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习近平城镇化思想探析

更新时间:2009-03-28

党的十八大以来,习近平总书记高度重视中国新型城镇化的建设问题,坚持中国特色社会主义的基本原则,从当今中国城镇化的实际出发,就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重要论述,深刻而系统地对中国城镇化问题做了许多重要指示,这些讲话和指示构建的习近平新时期中国特色社会主义城镇化思想,对十八大以来中国的新型城镇化建设给予了重要的指导,成为新常态下中国新型城镇化建设的重要指导思想,为中国新型城镇化发展指明了方向。

习近平城镇化思想产生的基础

(一)习近平的民生观

高度重视民生问题,是习近平城镇化思想的核心,是习近平总书记在对前人经验继承、总结的基础上发展起来的以人民为中心执政思想的具体体现,是十八大以来中国民生建设取得辉煌成就的关键所在。改革开放以来,党和政府始终坚持以经济建设为中心,全力解决人民群众的生活问题,终于摆脱了贫穷,实现了人民群众的“温饱梦”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继续聚焦“人民对美好生活的向往”这个主题,为党的执政制定了实现“中国梦”的宏伟蓝图,提出“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”[1]在党的十九大报告中,习近平总书记提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,号召全党同志要“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”[2]虽然我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,但着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好地满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长需要的准确定位抓住了中国社会问题的实质,深刻体现了习近平民生观的核心思想。

(二)习近平的群众观

中国自古就有以民为本的思想,《尚书》说:“民惟邦本,本固君宁。”孟子说:“民为贵,社稷次之,君为轻。”将民心得失作为治国的根本,是衡量一个国家治理好坏的重要标准。习近平总书记出生在建国初期,中国传统政治文化为习近平的民本思想提供了优厚的文化基因,成为其丰富与发展的历史土壤。他的成长经历了中国的“火红年代”,尤其是七年“上山下乡”的知青生活使他对中国的农村生活有着深刻的体验,从那时起产生的关爱群众、亲近群众的感情,培养出了习近平总书记深厚的民本情怀,成为其民本思想中最具人格魅力的部分。2012年11月15日习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出,“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。”[3]习近平民本思想以“以民为本、以人为本”为核心理念,以亲民、爱民、利民为基本内容,以“更加注重提升人民群众获得感和幸福感”[4]为奋斗目标,这是党和国家的政治追求,也是中国在推进新型城镇化建设中得到了充分应用的价值取向。

(三)习近平的城镇观

党的十八大以来,习近平总书记就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重要论述,形成了以人为本、协调发展为主导思想的指导中国迈向城市社会的纲领性框架思路。2013年11月28日,习近平总书记在山东省农科院座谈会上的讲话中指出,“城镇化不是土地城镇化,而是人口城镇化,不要拔苗助长,而要水到渠成,不要急于求成,而要积极稳妥。”[5]2014年6月6日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议的讲话中强调,“要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补,搞好基本公共服务。”[6]2015年2月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议的讲话中强调,“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”[7]2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议的讲话中强调,“要推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,加强市政基础设施建设,保护历史文化遗产。”[8]2016年2月习近平总书记就深入推进新型城镇化建设作出重要指示,指出,在推进新型城镇化的建设中“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感,促进中国特色新型城镇化持续健康发展。”[9]十九大报告中提出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。”[10]

(四)习近平的社会观

以人民为中心的发展思想和以公正社会为导向的新发展理念是习近平社会观的核心。在2016年4月18日中央全面深化改革领导小组第23次会议上,习近平总书记指出,社会事业改革关乎民生、连接民心,“改革既要往增添发展新动力方向前进,也要往维护社会公平正义方向前进”,[11]在着力解决制约社会经济发展的体制机制时,把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节,维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业,是我国社会建设的目标。

永贞元年,吕温得以从吐蕃平安回归朝廷。吕温虽未能亲自参加永贞革新,但最终未能逃脱被贬的命运。元和八年,吕温与宰相李吉甫有间隙,被贬为道州任刺史,因政绩突出,又调往衡州做刺史,后人称之为“吕衡州”。吕温在道州任职期间,着力解决当地百姓生活中存在的问题。其《道州律令要录序》中“昭昭吏师,长在屋壁,后之贪虐放肆以生人为戏者,独不愧于心?”[6]6337这类语句就表达了他的政治理想,抨击了那些不关心下层百姓疾苦的官吏。吕温任道州刺史一年半后,又被调任到衡州,在衡州任刺史期间,当地五名百姓“力输公税,争赴先期”,因“溪水阻深”而不幸溺死。吕温为此作了《衡州祭柘里渡溺死百姓文》:

