习近平总书记在2016年10月召开的全国国有企业党建工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。习近平总书记指出，“新中国成立以来特别是改革开放以来，国有企业发展取得巨大成就。我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著、功不可没。”在新的形势和新的历史起点，国有企业在统筹推进“五位一体”、协调推进“四个全面”，实现两个100年目标伟大事业中，要承担起习近平总书记要求“是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”的重担，就必须要发挥国有企业的独特优势，这就是坚持党的领导、加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记强调：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”但我们也要清楚的认识到，做为基层党建工作重要内容的党风廉政建设工作，与中央全面从严治党要求还有很大的差距。中国共产党在全国有430万个基层党组织、8800万名党员，就集团公司来看，69万名党员组成了4万个基层党组织。笔者所在的企业，十八大以来查处的违纪案件，基层领导占80%，反映出监督执纪问责在基层落实不够，党风廉政建设在基层存在淡化、弱化问题，不切实加以改进，就会影响党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，影响党的路线方针政策在企业得到有效贯彻，就会动摇“党的全部工作和战斗力的基础”。因此，加强和改进基层党风廉政建设是促进企业改革发展的重要课题。

一、基层党风廉政建设存在的问题及分析

十八大以来，集团公司落实全面从严治党要求不动摇，党风廉政建设和反腐败取得明显成效，压倒性态势已经形成，其地区公司党风廉政建设同步有了明显进步。但结合工作实践调研分析发现，基层党风廉政建设与习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出的“推动全面从严治党向基层延伸”要求仍存在较大差距，工作成效从公司层面到二级单位再到车间站队，总体上呈现上紧下松、上热下冷、层层递减趋势，不同程度存在“四化”现象。

（一）思想认识方面存在“三个不到位”

1.问题意识不到位。认为炼化企业是“院墙化”企业，且项目管理、采购管理、招投标等违纪廉政风险较大的环节都是一级管理，基层干部自己认为职不高、权不重，没有什么大问题，有什么问题都是小毛病，慢慢的就放松了对自己的要求，理想信念动摇、宗旨意识淡薄，庸懒散奢等不良风气在身上滋长蔓延，反映出部分基层干部工作霸道、抵触不同意见，群众感情淡漠、不关心员工，纪律意识欠缺、存在按“习惯、惯例”办事现象；而且部分从事纪检监察的同志也认为这种管理模式不会出大问题，这种模糊认识，影响了工作的深入开展。从近三年的信访举报和纪律审查来看，反映基层干部奖金分配不透明、“小金库”问题、党费挪用、工会经费使用、违反八项规定精神问题时有发生，甚至涉嫌违法行为。

从表6中可得，与理想品种相比，加权关联度排名前5的样品标号分别为6#、4#、7#、2#和20#，表明从计算结果来看这些样品较适宜于鲜切加工。各样品的田间栽培性状显示（表1），所有样品均表现为强雌性，4#和 2#田间长势强，连座果能力好；6#和 7#长势偏弱；20#瓜色受环境因素影响较大，在逆境条件下果实偶有苦味。原料品种的差异会显著影响其加工产品的品质稳定性[7]，因此结合品种的田间生长状况和鲜切加工类型的特殊要求，优选出4#和2#作为较适宜的鲜切黄瓜加工材料。

2.监督意识不到位。没有牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，党组织负责人及纪检委员存在“信任”代替“监督”的思想倾向，认为大家工作在一起、居住在一地，没有必要再强调监督；另外就是怕得罪人，不愿监督、不敢监督，批评与自我批评流于形式，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题不能够做到及时提醒、及时制止，使之走向违纪、违法的道路。如2015年以来查处的18起违纪案例，只有2起是在日常检查和监督发现的，其余的都来自举报和巡视移交。

坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。通过学习教育，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，要让党员干部牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的合格企业干部。

（二）“两个责任”落实存在“两个不够清晰”

集团公司党组巡视组在反馈巡视意见提到“部分基层单位重安排部署、轻督促落实，对落实两个责任重视不足，个别基层干部对两个责任内容不清楚，甚至认为是纪委的事”，反映出基层党组织“主体责任”、“一岗双责”的责任没有得到很好的履行。

