更全的杂志信息网

经济新常态下政府职能转变的方向与对策

更新时间:2009-03-28

近年来,随着我国经济增速逐年放缓,我国经济发展进入了新常态。在经济新常态下,政府引领经济发展的方式面临着经济发展困境的挑战,政府如何尽快适应经济新常态,积极转变职能、更好的发挥政府的作用,引领中国经济实现转型升级成为了政府高度关注的问题。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,要深入推进简政放权,提高资源配置效率和公平性,大幅降低制度性交易成本,营造良好营商环境。这是在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央对简政放权改革作出的重大部署,为下一步持续转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南。

经济新常态与政府职能的变化

(一)经济新常态及其特征

2013年12月10日习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话指出,“我们注重处理好经济社会发展各类问题,既防范增长速度滑出底线,又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态”,首次提出了中国经济“新常态”的概念。习近平总书记在讲话中指出,我们注重处理好经济社会发展各类问题时,“既强调改善民生工作,又实事求是调整一些过度承诺;既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点,又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险,防范局部性问题演变成全局性风险”。根据习近平总书记讲话的描述可以看出,新常态是习近平总书记在综合分析国内外经济发展局势和我国经济发展方式转变的基础上对我国经济社会发展新态势的一个战略判断,是我国经济发展的一个阶段性特征。从整体上看,经济新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级在内的丰富内容。

认真学习领会习近平总书记的讲话精神,我们可以看出经济新常态具有如下的特征:

1.从经济发展速度来看,经济增速由过去的高速增长或者是超高速增长,转向了一个中高速增长,这个中高速在2020年以前的经济增长区间是6%-7%左右。

他的口气像是命令,但很诚恳。爱德华多愣愣地瞅了他一会儿,不知该怎么办。克里斯蒂安站起身,向爱德华多告了别,跨上马,不慌不忙地小跑着离去,他没有和胡利安娜打招呼,只把她当做一件物品。

2.从经济增长方式来看,经济增长方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,这是实现经济大国向经济强国转变的关键所在。

基于以上背景和理论基础,设计开发了辅助《计算机基础》课程教学的微信公众平台,名称为“计算机基础那些事儿”,并于2015 年在教学中试点使用,投放调查问卷获取学生反馈,同时查找文献,参考热点公众平台运营,进行研究。

从以上特征可以看出,经济新常态是中国经济从高速发展进入到现阶段后,以注重企业效益、注重民生效益、注重生态效益,不再简单以GDP论英雄,而以加快经济结构战略性转变、实现经济稳定增长为目标的阶段性经济形态。

政府职能是政府在依法管理国家和社会公共事务中所承担的职责和具有的功能。人们一般认为政府应该履行的职能内容主要有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等。然而,由于政府职能对公共行政生态环境的变化是具有感应性的,在不同的时期和不同的经济条件下,政府的职能会有侧重,会依据社会经济的发展进行转变。在社会的不同发展阶段,政府履行这些职能的偏重点是不一样的。学者们一般认为我国政府职能转变经历了从“两手抓”到“五位一体”的变迁建构过程,是政府政治的专政职能逐步弱化、民主职能不断加强,经济职能日益加强、社会管理职能日益凸显的过程。

经脱氧后的海水进入增压泵,被增压到3300 kPa使海水的压力满足注水泵的吸入压力。一部分进入注水泵进一步增压后作为油田注水水注入地层,另一部分输送至合作平台纳滤系统进一步处理,处理之后的海水输送至下游油田注水系统[2]。油田注水设备及设计处理量见表2。

在我国经济进入新常态后,新常态下的经济发展对政府职能提出了新的要求。经济新常态不仅意味着我国经济发展的条件和环境正在发生诸多重大变化,而且对政府与市场、社会之间的关系提出了新的挑战和要求。新常态下传统的政府施政方式已经越来越难以适应经济社会形势的发展和变化。政府如何转变自身职能,以适应新常态下经济发展的需要,成为当前政府职能改革的重点。党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须加快完善社会主义市场经济体制,建设现代化经济体系。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,紧紧围绕处理好政府和市场关系,牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”,用政府的减权限权不断激发市场主体活力和社会创新活力,增强经济发展内生动力,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

谈到纺织染化行业面临的环保压力,亨斯迈纺织染化中国区商务总监蔡晓松表示,国家整治环境、治理污染是大势所趋,对亨斯迈纺织染化来说机遇大于挑战。这是因为亨斯迈推广的产品都是围绕环保的,目前在做的大部分项目也都是与可持续发展和环保创新相关的。

3.从产业发展来看,我们将通过经济增长方式的转变实现产业结构由中低端向中高端的转换,实现产业结构的转型升级。在新常态下,我国产业结构由中低端向中高端提升将是长期趋势。