2014年6月6日,在中央全面深化改革领导小组第三次会议上习近平总书记指出:“推进人的城镇化重要的环节在户籍制度,加快户籍制度改革,是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。”[19]2015年2月10日,在中央财经领导小组第九次会议上的讲话中习近平总书记指出,“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化,大中小城市有不同要求,要明确工作重点。”[20]城镇化是农村人口向城市集聚的过程,要充分认识、尊重、顺应城市发展规律,健全促进农业转移人口市民化的体制机制,实现城市人口与资源环境协调发展。党的十八届五中全会把户籍人口城镇化率加快提高作为全面建成小康社会的重要目标,体现了新型城镇化建设中改变重物轻人的传统城镇化思维,在推进农民工市民化过程中着力提升其能力素质,提高其平等参与、平等发展能力的发展理念。

1.以人为本的城镇化建设思想。以人为本,就是突出人在城镇化建设中的本体地位,更多地从人的需求和发展出发,以城镇化建设的实效满足人民群众对幸福生活的追求。城镇化不仅仅是物的城镇化,更重要的是人的城镇化。城镇的发展终究要依靠人、为了人,以人为核心才是城市建设与发展的本质。习近平总书记强调:“要以人为本,推进以人为核心的城镇化,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”[12]我国是世界上最大的社会主义国家,人民当家做主是我国的基本国情。社会主义国家的基本属性决定了我们的城镇化建设必须是以人为本的城镇化建设,人的全面而自由的发展,广大人民群众的幸福生活是党和政府一切工作的出发点和落脚点。新型城镇化建设是我国现代化建设的必然趋势,这既是重大民生工程,也有利于扩大有效投资和消费,促进城乡、区域协调发展。长期存在的城乡二元制结构,决定了我国由农业主导型国家向工业、商业、服务业等非农业主导国家的转型,必须要注重人的问题,特别是数以亿计的农民工市民化的问题。只有坚持以人为本的新型城镇化建设才能解决农民工的市民化问题,才能释放出更大的发展潜力,实现产业升级和经济转型,实现全社会的同步小康梦。

1.理论与实践的统一。习近平城镇化思想不是为理论而理论的产物,不是纯理论的学术性阐述,而完全是工作实践的产物,是对改革实际工作中得失的理性总结和提炼,是立足我国城镇化的实际,在把握了中国城镇化的新特点新规律的基础上,把实践经验上升为了系统化的城镇化思想,对中国新型城镇化的建设具有现实的针对性和切实的指导性。

习近平城镇化思想的基本内容及其特征

(一)习近平城镇化思想的基本内容

考虑边界条件:在锚固段起始端P(z)|z=0=P,锚固段尾端P(z)|z=Lb=0,结合式(2)可得张拉载荷为P时,锚杆锚固段任何位置的轴力大小P(z)为

2.以民生为本的城镇化发展目标。中国是一个发展中的大国,13亿老百姓的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况决定着社会的稳定和社会的和谐发展。习近平总书记特别强调:“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”。[13]2017年10月25日,习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出,“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,努力抓好保障和改善民生各项工作,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感,不断推进全体人民共同富裕。”[14]要把“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”[15]

2.经济与政治的统一。习近平城镇化思想不仅是对中国城镇化建设中成败得失思考的结果,更是站在当今中国政治大局和国际斗争战略全局的高度,对世界局势进行研判和考量的结果。进入21世纪以来,以信息技术为先导的新技术革命和经济全球化进程日益改变着世界社会经济运行的基础,世界经济正朝着区域化、集团化方向发展。与之相适应,经济活动的空间组织形态也趋向于城镇与区域一体化,城镇区域化与区域城镇化已成为区域发展的全球性主导趋势。而2008年国际金融经济危机爆发以来,世界经济持续低迷,贸易保护主义明显抬头,发达经济体推行的量化宽松货币政策,不仅使世界经济格局也使世界政治格局发生了巨大的变化,对中国经济发展带来了巨大冲击。城镇化作为区域经济社会发展的主要驱动力,面对世界政治经济格局的变化,选择什么样的城镇化发展道路,成为决定一个国家或区域的发展方向和现代化与可持续发展战略目标能否实现的关键因素。站在全球的高度、立足国际政治风云的变化考虑经济问题,明确中国新型城镇化的发展方向,是习近平经济思想的最大特点。

(二)习近平城镇化思想的基本特征

从上述论述可见,习近平城镇化思想是习近平经济思想体系的一个重要组成部分,是具有很强的针对性、指导性和战略性的指导思想,具有如下的鲜明特征。

有无局部现浇的墩柱在节段底部与承台之间的相对滑移上也有很大差异,如图10所示,图10(a)为无耗能钢筋的2个墩柱,图10(b)为有耗能钢筋的2个墩柱.从图10中可以看出,局部有现浇混凝土的墩柱在节段墩柱底部的相对滑移较大,说明墩柱节段通过局部现浇的连接方式会使墩柱各个节段有很好的整体性,在实际施工中只需对墩柱底部进行细部处理即可.

