建设成为国际一流和谐宜居之都，对北京生态文明建设和生态环境保护提出了新目标、新标准、新任务。北京市必须坚持改革生态环境监管体制，加大生态系统保护力度，着力解决环境突出问题，推进绿色发展。目前，北京市生态环境保护资金一般来自国债、贷款、财政投入，中央财政投入是北京生态环境保护的重要组成部分。因此，对北京生态环境保护中央财政投入情况进行深入分析，有利于完善北京环保财政投入体制，提高财政投入效益，对北京生态文明建设和生态环境保护具有重要意义。

1 北京市生态环境保护财政投入情况

1.1 投入总量

生态环境保护项目在2006年被纳入财政体系，并正式进入国家财政预算。2007年1月1日，根据财政部发布的 《政府收支分类改革方案》和 《2007年政府收支分类科目》，开始将 “211节能环保”支出功能分类科目单独设立[1]。生态环境保护的资金一般来源是财政投入，主要包括中央政府支付和地方政府支付[1]。受到数据可获得性的影响，本研究重点分析北京市生态环境保护中中央财政投入及使用情况。

不同来源白僵菌、绿僵菌的菌株对靶标害虫的致病力存在显著差异，也就是说存在一定的寄主专化性。因此，在应用白僵菌、绿僵菌进行生物防治时，筛选出对靶标害虫致病力强的菌株是重要的基础工作。本研究中，分离自马尾松毛虫幼虫的白僵菌BbAX-02、BbAX-04菌株对4～5龄马尾松毛虫的致死率高，致死速度快，LT50分别为7.25、7.42 d，比其他菌株时间短，可见这2个菌株对马尾松毛虫的致病力最强，可作为优良的生产菌株生产出产品，用于马尾松毛虫的林间防治。

20世纪80年代末我国开始对环境污染进行控制，环境投入总量明显上升。中央对北京生态环境保护投入总体持续增加，2010—2015年，由23 702.05万元增至132 326.63万元，年均增长41.05% （表1）。就中央对北京生态环境保护投入占北京市生产总值（GDP）的比重而言，2010年为0.017%；2011年降至0.014%，下降了0.003个百分点；2012—2013年连续提高，分别为0.029%和0.038%；2014年有所下降，为0.037%；2015年再次增长，为0.057%，提高了0.2个百分点。

 

表1 2010—2015年北京生态环境保护中央财政投入总量Table 1 Total finacial investment in Beijing's ecological environmental protection in China,2010-2015

  

数据来源：国家统计局和北京市环境保护局

 

年份 环保投入（万元）GDP（亿元）占GDP的比例（%）2010 023 702.05 14 113.58 0.017 2011 023 106.59 16 251.93 0.014 2012 052 101.48 17 879.40 0.029 2013 074 431.84 19 800.81 0.038 2014 079 944.95 21 330.83 0.037 2015 132 326.63 23 014.59 0.057

1.2 投入结构

我国生态环境保护投入结构基本分为三部分，即城市环境基础设施投资、工业治理投资和 “三同时”环保投资。2010—2015年，中央财政对北京市城市环境基础设施 （包含燃气、集中供热、园林绿化）的投资明显升高，高消耗、低输出、高污染的工业项目相继被停止经营，主要聚焦大气污染的防治，调整主要污染物的治理结构，多措并举开展防污减排工作，创新发展新型能源技术。2010—2015年，污染防治总投入由6 419.87万元增至85 708.97万元，增长了12.35倍，年均增长67.92% （图1）。

1.3.1 大气质量改善

  

图1 2010—2015年中央对北京生态环境保护财政投入构成Fig.1 Central government's financial input to Beijing's ecological environment protection,2010-2015

 