(二)经济新常态对政府职能的新要求

4.从发展动力上来看,随着我国劳动力、资源、土地等价格上扬,过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继,必须把发展动力转换到科技创新上来。新常态下,实施创新驱动战略,经济增长速度就可能会放缓,要为结构调整腾出空间、留出时间,要紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇,实现增长动力由要素驱动向创新驱动的转换。

5.从资源配置方式上来看,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,充分用好“无形之手”,发挥市场在资源配置中的决定性作用,是社会主义市场经济发展的必然要求。

从适应经济新常态的角度来看,深刻认识新常态,积极适应新常态,立足于新的经济发展阶段,保持战略定力,全面深化改革,推动我国经济持续健康发展,必然要求政府积极转换职能,找准政府职能转变的路径和突破口,将职能转变的出发点和落脚点放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,才能激发经济的活力和社会的创造力,真正实现让市场在资源配置中发挥决定性作用的全面深化改革目标。具体来说,政府在宏观调控上既要坚持底线思维,保持“忧患心”,又要坚持战略思维,彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”,保持“平常心”;在微观上要进一步树立服务意识,从重管理向重服务转变,由主导者转换成保障者、服务者,为市场竞争建立完善的制度体系,为社会公平正义创造良好的环境。

政府职能转变的方向

3.剥离微观职能,聚焦宏观调控。市场调节不是万能的,有些领域不能让市场来调节,有些领域不能依靠市场来调节。即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域,也存在着市场失灵,存在着自发性、盲目性、滞后性。宏观调控是国家综合运用各种手段对国民经济进行的一种调节与控制,是保证社会再生产协调发展的必要条件,是国家管理经济的重要职能。把政府部门从繁琐的微观职能中解脱出来,更好地关注宏观调控,关注国家整体经济布局,运用计划、法规、政策、道德等手段,充分发挥“有形之手”的作用,及时对经济运行状态和经济关系进行干预和调整,把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道,可以及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向,可以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。

(四)提出建设社会主义核心价值体系,建设和谐文化,弘扬中华文化,推进文化创新,丰富了中国特色社会主义文化内容

基于这四种关系的处理,在新常态下,政府转变职能的目标是宏观调控、社会管理、公共服务等方面。因此,政府职能转变的方向是以理顺政府与市场、政府与社会的关系为核心,以简政放权和职能转变为着力点,以增强社会治理能力,建设现代化政府为目标导向的全方位政府治理变革。把该放的权力放开放到位、把该管的事务管住管好,切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效,有力推进国家治理体系和治理能力现代化。

6.从社会财富的分配上来看,新常态下,经济福祉要由先富先好型要向共享、平等,更多的关注弱势群体型转变。

促进政府职能转变的路径与对策

(一)促进政府职能转变的路径

1.规范权责关系,建设法治型政府。中国特色社会主义市场经济的立足点必须法治经济,没有健全的市场经济法律制度,就不可能有完善的市场经济体系。真正的市场经济是法治经济,法治政府则是法治经济的保护神。法治政府是现代国家政府存在和行为的基础,法制政府的基本要求就是要依法明确政府与市场的权界,规范权责关系,将应由市场行使的权力下放给市场;要明确政府与社会的权界,把应由社会行使的权力下放给社会;要正确处理中央与地方的关系,扩大地方和基层的管理自主权。

2.立足公共服务,建设服务型政府。强化服务职能、淡化管制职能,既是社会发展的需要,也是政府职能发展的基本趋势。市场经济背景下,企业和社会才是经济发展的主要动力。政府职能部门对行政审批事项进行审核、清理、下放,从偏重管理向加强管理和服务并重转变,才能减少对市场主体的约束,提高行政效力,激发企业和公民创业的积极性。发挥市场在资源配置中的决定性作用,自然要求政府经济职能的重心转向服务,为企业技术革新和产业转型升级提供支持,为建设统一开放、竞争有序的公平市场环境创造条件。把经济决策权归还给市场主体,同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境,让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响,政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维,更有利于市场经济的发展。政府要将自身的主要精力投入到社会公共需求方面,不断给生产者、企业、消费者提供有效的公共服务与公共物品,解决市场上无法解决的公共问题及无法提供的公共物品,充分满足社会对公共产品的需要,保证社会能有效地、良性地运转。

立足经济新常态,重新定位政府的职能,才能明确政府职能转变的方向。从经济新常态的特征可以看出,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,其实质是要明确政府应该做什么、不应该做什么,重点是处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。政府职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题,如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前政府职能转变的现状来看,最关键是要处理好政府与市场的关系、政府与企业的关系、政府与社会的关系、政府与事业单位的关系,只有这四种关系得到很好的处理,政府职能转变的目标才能真正实现。