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(2)丰富的旅游资源支撑。庐山景点分布密集，在300多km2的景区内，有知名景观16处，景点474处，且景点质优。它自古以来有“匡庐奇秀甲天下”的美誉，依江临湖，有名山、大江、名湖三者浑然一体，山的险峻与江、湖的柔美秀丽相结合，以“雄、奇、险、秀”闻名于世。庐山多奇峰险峻、深谷峭壁，秀峰、五老峰、锦绣谷、龙首崖、汉阳峰等山地景观都是值得游览的好去处，为庐山民宿发展提供了旅游资源支撑。

2.岗位廉洁风险防控措施不够清晰。岗位廉洁风险的排查和防控在基层还没有形成网格化的管理，存在业务职能交叉“盲区”及制度空白区，没有在共性问题基础上，结合单位的业务特点和程序流程查找出个性的岗位廉洁风险，“风险清单”、“防控措施清单”、“责任清单”还没有构成有机的统一，防控措施落实到具体岗位内容不够清晰，部分涉及物资采购、工程项目、薪酬管理、监管法人单位业务链风险防控缺位，制约着监管责任的落实和部门联合监督作用的发挥，出现监督的“盲区”，致使一些管理人员顶风违纪、违反八项规定精神，损害企业利益为自己谋利。

（三）基层工作深入开展存在“三个制约”

1.现有机构设置的制约。大多数炼化企业基层纪委书记一般是由党委副书记、工会主席兼职，离专职化要求有较大的差距；纪检机构设置和人员配备也不尽合理，单设纪检监察部门的是少数，大多数基层单位是将纪检监察纳入人事或办公室综合管理，且没有专岗专人，一般指定一名同志兼管，工作责任难以落实，监督力量明显不足；在机构调整中，党组织与纪委存在与行政机构脱节现象，导致对党员干部的日常监督缺位，抓教育、抓小、抓早、抓苗头不能有效落实。

各地智慧城市建设往往缺少顶层设计或者在顶层设计中侧重考虑应用建设、投融资方式等方面的问题，导致项目之间缺乏有机联系，更缺乏对政府间部门协同、职能改革、机制创新等方面的考量。最终的建设成果违背了智慧城市的建设初衷，出现新的信息化烟囱，新的碎片化数据，简单的完成了信息化建设，但造成了新的矛盾，降低了智慧城市建设的效率和效益。

2.人员素质能力的制约。基层纪委书记及纪检干部大多数来自生产行政岗位，在上岗前和履职过程中，缺少系统培训，理论知识、理论素养、工作能力及方法与岗位要求存在较大差距，对党风建设和反腐败工作形势把握不到位，对新形势下的新要求、新举措理解不深，对纪检监察工作欠缺思路和方法，在工作中，存在有为难和无助的情绪，其结果是基层党风廉政建设推动乏力。

1.基层党组织各委员党内职务职责分工及责任制不够清晰，影响两个责任的落实。了解调研发现，在生产经营单位班子成员普遍只有业务分工，没有党内职务分工，欠缺“委员意识”，主体责任没有很好的落实到人，存在“重生产经营、轻党风建设”的倾向，认为生产经营是硬指标，完不成会影响自己的考核，而党风建设是软任务；在责任制的落实上，只满足于制定责任制的实施办法，没有把党风廉政建设任务和责任结合业务环节细化分解到岗位和分管干部，存在虚位、缺位情况，致使对分管部门及其下属失管、失教、失察、失监；有些单位“一把手”把党风廉政建设任务全部交给纪检同志负责，认为这是重视纪检工作，实则是推卸责任；对于新提任干部，往往只注重业务职责的交接和要求，忽视党建及党风廉政建设责任的交接和掌握，因而也就谈不上对职责的履行；党风廉政建设责任过程考核不够清晰，考核“重二头、轻中间”“重结果性指标、轻过程指标”，中间缺乏经常性的督导、检查，责任落实缺乏监督。

3.“认识误区”的制约。对运用好监督执纪“四种形态”、正确处理“三个区分”存在认识偏差，一些基层单位把批评教育看做是唯一的途径，常以“骨干、辛苦、业绩”为由失之于宽、失之于软；对“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”认识不足，党组织活动开展及“三会一课”存在简单化、碎片化现象；以“可能影响工作开展”为由，对受到纪律处分的干部不能点名道姓曝光，谈到别人“津津乐道”、说到自己“遮遮掩掩”，没有很好的利用身边的警示教育资源，大多数党员干部没有受到很好的警示，某种程度上放纵了违纪违规行为。

