2008年以来，淄博市临淄区坚持把粮食生产统一服务全覆盖作为构建现代农业经营体系的重要内容，实行“统一玉米机收和秸秆还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕、统一施肥、统一小麦供种、统一小麦播种、统一病虫害防治、统一小麦收获、统一夏玉米机械播种”十项统一服务，并在实践中逐步完善深化，促进了农业生产组织化、专业化和社会化水平提升。

一、为什么要推行粮食生产社会化服务

实行家庭联产承包责任制以来，农民的生产积极性日益高涨，促进了农业经济的迅猛发展。随着我国工业化、城镇化深度推进，农村劳动力大量转移、老龄化现象日益凸显的情况下，“谁来种地”“怎么种地”已经成为全社会高度关注的问题。临淄区以农业生产和农民群众的迫切需要为重点，一是在生产模式上，机械化作业大幅提高与“包产到户”“包干到户”的方式如何协调适应，普通农户一家一户办不了、办不好、办起来不合算的传统方式已严重影响到农业增效和农民增收。二是在耕作模式上，长期以来农民为节省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有机质匮乏，被迫加大化肥、农药用量，破坏了土壤生态环境。三是小麦、玉米秸秆等农业废弃物如何转化利用，推动农业绿色发展，解决秸秆焚烧带来的大气环境污染等问题已十分必要。对此，临淄区自2008年开始试点推行了粮食种植“耕种管收”社会化服务模式，制定出台了《关于推行粮食种植“十统一”工作的意见》，引进和培育各类农业服务组织，将普通农户引入现代农业发展轨道，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强，服务行为规范覆盖农业生产全产业链的农业生产服务业。

二、推行粮食生产社会化服务的主要做法

（一）实施财政政策扶持。一是作业补贴。区财政对加入粮食种植合作社（组），并实施完成“玉米统一机收还田、统一旋耕、统一深耕、统一再旋耕”，实现玉米秸秆禁烧和转化利用的会员农户，通过补贴农机专业合作社机械作业费的方式，按667平方米30元标准进行补贴。对统一小麦播种并经验收达标的会员农户，区财政再按照每667平方米10元的标准予以补贴。二是购置农机具补贴。对“耕种管收”各环节亟须配套的机械，在享受国家财政补贴的基础上，区财政再补贴。如免耕播种机、扒皮机、深松机等。三是适度规模经营补贴。引导农村土地承包经营权规范有序流转，推动土地向新型农业经营主体集中，对符合条件的土地流转经营主体进行财政扶持，按规模经营面积每667平方米300元给予补助。

(二)层层签订服务协议书。一是区政府与各镇办、镇办与各村签订目标责任书，将粮食生产全程服务落实到户、到地片。二是镇办与农机专业合作社签订机械作业协议书。确保作业机械分解落实到粮食种植合作社（组），保质保量完成机械作业任务。三是签订到户协议书。各镇办以村为单位，组织参加粮食种植合作社（组）的会员农户填报《申报表》和《协议书》，按申报内容，按时交纳机械作业费差价款。

 

（三）全面落实作业机械。一是农机专业合作社将准备用于全程作业的各类作业机械及配套组装提前备齐，责任人和农机手落实到人、到村（居）、到地块。二是各镇办协助机械不足的农机专业合作社做好车辆的外协工作，确保所需机械的数量，提前做好准备，并签订作业协议。三是在前期准备工作基础上，依照粮食生产“耕种管收”，合理安排、统一调度机械作业。

三是农机农艺深度融合，实现了农业绿色耕作。农机装备水平大幅提升，玉米秸秆统一机收还田、小麦宽幅精播、夏玉米直播、测土配方施肥等技术得到广泛应用，有效提高了土壤肥力，保护了农业生态环境，农业产出效益大幅提高。全区创建全国绿色食品原料标准化生产基地2.44万公顷，粮食667平方米产量年均提高3%左右，同时加上耕作费用、肥料、种子等成本降低，每667平方米均增收150元左右。“耕种管收”社会化服务模式，使“怎么种好地”的问题得以有效解决、推动农业绿色生产，深耕、深松、宽幅精播，减少农业面源污染，实现“一控双减”，形成绿色生态的农业发展模式。