4.注重社会管理,确保社会稳定。西方国家在政府改革过程中,把大量过去政府承担的职能转移给社会中介组织,甚至建立公私合作伙伴关系,转移给私营组织。中国过去社会长期自我发展水平低,社会化程度低,各类非政府民间组织发展也很少,大量的社会职能只能由政府承担,使政府成为了全能政府。经过40年的改革开放,这种格局有了很大的改变,民间组织大量发展起来,为政府职能,特别是政府承担的服务职能转移出去提供了条件。在政府与社会关系方面,政府应进一步通过向社会放权,激发社会组织、公民等社会主体的参与活力,实现政府职能向社会领域分权,努力开创新的历史条件下,政府和社会关系的一种新局面,确保社会持久的稳定。

苏轼的《念奴娇·赤壁怀古》中抒发了作者对英雄人物的敬仰与怀念,以及对自己人生的感叹。整首词中,上阕主要是对景物的描写,下阕着重描写人,表达了对周瑜的敬仰以及自己事业无成的感叹。其中,“小乔”即是对周瑜才貌出众、才华横溢的烘托。“多情”后几句尽管较为伤感,却衬托了作者不甘平庸、积极努力向上的表现,不逊于那些英雄本色。

5.明确权责范围,规范权力使用。政府的责任是有限度的,即政府管理的领域是公共领域,而不是非公共领域。这种观念的转变对转变政府职能至关重要。通过明确政府部门的权责范围,可以明确权力的边界,防范权力越界,这就是要按照党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”保证权力的运行是规范的、可控的。

(二)促进政府职能转变的对策

1.积极推动企业技术创新,强化企业市场主体地位,减少对政府的依赖。政府职能的转变,在很大程度上取决于政府与企业关系的处理上。在政府与市场关系方面,政府的责任在于建设良好的市场经济环境,保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,打造政府服务平台和企业利益之间的和谐和服务关系;在于进一步落实企业生产经营和投资自主权,在法律法规框架内,由企业根据市场需求自主生产、自主决定提供的商品和服务。要通过深化行政审批制度改革、探索清单式管理模式以及工商登记制度改革等,实现简政放权。要投入更多的资金大力促进社会创新,扶持企业进行科技研发,以技术创新促进企业发展,强化企业市场主体地位,减少对政府的依赖,使政府能转变职能,安心做好服务职能。

2.规范政府职能,保障公共资源分配秩序,保证市场交易的公平性。改变束缚生产力发展的经济体制,必然要求从根本上转变政府职能,从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主,政府集中力量管好市场管不了或管不好的事,把政府不该管的事交给市场。要尊重市场作用和企业主体地位,凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以替代的事项,凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项,原则上都不应设立行政许可,最大限度减少审批。正确处理政府与市场的关系,在强调市场在资源配置中的决定性作用时,要更好地发挥政府的作用。政府把自己过去靠行政权力配置社会资源的主体权力交给市场,市场才能在社会资源的配置中发挥主导性作用;政府在让市场发挥主导作用的同时要充分用运公权力保障公共资源分配秩序,才能保证市场交易的公平性。

3.加快健全完善市场决定要素配置的机制,实现资源配置最优化。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这一规律。要着力解决当前资源配置中存在的突出问题,从广度和深度上推进市场化改革,完善市场体系,创新配置方式,更多引入市场机制和市场化手段,加快健全完善市场决定要素配置的机制,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。对于适宜由市场配置的公共资源,要让市场机制有效发挥作用,加快整合各类公共资源交易平台,建立公共资源目录清单,完善市场交易机制,提高配置效率和效益。

参考文献

[1]王洁.当前中国政府职能转变的方向[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2009,(06).

[2]陈振明.公共管理简政放权与职能转变——我国政府改革与治理的新趋势[J].福建行政学院学报,2016,(01).

[3]王颖群,于新恒.经济新常态下政府职能转变的目标和路径[J].中州学刊,2016,(06).

[4]张士威,臧乃康.经济新常态下政府职能的三重困局与消解路径[J].现代经济探讨,2016,(08).

[5]张素红,孔繁斌.新常态下政府职能改革再思考[J].江苏行政学院学报,2017,(04).

[6]彭程甸,刘绿丝.科学发展观视野下政府职能转变的方向与途径[J].攀登,2009,(05).

 
贾紫微
《攀登》 2018年第02期
《攀登》2018年第02期文献

服务严谨可靠 7×14小时在线支持 支持宝特邀商家 不满意退款

本站非杂志社官网,上千家国家级期刊、省级期刊、北大核心、南大核心、专业的职称论文发表网站。
职称论文发表、杂志论文发表、期刊征稿、期刊投稿,论文发表指导正规机构。是您首选最可靠,最快速的期刊论文发表网站。
免责声明:本网站部分资源、信息来源于网络,完全免费共享,仅供学习和研究使用,版权和著作权归原作者所有
如有不愿意被转载的情况,请通知我们删除已转载的信息 粤ICP备2023046998号