数据来源：北京市环境保护局

1.3 投入效果

1.3.2 污水和垃圾处理水平提高

现阶段，北京将紧紧围绕十九大报告中的生态文明建设和绿色发展战略，以及京津冀协同发展、生态环境保护的决策部署，以建设国际一流的和谐宜居之都为总目标，未来财政节能环保投入主要由13项不同领域的生态环境保护部分构成，具体分为生态环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、能源节约利用、污染减排、可再生能源、循环经济、能源管理事务以及其他节能环保等。

北京市对大气污染的治理高度重视，在污染防治方面的投入越来越大，以雾霾为典型的大气污染的天气状况得到有效控制。2010年中央对北京市生态环境保护投入中污染防治投入占比为27.09%，其中大气污染防治方面投入为5 528.21万元，占中央对北京市生态环境保护投入总额的23.32%；2014—2015年中央对北京市污染治理尤其是大气污染防治方面投入突破新高，2015年投入达77 739.69万元，同比增长65.25%，占中央对北京市生态环境保护投入总额的58.75% （图 2）。

环境是典型的公共物品，具有公共属性和正外部性，投入资金来源方面绝大部分是政府财政拨款，还有一部分是通过政府向特定的污染严重的企业进行筹集，就是所谓的财筹。目前政府筹资存在很大不足，主要没有建立完善的多元化资金投入机制和法律政策机制。北京市生态环境保护资金的主要来源是财政拨款，对于污染企业的资金筹集，主要是对大型国有企业通过增加税收方式，让企业承担环境污染的责任，但是中小型私营企业的排污和单位并没有纳入污染费征收的范围，没有遵循 “谁受益，谁支付”的原则，造成生态环境保护资金总量不足，地方政府面临很大的资金压力。

北京市在全面深入开展以大气污染防治、主要污染物源头治理和减排为重点的生态环境保护工作，已经完成各项任务指标，不仅给 “十二五”规划画上完美句点，而且实现了 “十三五”的良好开端。

  

图2 2010—2015年中央对北京生态环境保护财政项目细分Fig.2 Subdivision of central government's financial input to Beijing's ecological environment protection,2010-2015

 

数据来源：北京市环境保护局

在水污染防治方面，生活污水和工业黑水、固体废弃物不经处理直接排放到江河和环境等情况，基本得到治理。对畜禽养殖场采用依法停止、迁移、规模化等治理手段，对工业园区污水处理设施进行严格监控，安装全方位的在线监控装置。完成并制定北京市水污染防治多项重点任务，污水处理能力不断提高，调整规划饮用水水源保护区，保护饮用水源不受污染。2010—2015年，污水管道长度明显增加，从2010年的4 479 km增至2015年的7 157 km，增加了2 678 km；污水处理能力由365.0万m3/d增至439.5万m3/d，2015年污水处理率达到87%以上。生活垃圾处理的基础设施建设逐渐完善，处理能力和技术含量较高，2015年生活垃圾无害化处理率达到99.8%。

该方法主要是通过将时域中的故障检测问题转换到频域中进行解决。通过检测交流侧输入电流的谐波含量,从而判断是否发生断路故障。

2 北京市生态环境保护财政投入存在的问题

2.1 投入稳定性不足

随着市场经济体制的不断完善以及企业的转型、升级，政府逐渐减弱对企业经营和发展的控制权，开放市场使企业自身具有更大的主动权，通过对企业减免税费的政策，将以市场为主的生态环境保护项目推向北京市的民营企业，政府作为监督者和调控者应拓宽生态环境保护资金的渠道。借鉴国外成熟经验，利用股权、股份和生态环境保护公益性资金等形式，鼓励企业、组织和个人将资金投入到生态环境保护，弥补资金供求缺口。改变中国生态环境保护呈现政府主导投入的传统模式，以及社会公共责任意识不够的现状，加大对生态环境保护的宣传力度，积极促进政府、公众和企业的合作模式，加强 “投资人”的多元化。建立合理稳定的生态环境保护资金投入机制，就要加强投资主体的多元化，吸引社会投资，增加生态环境保护资金总量，拓宽融资渠道，优化财政投入结构。