采用多态机制的未来态配电网模型管理方案//陈宇星,马志斌,李晨,黄文英,周济,张小娇//(9):201

三、实施粮食生产社会化服务取得的主要成效

二是农业生产社会化服务体系初步形成，解决了“谁来种地”的问题。最大程度的解放了生产力，为提升农业效益、调整种植结构、推动一二三产融合发展奠定了基础。经过近几年的发展，全区形成多种形式的农业社会化服务组织，在整个农业生产经营过程的各个环节中，都有社会化服务组织提供专门服务，基本覆盖全区所有的粮食种植村居，主要粮食作物机械化率达到99%。培育病虫害统防统治专业合作社7家，2013年在全省率先试验载人飞机防治小麦病虫害，突破了病虫害统防统治人工作业量有限和农作物生长后期地面机械不能进地的限制，实现统防统治全覆盖。

农业生产周期长、风险大，农业生产者不仅面临着自然、市场、农产品质量等风险，还面临着人身、财产等风险。因此，农业和农村经济的发展，离不开农业保险的支持和保护。经过多年发展，我国农业保险的覆盖率取得了较大提升，但仍存在供需失衡、政策补贴单一、补贴范围窄、农民主观接受度低等问题。随着新型农业经营主体的迅速崛起，农业保险在保障农业生产、农民增收及农业发展发面的作用越来越重要，同时也为农资企业的转型升级提供了新的思路。

一是农业经营产业化和规模化程度得到大幅提升。随着“耕种管收”社会化服务的推进，加速了临淄区农业生产全程机械化进程，农民能够腾出更多的时间从事二、三产业，全区每年5万农村劳动力得以解放，从事二、三产业增加非农收入3亿多元，有效地改善了农民生产生活方式，实现农户生产与现代生产要素的有机结合，增强农业效益和竞争力。同时，提高了农业生产的规模化程度，吸引一批种植大户和农业龙头企业进入，带动了劳动生产效率的提高和农业结构的调整。目前，全区农村土地流转面积6867公顷，种粮大户发展到179户，家庭农场74家，农民专业合作社641家，市级以上农业产业化重点龙头企业25家。农机农艺融合发展社会化服务组织初具规模，成为富民、利民、惠民的平台。

“十统一”种植模式经过几年来的实践与发展，我区已经形成集“耕种管收”各环节于一体的农业生产社会化服务体系。以朱台农机合作社为代表，实施农机作业、农机维修为主的主要粮食全环节托管的农机组织服务体系；以淄博齐民旺植保专业合作社为代表的拥有有人驾驶机、无人机、大型植保机为主体的植保专业服务体系；以思远合作社为代表的设施农业标准化、“农保姆”为服务模式的信息化服务体系；以忆当年农业发展公司为代表的集农超对接、农社对接、农资销售、水肥一体推广服务为主的社会化服务组织；以临淄区农业产业化商会为主体打造的农业电商服务平台，利用农展会开展多种形式的产销对接；以鲁担惠农贷为主的涉农金融服务体系等。初步形成了集农业产前、产中、产后全方位的农业生产经营体系。

浙江属东部沿海省份，素有“七山一水二分田”之称，长年受梅雨和台风暴雨的影响，由于特殊的地理环境和气候条件，浙江省是山洪灾害易发、多发省份，山洪灾害对经济社会和人民生命财产造成极大的危害。随着全球气候变化，极端天气事件增多，浙江省出现强降雨特别是局地强降雨的趋势明显，雨强纪录不断被刷新，山洪灾害呈多发的态势。据统计，近年全省小流域山洪灾害造成的人员伤亡占洪涝灾害伤亡总人数的70%以上。山洪灾害已成为浙江省自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，是当前防洪减灾亟待解决的突出问题。

临淄区的耕种管收社会化服务模式，实质上就是在坚持家庭联产承包责任制不变、农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，由农机合作社、种粮大户、专业合作社、龙头企业、供销合作社等新型经营主体按照农民的要求，对承包地实行统一管理、统一服务、统一经营。变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产，进一步解放和发展了生产力，推动了农业经营方式的转变，促进了农村发展。　

（临淄区农业局）