2014年以来，国家全面改革中央财政科技计划，将各部门管理的科技计划(专项、基金等)整合形成5类科技计划(专项、基金等)。国家重点研发计划为其中之一，主要针对农业、能源资源、生态环境、健康等领域国家重大需求，加强研发布局和协同创新[1]。中国农业科学院是唯一国家级综合性农业科研机构，是国家科技创新体系的重要组成部分，必须积极主动参与项目竞争，充分发挥国家队作用。文章分析了2016～2017年中国农业科学院重点研发计划立项情况，在农业科技领域与其他机构开展横向比较，客观评价在同类科研机构中所处位置，研究提出了未来发展策略。

沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李氏特菌、蜡样芽胞杆菌、铜绿假单胞菌、阪奇肠杆菌、致泻性大肠埃希氏菌8种致病菌的监测检验。

1 中国农业科学院国家重点研发计划立项

1.1 各重点专项立项分析

2016～2017年，科技部先后启动了45个国家重点研发计划重点专项，分属社会发展、高新技术、农业科技、基础研究及基础配套等5个领域，农业科技领域包括“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”“七大农作物育种”“畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”“粮食丰产增效科技创新”“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”“智能农机装备”“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”及“林业资源培育及高效利用技术创新”等8个专项。中国农业科学院在农业科技领域前7个专项、社会发展领域“典型脆弱生态修复与保护研究”及“生物安全关键技术研发”与“食品安全关键技术研发”、高新技术领域“战略性先进电子材料”、基础配套领域“国家质量基础的共性技术研究与应用”等12个重点专项中共立项64项(图1)，中央财政资助经费25.75亿元。其中，“化肥农药减施”与“七大作物育种”两个专项立项数量最多，均为13项，资助经费分别为7.47、7.14亿元，位居前2； “畜禽疫病防控”立项数量及资助经费均为第3，共10项3.42亿元。中国农业科学院在这3个专项中共牵头主持38项，占立项总数59.38%； 资助经费18.02亿元，占经费总数69.98%。“现代食品加工”“化肥农药减施”及“粮食丰产增效”专项单个项目平均资助经费排名前3，分别为7 500、5 926、5 842万元，“国家质量基础”专项平均资助经费最少，仅为500万元。

  

图1 2016～2017年中国农业科学院各重点专项立项情况

1.2 立项项目学科分布

2012 年，中国农业科学院开展现代农业科研院所建设，调整优化学科体系，布局形成了作物与园艺、畜牧与兽医、资源与环境、工程与机械、安全与加工、信息与经济等学科集群[2]。2016～2017年，除信息与经济学科集群外，其他学科集群均有立项(图2)。其中，作物与园艺学科集群获得中央财政资助经费最多，共立项19项10.06亿元。单个项目平均资助经费也最高，为5 294万元，有3个项目经费超亿元。资源与环境学科集群立项数量最高，共26项9.78亿元，单个项目平均资助经费排第2，为3761万元。这两个学科集群共立项45项，占立项总数70.31%； 资助经费19.84亿元，占经费总数77.05%。

本课程所有知识点以案例为驱动，在实训过程中对基础知识逐个击破。线上课程资源涵盖常见技术方向和前沿技术介绍，使学生充分开拓行业视野，进行市场定位，零基础授课，无须相关技术储备，适合已经步入大一、大二具有一定自学能力的学员。线上课程共涵盖了Web前端及Java软件开发10个案例，所有案例都逐一进行拆解，保证学习者根据课件即可完成整个项目。课程穿插企业中的开发规范，课程中的重难点详解，更有答疑和教务服务，为学生营造一个最好的学习气氛，使学习者快速达到企业的用人标准。学习者完整实现课程中的案例，能够深入掌握Java核心编程及开发规范，为后续学习Java技术生态链打下必要的基础。

  

图2 2016～2017 年中国农业科学院重点专项立项项目学科分布

1.3 各研究所项目立项比较

就全国而言，通商口岸以外地区的新式教育在清末新政期间仍然处于起步阶段。而以上海为中心的通商口岸城市新式教育的推进明显，特别是工商实业各门类的技能教育及高等院校的设立，“清末十年间，上海至少就培养了13万多名新学学生”。[11]

  

图3 2016～2017 年中国农业科学院各研究所重点专项项目立项情况

2 农业科技领域国家重点研发计划立项

2.1 各单位项目立项总体比较

  