2.2 投入计量口径不一

目前生态环境保护中，中央财政投入基本可分为城市环境基础设施建设、工业污染源治理、建设项目“三同时”3个部分。环境污染治理投入通常指在用于治理污染源和固定资产的投入和环境中固定资产形式的基础设施的建设资金，其中治理污染源的投入又进一步划分为工业污染源治理投入和 “三同时”环保项目。但部分对生态环境保护投入统计时，混淆环境污染治理的概念，将其作为加强生态环境保护建设的一部分，放在城市环境设施建设投入上，掩盖了生态环境保护投入的真实状况，导致数据存在虚增或虚减现象，数值的真实性存在质疑[5]。生态环境保护计量口径的不一致，造成投资界限划分不清晰，数据具有重复性，由此可以得出投入结构不合理。

2.3 投入来源单一

2016年空气质量进一步优化，大气中的PM2.5浓度为73 μg/m3，同比下降9.9%；大气污染中的二氧化硫、二氧化氮和PM10浓度分别为10 μg/m3、48 μg/m3和 92 μg/m3， 同比分别下降 28.6%、 4.0%和9.8%。与2015年相比，2016年重污染天数下降为39 d，空气质量不断好转，优良天数逐渐增加到198 d，同比提高了6.45%[3]。

本模块包括考生登录系统、密码的重置和修改、在线考试和考试成绩查询四个子模块，在线考试又包括选择考试题、开始考试、考试结束三个功能。

 

表2 2010—2015年污水和生活垃圾治理水平Table 2 Level of sewage and domestic waste treatment,2010-2015

  

数据来源：历年 《北京统计年鉴》

 

污水处理 生活垃圾处理年份 管道长度（km）处理能力（万m3/d）处理率（%）处理能力（t/d）再生水利用（万m3）产生量（万t）清运量（万t）无害化处理率（%）2010 4 479 365.0 81.0 68 014 16 680 634.86 632.98 96.9 2011 4 765 369.4 82.0 71 012 16 930 634.35 634.35 98.2 2012 5 735 388.5 83.0 75 003 17 530 648.31 648.31 99.1 2013 6 363 393.0 84.6 80 108 21 971 671.69 671.69 99.3 2014 6 536 425.0 86.1 86 620 21 971 733.84 733.84 99.6 2015 7 157 439.5 87.9 94 826 27 321 790.33 790.33 99.8

3 完善北京市生态环境财政投入机制的发展思路

3.1 建立生态环境保护资金投入机制

北京生态环境保护中央财政投入虽然每年在数值上有所增加，但是增长率起伏较大。目前，北京生态环境保护中央财政投入没有形成一个合理稳定的增长机制，在处理环境问题上仍具有很强的应急性并未从长期可持续发展的角度出发，同时受国家投资波动影响大，没有得到社会公众的共识，企业和各界人士的环保意识没有达到足够的高度。

3.2 调整生态环境保护投入结构，增强生态环境保护资金利用效益

政府应加紧协调企业的生态环境保护事权，合理利用法律手段和宣传手段，确立企业的生态环境保护投入的模式，明确企业的重要地位[9]。政府可以出台各项优惠政策，建立较为完善的税收制度，发挥好政府的引领作用，鼓励企业进行生态环境保护投入，增强企业的社会责任感，树立企业形象。减轻政府对生态环境保护的经济压力，建立合理的生态环境保护投入结构。优化生态环境保护财政投入结构，科学合理分配城市基础设施建设和污染治理资金，完善环境监测机制，加强对环境质量的监督。采取定期和不定期结合的方式，对生态环境保护专项资金的分配和使用情况进行严格监测，并要求相关生态环境保护部门定期上报资金的会计预算和使用报表，确保生态环境保护资金的有效使用，增强专项资金的利用效益，杜绝改变资金性质的挪用以及弥补各项支出的现象。

