理、工资待遇、福利保障等诸多方面，对硕士、博士毕业生这种高学历低职称的年轻科技人员的管理和激励还不够。近年来，由于针对硕士、博士毕业生的激励措施不够，再加之本身福利待遇低、工作环境差，使得江西省省直公益性科研单位的人才引进难上加难，甚至还出现了人才往外流失的现象。以江西省农业科学院为例，针对新引进博士毕业生的优惠待遇有：科研启动费6万元，安家费2万元，购房补贴8万元(第1年3万元、第2年2万元、第3年3万元，第3年的购房补贴待3年期满考核合格后发放)，博士津贴每月900元。在这方面，省直公益性科研单位新进博士的待遇与高校相比还是存在很大差距的。据了解，江西农业大学针对新引进博士毕业生的优惠待遇是：一次性发放安家费3万元，提供过渡房，享受人才住房补贴20万元，自然科学类提供科研启动金15万元，社会科学类提供科研启动金12万元，配偶具有博士学历学位的可协商解决工作等。再加之，江西农业大学作为高校在招生方面有收益，教师的绩效工资几乎是省直公益性科研单位科技人员的3倍及以上，所以，这也是为什么近几年大量的硕士、博士毕业生纷纷涌向高校的重要原因之一。据悉，近3年，江西省农业科学院硕士以上学历人才流失已达10余人。江西省农业科学院人才流失现象并不是个案，在江西，相关省直公益性科研单位人才引进困难、人才流失严重已非常普遍，政府和相关职能部门应该予以高度的重视[2]。

1.2 科技人员贡献与待遇不匹配

一是绩效工资的核定基数不合理。据了解，当前江西省科研事业单位实施的绩效工资基数只是简单地按在职人数平均计算，未充分考虑到各科研单位人才结构之间存在的差异性。再加上近几年江西省在事业单位进人核编进行严格控制(获得硕士学位及以下人员不能进编制)，使得这几年省直公益性科研单位招收并进编的人员只能是获得博士学位的人员。而江西省简单地按每人每年约2.5万元乘以在职人员数来核定该单位绩效工资总额，没有将人才因素考虑在里面，这显然是不科学的，也是不公平的[3]。

分类制定绩效工资基准线，应考虑科研机构高层次人才多的实际，针对公益性科研事业单位的绩效工资标准低的问题，政府部门应积极调研并在确认实际情况后对其绩效工资的基准线进行合理调整，省财政给予一定的资金保障，以稳定科技人才队伍，激发科技人员创新创业的积极性和主动性。

随着中美贸易战持续发酵，美国农产品价格下跌明显，但农民购肥热情却依旧高涨。加拿大肥料商NutrienLtd(NTR.TO)首席执行官恰克·马格罗（Chuck Magro）称，若中美贸易战不断升温，农产品价格跌破到农民所能接受的最低限度，就会加剧美国农民对自身经济状况的担忧。

针对竞争性较强的科研事业单位，江西省缺乏相应的科技奖励激励制度。科研单位是在竞争中求得生存与发展，立项需要竞争，岗位需要竞争，创新成果需要竞争。以农业科研单位为例，目前周边省份针对鼓励科技人员科技创新均制定了科技奖励办法，如浙江、湖南、湖北等省级农业科研院所和高校均制定了科技奖励办法，但江西省科技奖励制度迟迟未建立和完善起来，这对于江西省内原本工资待遇低、工作环境差的公益性农业科研单位来说无疑又是雪上加霜，进一步加剧了江西农业科研单位人才纷纷流失到周边省份问题的严重性[5]。

1.3 科技奖励制度滞后

一般情况下，农村条件相对较差，人员工资待遇低，大量人才外流，导致农村出现经济管理信息化管理人才缺乏的局面。农村经济管理人才是一种复合型人才，要了解并掌握经济、农业和信息技术的相关知识。在现代化农业生产的过程中，对农业经济进行信息化管理是农村经济发展的需要，也是社会发展的需要[4]。国家要出台政策鼓励信息化管理人才到农村基层工作，为农村经济发展提供人才保障。

2 完善科技创新激励机制的对策建议

2.1 调整公益性科研机构绩效工资标准

二是科技人员绩效工资低。目前江西省科研单位科技人员的工资普遍执行的是绩效工资基准线。绩效工资从本义上说，应是根据工作成绩和劳动效率来进行发放的。也就是说，科技人员的绩效工资不但与自己的考核系数有关，还与本单位经济效益有关，单位经济效益好，科技人员的绩效工资增幅也会随之加大。目前，江西省核定的绩效工资下限(也称绩效工资基准线)是每人每年2.5万元左右，江西省核定的绩效工资上限是绩效工资基准线(每人每年2.5万元左右)的3倍。因此，与那些能产生经济效益的江西省内各高校、医院等单位(它们普遍执行的是江西省绩效工资基准线3倍的绩效工资)相比较，作为纯公益类的省级科研单位(比如江西省农业科学院等)，其科技人员主要贡献是产生社会效益，他们却因不能从市场上获得经济效益而不能使其绩效工资得以增长(只能执行省定年人均2.5万元的绩效工资基准线)。科技人员这种贡献与待遇不匹配现象已严重影响到了科技人员科技创新的积极性和主动性[4]。

2.2 建立鼓励科技产出的激励制度

为鼓励公益性科研单位多出成果、多出效益，可以参照周边省的做法，在总额控制下允许公益性科研单位实施鼓励科技产出的奖励政策。奖励支出不计入绩效工资总额，奖励资金可以从本单位服务性收入中解决等。

马凌诺夫斯基在他的《文化论》中提出“任何一种社会文化对其社会都是有功能的”。从上述几位版画家个案分析中，他们的作品都根植于“多彩贵州”文化土壤，从本土文化中寻找创作灵感，创作的这一大批的作品无论在艺术风格还是文化内涵上都与“主流”美术不同，呈现的更多的是在一种自由、野性、无定式的文化生态中自我发展。“多彩贵州”地域文化在中国地域文化的百花园里，异彩纷呈、异质多元、异趣别具为贵州美术家创作提供了永不枯竭的创作源泉，也是贵州现当代版画创作永恒的母题。

2.3 完善人才引进政策

在积极贯彻落实现有政策，如《中共江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《江西省引进培养创新创业高层次人才“千人计划”实施办法(试行)》《江西省委办公厅省政府办公厅印发<关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见>的通知》等同时，还应积极完善科研人才创新激励措施，吸引创新型人才在江西聚集。积极为科研人员“松绑+激励”，增强科研人员获得感的新政策新举措。比如，可以大幅提高科技人员享受科技成果转移转化收益比例； 在引进高层次人才、青年人才和海外高端人才时不仅要提供充足的科研经费，还应该保障其生活所需，比如实施“买房落户”和租赁住房等方式解决住房，并解决配偶就业和子女上学等问题[6]。

参考文献

[1] 雷茂良. 农业科研工作的基本特点与运行规律.农业科技管理， 2015 (03)：1～3，40

[2] 彭燕. 浅析事业单位人员绩效激励途径.现代经济信息， 2010 (01)：65

[3] 李菁， 冯兆滨，沈佳佳，等.优化收入分配机制激励农业科研人员科技创新的思考.农业科研经济管理， 2017(03)：46～48

[4] 张少英， 周明.事业单位激励机制分析与思考.河北企业， 2010(03)：38

[5] 吴海燕， 魏玲玲，邓仁根，等.江西省农业科学院绩效评估机制研究.农业科研经济管理， 2014(02)：16～19

[6] 田迪迪苏力. 广东打响“人才争夺战”.南方日报， 2017-08-06