3.健康、可持续发展的城镇化发展道路。党的十八届五中全会强调,要全面推动城乡协调发展,城镇化则是走向现代化的必经之路,走新型城镇化道路是一条科学的符合国情的能可持续发展的中国城镇化之路。走新型城镇化道路就是要改变传统发展思维模式,加强各级领导干部的全局意识,以因地制宜、以人为本、城乡协调、统筹兼顾、绿色发展等作为工作理念,在城镇化建设中以帮助农民融入城市、城市带动农村,推进农业与第二、三产业协同发展为工作目标,努力推动城乡共同繁荣。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领促进中国特色新型城镇化持续健康发展。2013年5月24日,习近平总书记在主持十八届中央政治局第六次集体学习时强调:“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,给自然留下更多修复空间。”“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。”[16]

习近平城镇化思想以“以人为本”为核心理念,以民生、爱民、可持续发展为基本内容,在推进我国新型城镇化进程中,正确运用习近平城镇化思想指导中国新型城镇化建设是推进新型城镇化的重要前提。

习近平城镇化思想在推进新型城镇化建设中的应用

3.人与自然的统一。人类依赖于自然界,不能脱离于自然界,我们的衣、食、住、行,其中的任何一样行为,如果离开了自然界,都是无法进行的,没有这些方面的解放,人的幸福则无从谈起。良好的生态是人民群众幸福生活的自然根基,追求蓝天、白云,青山、绿水以及绿色蔬菜等生态生活已经成为当下事关中国人民幸福的大事。在中央城镇化工作会议上,习近平总书记指出:“粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了,也走不通。……必须走出一条新型城镇化道路,切实把握正确方向。”[17]习近平总书记反复强调要破除经济发展与环境保护是有你没我的对立思维与行为,认为只要把经济发展与环境保护之间的关系把握好、处理好,就可以在保护好环境的基础上实现经济的发展,并形象地把二者比喻成“绿水青山”和“金山银山”。提出“既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”[18]新型城镇化建设要以完善生态功能,突出“科技、生态、宜居、智能”的发展方向,创造优良人居环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市,实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效,促进人与自然和谐共处,建设天蓝地绿、山清水秀的美丽家园。习近平的这一重要论述,从辩证法的角度把生态环境保护和城镇化建设统一了起来,深刻体现了尊重自然、以人为本的价值理念,指明了新型城镇化的发展方向,具有很强的现实指导意义。

(一)树立以人为本的意识,尊重人的选择,有序推进农村转移人口市民化

办学校不是一两年就能办好的,是百年大计,必须建立一个非常好的管理体制。真正实行委员会制度,就是在学校内部形成一种民主管理制度,在管理过程中对校长权力形成监督和制衡,实现学校内部管理的民主化和科学化。

(二)树立以民生为本的意识,破除制度障碍,同城同权,保障农村转移人口的权利

历史上形成的城乡二元户籍管理制度承载了太多的社会福利和社会管理功能,使农民不仅成为一种职业,而且成为一种身份;不仅限制了农民自由流动,而且使农民难以享受与城市居民同等的社会待遇。2014年6月6日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议的讲话中着重指出:“要尊重城乡居民自主定居意愿,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。”[21]建立城乡统一的户籍管理制度,让已经在城市稳定就业和居住的农民变成市民,把附着在户口上的社会利益落在实处,在就业、医疗、教育、养老等方面给予他们与城市居民同等的待遇,实现城乡社会保障制度有效对接,特别是实现新农合与城镇居民医疗保险、新农保与城镇居民养老保险制度的对接,建立城乡居民统一的医疗保险制度和养老保险制度。

收集2006 年12月至2017年5月在我院手术的AC患者200例,年龄23~68岁,平均年龄46.2岁。绝经前患者162例,绝经后38例。就诊原因:同房出血79例(39.5%),体检发现21例(10.5%),月经紊乱44例(22.0%),白带异常35例(17.5%),绝经后出血21例(10.5%)。出现症状到就诊时间最短10余天,最长9年余。术前均未行放化疗或内分泌治疗。