图4 2016～2017年农业科技领域7个专项资助经费前10单位

中国农业科学院在农业科技领域7个专项中共立项55项，资助经费24亿元。立项数量及经费总量分别为中国科学院11个涉农研究所的3.05、2.49倍，是北京、河南、山东等11家省级农业科学院的2.04倍、2.62倍。立项数量比中国农业大学、华中农业大学、南京农业大学等16家农业院校少2项，资助经费多3.52亿元。以上数据表明，中国农业科学院在2016～2017年启动实施的农业科技领域重点专项的立项竞争中具有显著优势，充分发挥了作为唯一国家级农业科研机构引领作用，在科技体制改革中占得了先机。究其根源，国家重点研发计划要求瞄准国民经济和社会发展各主要领域的重大、核心、关键科技问题，按照基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条设计，组织产学研优势力量协同攻关，提出整体解决方案[3]，具有战略性、独占性和联动性[4]，要求牵头单位必须具备优势学科、领军人才、重大平台及组织能力等全面的竞争能力。而中国农业科学院作为农业科研国家队，围绕服务产业重大科技需求，一直牵头实施国家重点农业科技计划项目，学科体系不断完善，具有无可比拟的组织优势[5]。

 

表1 农业科技领域7个重点专项资助经费排名前3单位情况

  

重点专项资助经费排名前3单位立项数量(项)中央财政资助经费(万元)前3项目及经费占专项比例(%)123七大作物育种CAAS147.14CAS65.1HZAU31.6829.2738.33化肥农药减施CAAS147.47CAS42.14CAU41.3752.9464.25畜禽疫病防控CAAS103.42HZAU51.31CAU30.5546.1546.68粮食丰产增效CAAS52.92CAU32.23NJAU31.1742.3151.93农业面源防控CAAS71.34CAS50.98BAAFS30.557.6957.91智能农机装备CAAMS51.25CAAS40.97LOVOL30.8131.5835.36现代食品加工ZJU31.27COFCO41.16 JNU30.7233.3334.43 注:CAAS—中国农业科学院;CAS—中国科学院;CAU—中国农业大学;HZAU—华中农业大学;BAAFS—北京市农林科学院;NJAU—南京农业大学;ZJU—浙江大学;CAAMS—中国农业机械化科学研究院;JNU—江南大学;LOVOL—雷沃重工股份有限公司;COFCO—中粮集团有限公司

2.2 各专项立项分析

2016～2017年，中国农业科学院在作物与园艺、畜牧与兽医、农业资源与环境、农业工程与机械、质量安全与加工等学科集群均有项目立项，特别是在作物种质资源与基因改良、棉花生物学与遗传育种、油料生物学与遗传育种、蔬菜生物学与遗传育种、作物耕作与栽培、预防兽医学、动物疫病诊断、动物营养、植物病虫害生物学、农业环境控制与修复等传统优势学科实现了有效占位，这也是中国农业科学院《“十三五”科学技术发展规划》中建设培育的重点学科[5-6]。在优势学科表现抢眼同时，也存在发展隐忧。“七大作物育种”与“粮食丰产增效”专项共资助水稻、小麦、玉米育种及栽培项目18、13、12项，中国农业科学院平均仅牵头2项。中国农业科学依托农作物基因资源与基因改良国家重大科学工程及国家农作物种质保存中心，在作物种质资源方面具有其他单位无可比拟的资源优势，但在作物分子设计育种、作物产量及抗逆性状形成的分子基础等基础研究方面落后于中国科学院。新品种培育总体上在全国具有一定的领先优势，尤其是蔬菜、大豆、油料、小麦等新品种培育，但中国农业大学、华中农业大学等农业院校及省级农业科学院均显示了强劲势头。而在作物耕作与栽培方面，中国农业科学院甚至落后省级农业科学院。

常规超声结合弹性成像面积比值法在乳腺BI-RADS 4类病变诊断中的应用……………………… 任庆芹 李萍 赵晖 等（1）104

3 中国农业科学院优势与不足分析

3.1 发挥国家级科研机构引领作用，立项成效显著

农业科技领域8个国家重点研发计划重点专项中，“林业资源培育”主要由中国林业科学研究院及相关林业大学承担，因此仅统计其他7个专项立项情况。2016～2017年，农业科技领域7个专项共立项234项，资助经费84.12亿元。总计有78个科研院所及企业牵头承担了项目，资助经费前10单位见图4。其中，共有4家科研院所，北京市农林科学研究院为唯一一家省级科研单位， 1家综合性大学， 5家农业类大学。其中，中国农业科学院承担项目数量及获得资助经费均位居榜首，共55项，占立项总数23.50%； 经费24亿元，占经费总数28.53%。中国科学院共有11个涉农研究所承担了18项，占立项数量7.69%； 经费9.62亿元，占经费总数11.44%，均排名第2。中国农业大学承担17项，占立项数量7.26%； 经费6.62亿元，占经费总数7.87%，均排名第3。排名前3单位共承担90项，占立项数量38.46%； 经费40.24%，占经费总数47.84%。