山东抗日根据地，是抗日战争爆发以后由中国共产党领导建立的一个重要的敌后抗日战略基地。山东抗日根据地的建立和发展，每一步历程都是同党的民众动员工作紧密相联的，文化动员是其中不可或缺的重要组成部分。山东党组织在艰苦卓绝的斗争环境中，毅然担负起“国民精神总动员”的重任，借助文化的力量去教育群众、动员群众、组织群众，从而使他们自觉地投身于抗日战争中。在根据地广大民众的积极配合下，党的民众动员工作收到了很好的效果，成为抗战取得胜利的关键因素。

明确北京市生态环境保护方面的重点领域和方向，在污染防治和污染减排方面仍需加大治理力度，利用各项新技术，使用环保型能源，包括实施城乡统一的 “煤改电” “煤改气”以及峰谷电价政策，在公交等行业大力采用电动车等替代柴油车。加强技术创新和新能源创新，支持污染性企业对节能减排等生态环境保护项目的技术研究和推广使用；加大对新节能环保型绿色产业的扶持，培养高质量人才进行绿色服务产业项目的培育。

第二是互联网+视域下大数据推动了管理会计的转型升级。在市场经济体制下，互联网+视域大数据实现了新的行业新的领域新的经济形式的萌芽发展，这必然带动经济活动的各项变更，如带来会计的转型，即要求管理会计能够从传统的管控、核算型转为当下的决策管理型，并且能够做到企业价值创作管理。

3.3 建立生态环境保护财政投入的绩效评估体系，提高生态环境保护财政支出的绩效

政府要确立健全生态环境保护财政投入的绩效评估体系，完善财政资金的使用机制。现有的与其相关的政策包括， 《预算法》对财政投入的预算开支状况进行绩效考察，监督各级政府对资金的使用情况，但执行体系不完善； 《环境保护法》明确对环境的实现目标和实施力度，规定考核标准，但事权划分不明确、操作难度大； 《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》推进各项专项资金的指标体系、监督和考察体系的建设，规定对污染物减排施行目标管理责任制，但实施细则不太明确，缺乏规范性和具体性，实施难度大[10]。因此，现阶段加强对生态环境保护财政投入绩效评估体系的建立具有重要意义。一是规范资金的使用细则。明确资金的使用对象、用途、作用等，协调各部门和组织的分工，政府则加强监督，严格实施各项规章制度。二是建立资金绩效评估机制。规范资金在使用过程中的绩效评价，建立资金预算、决算和监督考评体系，对各项资金的使用绩效进行全方位的管理。三是完善资金补贴机制。完善现有的生态环境补贴机制，就必须改变原有的补贴资金与项目的关系，确立补贴资金与项目实施效果结合，采用奖惩的方式划分补贴资金，对治理效果好、资金利用率好的项目，给与适当奖励；对治理效果不好、资金利用率低的项目，适当减少补贴资金。同时扩大生态环境补贴的规模，将中央转移支付、税费减免和生态环境保护基金等编入资金补贴的范围内，完善生态环境补贴机制。

参考文献

[1]吴洋.我国地方政府环境保护财政支出现状浅析[J].现代交际，2017（19）：33-35.

[2]逯元堂.中央财政环境保护预算支出政策优化研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2011.

[3]张玉.财税政策的环境治理效应研究[D].济南：山东大学，2014.

[4]张硕.我国环境保护财政支出绩效研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2017.

[5]赵美丽，吴强.促进环境保护的财政支出政策[J].环境与发展，2014，26（Z1）：115-118.

[6]刘晓佳.完善我国环境保护财政政策体系研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2010.

[7]陈洁.环境保护项目财政支出绩效评价指标体系构建研究[D].重庆：重庆大学，2013.

[8]张计超.促进我国环境保护的财政政策研究[D].合肥：安徽大学，2013.

[9]沈峰.发展环境保护财政优化公共财政收支结构[J].内蒙古财经学院学报，2001（4）：52-54.

[10]王芳.我国环境保护与财政转移支付制度法律问题研究[D].北京：首都经济贸易大学，2012.