(三)树立全面发展的意识,以城带乡,为乡村振兴创造条件

1.以稳步推进新型城镇化带动社会全面发展。2015年2月10日,在中央财经领导小组第九次会议上习近平总书记指出:“城镇化是一个自然历史过程,涉及面很广,要积极稳妥推进,越是复杂的工作越要抓到点子上,突破一点,带动全局。”[22]“推进以人为核心的新型城镇化,要提高城镇建设用地利用效率,按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生产、生活、生态空间的合理结构。提高城镇建设水平,体现尊重自然、顺其自然、天人合一的理念,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”[23]推进新型城镇化建设的根本目的是推动城乡协调发展,促进城乡共同繁荣。新型城镇化一方面是人的城镇化,让城市中的农业转移人口真正成为市民,或者通过大力发展小城镇,实现农业转移人口的就地市民化。另一方面,城镇化的结果是城乡产业融合化,实现城镇化与农业现代化同步发展。习近平总书记在其所写的《务必统筹城乡兴“三农”》一文中指出,“工业化、城市化、市场化是推动‘三农’发展和现代化建设的强大动力,农业劳动生产率和综合生产能力的不断提高,也是工业化、城市化水平不断提升的必要条件”。[24]由此可见,城镇化是乡村振兴的前提,乡村振兴是城镇化发展的必然条件,只有不断推进城镇化,乡村才能得以振兴。

2.以小城镇建设为抓手,带动乡村振兴。带动乡村发展是我国城镇化的重要任务。党的十九大以来,以城市群为中心的区域协调发展战略和以三农问题为核心的乡村振兴战略,被提到空前的高度和更加重要的位置。城市群要解决的基本矛盾,是区域内大中小城市日益突出的不协调不均衡问题,乡村振兴的一个主要目标是“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,而小城镇作为城市体系的最低层级,是农村地区与城市交流联系的通道,建设好这个城乡枢纽,可以实现以城带乡,城乡共同发展,实现城乡一体化。习近平总书记指出:“推进城镇化不是搞成城乡一律化。”[25]小城镇的自然条件决定了自然地貌和传统空间格局,而小城镇独特的文化传统则决定了小城镇独特的发展路径和产业构成。我们必须要把自然环境保护、人文活化传承和产业创新结合起来,作为特色小镇的重点“特色”,以之为支点,与产业规划、政府体制机制改革等结合起来,进而发展出一个个有实力有内涵有风格的特色小镇来,以小城镇为依托,实现农业人口的就地就近城镇化,进而带动乡村实现振兴。乡村振兴是新型城镇化成功的重要标志,也是衡量我国城镇化是否成功的一个重要标志。

结语

城镇化是现代化的必由之路,既是经济发展的结果,又是经济发展的动力。“当今中国,城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,是现代化建设的核心内容,彼此相辅相成。工业化处于主导地位,是发展的动力;农业现代化是重要基础,是发展的根基;信息化具有后发优势,为发展注入新的活力;城镇化是载体和平台,承载工业化和信息化发展空间,带动农业现代化加快发展,发挥着不可替代的融合作用。”[26]面向未来,“城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在。”“未来几十年最大的发展潜力在城镇化。”[27]随着中国社会经济的快速发展,新型城镇化的建设将不断深入,习近平以人为本、以民生为本的可持续发展的城镇化思想必将指引着中国新型城镇化建设快速推进并引领社会全面发展。

参考文献

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[5]人民网评:城市化不是“毁村”运动[EB/OL].2018-01-22.(2018-01-22)[2018-01-22].http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0122/c1003-29779768.html.

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[14]初心勾线,匠心施彩:习近平描绘幸福民生画卷[EB/OL].2018-01-28.(2018-01-28)[2018-01-28]. http://politics.people.com.cn/n1/2018/0128/c1001-29791075.html.

[16]习近平:坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代[EB/OL].2013-05-24.(2013-05-24)[2013-05-24].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-05/24/c_115901657.htm.

[17]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:人民出版社,2014.72.

[18]习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲——弘扬人民友谊 共创美好未来[N].人民日报,2013-09-08.

[22]习近平:真抓实干主动作为形成合力 确保中央重大经济决策落地见效[EB/OL].2015-02-11.(2015-02-11)[2015-02-11].http://cpc.people.com.cn/n/2015/0211/c64094-26544425.html.

[23]这五年,习近平总书记这样指导城市规划工作[EB/OL].2017-10-27.(2017-10-27)[2017-10-27].https://mp.weixin.qq.com/s/dUzghjGjx7BydBmcKKdPgA.

[24]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社,2007.103.

[25]习近平:城镇化不是搞成城乡一律化 抓紧筹建亚投行[EB/OL].2015-02-11.(2015-02-11) [2015-02-11].http://www.xinhuanet.com/finance/2015-02/11/c_127482387.htm.

[26]国家新型城镇化规划(2014-2020年)[N].光明日报,2014-3-17.

[27]中央经济工作会议:城镇化是扩大内需最大潜力[EB/OL].中国日报网,2012-12-17.(2012-12-17) [2012-12-17].http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2012-12-17/content_7785254.html.

 
许光中
《攀登》 2018年第02期
《攀登》2018年第02期文献

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