2016～2017年，中国农业科学院共有17个研究所牵头承担了国家重点研发计划项目(图3)。其中，作物科学研究所获得中央财政资助经费最多，达5.74亿元，立项10项； 单个项目经费也最高，为1.32亿元。植物保护研究所立项数量最高，为13项； 资助经费第2，达5.13亿元。这两个研究所在立项数量及资助经费上显著领先其他15个研究所，共立项23项，占立项总数35.94%； 资助经费10.87亿元，占经费总数42.21%。其他15个研究所立项数量均为5项或以下，区划所、蔬菜所、哈兽医、环发所、油料所及环保所等6个研究所资助经费均超过1亿元，加工所、畜牧所、棉花所等9个研究所资助经费低于1亿元，水稻所最少，为0.36亿元。

3.2 实现传统优势学科有效占位，竞争日趋激烈

农业科技领域7个重点专项资助经费排名前3的单位见表1。整体来看，专项项目呈现向优势单位集中的趋势，排名前3的单位牵头项目占专项立项数量最多达到57.69%，最少的也有29.27%； 资助经费占专项经费总数最多达到64.25%，最少的也有34.43%。其中，中国农业科学院在“化肥农药减施”、“七大作物育种”等5个专项中立项数量及经费总量均排名第1，在“智能农机装备”专项中排名第2，仅在“现代食品加工”专项未进入前3，远远领先于其他单位。中国科学院在“七大作物育种”、“化肥农药减施”等2个专项中均排名第2。中国农业大学在“粮食丰产增收”专项中排名第2，在其他两个专项中排名第3。华中农业大学在“畜禽疫病防控”专项中排名第2，在“七大作物育种”专项中排名第3。中国农业机械化科学研究院在“智能农机装备”专项中排名第1，浙江大学则在“现代食品加工”专项中排名第1。北京市农林科学院在“农业面源防控”专项中排名第3，是唯一一家进入前3的省级农业科研院所。中粮集团有限公司在“现代食品加工”专项中立项数量最多，共4项，资助经费则排名第2，是唯一一家进入前3的国有企业。雷沃重工股份有限公司则在“智能农机装备”专项中排名第3，是唯一一家进入前3的股份制私营企业。

3.3 各研究所立项数量极不平衡，青年主持缺乏

2016～2017年，中国农业科学院17个研究所牵头主持有国家重点研发计划， 2个研究所立项10项以上， 8个研究所立项3～5项， 7个研究所立项1～2项。各研究所之间立项数量极不平衡，集中在少数传统强所。中国水稻研究所仅立项水稻育种项目1项，在耕作与栽培学科没有立项，上海兽医研究所也仅立项1项。虽然有对应专项启动，但生物技术研究所、深圳农业基因组研究所、兰州畜牧与兽药研究所、农田灌溉研究所等4个研究所均无牵头项目。由于还没有对口专项启动，果树研究所、沼气科学研究所等12个研究所暂时也没有项目立项。64个立项项目主持人中，出生于20世纪70年代及以后的仅10人，占比15.63%， 20世纪50年代1人，其他均出生于20世纪60年代。主持人年龄分布反映了中国农业科学院50岁以上科研人员为主要力量， 35～45岁之间显露峥嵘的年轻科研人员偏少。植物保护所在青年科研人员培养方面表现突出，共有青年项目负责人5名，在研究所项目负责人中占比达到38.46%，占中国农业科学院所有青年项目负责人的一半。最年轻的为1980年出生，同样来自植物保护研究所。这得益于他们长期以来坚持“人才强所”的发展战略，培养和稳定了一支以中青年为骨干的基础研究队伍[7]。

4 展望与建议

4.1 强化研发项目实施管理，确保按期保质完成

国家重点研发计划建立了咨询评议、决策监督和管理监督三方分立的管理机制，由相关专业机构负责项目管理工作，项目牵头单位负责组织实施[8]。基础研究、关键技术攻关、应用示范一体化组织模式，决定了项目为跨部门、跨行业、跨区域联合研发与深度协同，项目体量较大、组织复杂及管理精细[9]。中国农业科学院应充分发挥院所两级组织优势，强化牵头单位法人责任，按照国家重点研发计划管理暂行办法、资金管理办法及配套实施细则、中期检查及验收工作规范等规章制度，强化过程管理，确保执行质量。遵循项目定位开展科学研究，机理机制类项目应侧重发现科学规律，产出以高水平论文为主； 技术攻关类项目应立足突破关键技术与创制核心产品，产出以建立成熟技术及可转化产品为主； 而应用示范则围绕提供系统性解决方案和大面积应用，产出以用户评价为主。改变以论文、专利及获奖成果等一刀切的项目考核方式。建立项目管理体系，组建项目专家委员会，负责执行过程中技术咨询与指导； 实行项目—课题层级管理，设立项目技术秘书，负责执行协调、信息交流、数据共享、档案整理等，尤其是做好年度报告、中期报告、数据汇交及科技报告等编制提交。设立科研财务助理，开展改革后资金管理使用培训，合理用好预算编制、经费调整、间接费用使用等财务制度。

4.2 牵头开展重大选题凝练，构建协同创新模式

2016～2017年启动的8个农业科技领域专项，主要是针对七大作物育种、主要粮食丰产增效、动物疫病、农药化肥减量施用、水土面源污染、智能农机、林业资源培育及食品加工等，聚焦生产要素、生产过程及产业安全，开展重大产品、技术及装备等创新[10]，对农业区域发展、资源环境承载、乡村振兴战略等关注不足。当前，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革是今后农业农村发展的主要方向[11]。为支撑现代农业发展，中国农业科学院牵头组建了国家农业科技创新联盟，围绕制约节本增效、质量安全、绿色环保、区域发展等重大关键技术问题，建立了绿色增产增效、奶业健康安全、秸秆资源化利用等20个标杆联盟，目的是通过聚焦全国农业科研优势资源和力量，构建统一高效的农业科技协同创新机制。中国农业科学院应充分发挥联盟作用，面向国家重大需求和农业发展重大瓶颈问题，深入开展区域发展、资源环境、乡村振兴等重大选题凝练，争取将选题纳入国家重点研发计划重点专项，以专项形式组织实施。同时，组织国家农业科技创新联盟下的专业性、区域性联盟，构建协同创新模式，针对重大产业问题进行技术集成，改变现有农业生产多针对单一技术、单一产品开展技术创新模式，为农业生产提供系统性解决方案，为实施乡村振兴提供一揽子技术支撑。

4.3 加快推动新兴学科发展，培育青年科技人员

在培强传统优势学科、确保有效占位同时，加快推动合成生物学、表观遗传学、生物信息学、食物生物化学、营养科学等新兴交叉学科发展，优化学科力量布局，加快培育青年科技人员。2016～2017年没有专项立项的生物技术研究所、深圳基因组研究所、果树研究所、郑州果树研究所、麻类研究所、烟草研究所等应重点关注即将发布指南的“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新”重点专项，发挥主观优势，争取牵头申报项目。兰州畜牧与兽药研究所、特产研究所、蜜蜂研究所、饲料研究所、草原研究所、农田灌溉研究所、沼气科学研究所等应提前关注正在完善的“主要养殖动物品种繁育”“农林生物资源炼制”重点专项，主动参与编写项目实施方案，纳入优势内容等。农业信息研究所应积极凝炼农业信息方面的重大选题，形成实施方案，争取纳入重点专项。通过积极努力，实现全院各个研究所主持重点专项项目全覆盖。同时，中国农业科学院应以深入实施《青年人才工程规划(2017～2030年)》为契机，贯彻落实院《关于深化体制机制改革 促进人才发展的若干措施》及《农科英才特殊支持管理暂行办法》，在基础前沿、核心技术、区域发展等重点学科领域和方向上加快引进和培养青年科技人才，尤其是要强化研究所法人责任，建立责任追究制度，确保制度落实到位、人才引进到位。

参考文献

[1] 国务院. 关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm

[2] 解沛， 王琳，赵辉，等.中国农业科学院2006～2016年国家自然科学基金资助情况及管理工作探讨.农业科技管理， 2017, 36(4): 37～41

[3] 科技部. 关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案政策解读.http://www.most.gov.cn/ztzl/shzyczkjjhglgg/zcjd/201501/t20150107_117295.htm

[4] 严智宇， 程术希.高校面向国家重点研发计划项目组织方式研究——以浙江大学为例.今日科技， 2016(11)： 50～52

[5] 李家洋.“跨越2030”农业科技发展战略.北京：中国农业科学技术出版社， 2016：99～124

[6] 中国农业科学院科技发展战略研究组.“跨越2030”农业科技学科发展战略.北京：中国农业科学技术出版社， 2017：2～142

[7] 查静， 邹亚飞，郑传临.浅析国家自然科学基金在青年科技人才培养中的作用——以中国农业科学院植物保护研究所为例.农业科研经济管理， 2016(1)： 37～41

[8] 科技部， 财政部.关于印发《国家重点研发计划管理暂行办法》的通知. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm

[9] 王祎娜， 常春.国家重点研发计划重点专项实施管理实践与思考.中国农机化学报， 2017, 38(9): 132～134

[10]侯婉莹， 刘蓉蓉，戴培刚，等.对国家重点研发计划组织管理的思考与建议.农业科技管理， 2017, 36(2): 18～21

[11]新华社.中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见. http://www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2017/zywj/201702/t20170206_5468567.htm