（四）违纪违规问题存在“基层低职化”现象

全国从2016年查处的违反八项规定精神问题40827起，给予党纪政纪处分的42466人中，省部级干部5人，地厅级干部551人，县处级干部3966人，乡科级干部37944人；集团公司2016年处分人员1276人，近1200人都是地区公司所属基层管理的人员，某地区公司近两年查处的违纪问题基层各层级“一把手”占80%以上。反映出基层党风廉政建设不到位。

二、做好基层党风廉政建设的对策思考

细化责任分解和落实，各单位领导即是行政领导、也是党组织成员，落实党委（党组织）主体责任、纪委监督责任、业务部门监管责任，必须以明确“党内职务”应履行的职责为前提，特别是行政领导一定要有“委员意识”，落实“一岗双责”，将责任落实到每个人、每项业务中，主体明、责任清、全覆盖、无遗漏，构建完善的党风廉政建设责任体系。

所有患者于入院后第1、4天采用化学发光法进行血清PCT水平检测。MAGLUMI 2000化学发光测定仪及配套试剂均来自深圳市新产业生物医学工程公司，正常参考值为≤0.05 ng/mL。第1天PCT值标记为PCT-1；第4天PCT值标记为PCT-4；第4天与第1天PCT水平的差值标记为△PCT。

（一）切实把“两学一做”学习教育常态化制度化，使学习教育在基层取得实实在在的成果

3.创新意识不到位。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争的深度、广度与力度前所未有。持续深化“三转”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，深刻认识“树木”与“森林”的关系，运用好监督执纪“四种形态”，在基层还存在着方法上的不适应，还存在惯性的工作思维。部分单位对党风廉政建设工作欠缺深入的思考和探索，没有把要求转化成具有本单位特点的工作措施，遇到难题没有“推动”不动、没有“先例”不试、没有“要求”不干，党风建设向基层延伸的办法不多、效果不佳。

结合炼化企业基层管理特点，完善信访举报、廉洁谈话、监督执纪等工作规则，强化电子监察成果在基层的运用，发挥基层在物资采购、工程建设、检维修等重点领域，主动开展自主筛查，及时纠正行为偏差，堵塞漏洞的积极作用。

通过不同时期的三颜色通道分布图可以看出该菌体不同生长时期浑浊度的不同带来的HSV颜色平均值的变化满足一定的曲线变化规律，也符合菌体繁殖生长所经历的的迟缓期，对数期，稳定期三个时期的变化.能给客观的通过颜色特征值的改变的反应培养孔菌体不同生长时期菌体数量的变化，能为菌体生长情况的筛选提供依据.

通过学习教育，深刻理解习近平总书记“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”讲话精神，让基层党员干部对基层党风廉政建设面临的形势和问题有一个清醒的认识，对群众身边的腐败现象带来的危害有一个高度的认识，从增强问题意识入手，带动监督意识和创新意识的增强，从而做到想抓、真抓、敢抓。

通过学习教育，每名党员干部都要深刻地意识到党风廉政建设既事关全局，也事关自己和每个人，要清楚能做什么、不能做什么，该做什么、不该做什么，守得住清贫，耐得住寂寞，不断改进思想作风、工作作风，做“忠诚、干净、担当”的干部。

（二）切实抓好“两个责任”在基层的全面落实，党的干部做到自觉履行“党内职务”职责

王岐山同志在河南、浙江考察时强调：要从人心向背的高度，推动党风廉政建设落实到基层，着力解决群众反映强烈的问题，让群众看得到、体会得到全面从严治党成果。坚持党的领导、加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”，作为集团公司的地区公司，推动党的“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”五大建设，必须抓住基层、打牢基础，以基层为立足点、以党风廉政建设为切入点，充分发挥政治核心、战斗堡垒、模范带头作用，确保党风廉政建设向基层延伸并取得实实在在的成效。

细化党风廉政建设责任制监督检查考核内容，利用好“大监督”资源，建立科学、客观、具体、可操作的评价标准和考核细则；强化过程指标与结果指标相统筹、激励与惩处相统筹；贯彻落实《问责条例》，坚持“一案双查”，坚持严字当头，对抓党风廉政建设不力，单位违纪违法问题严重的领导，做到失责必问、问责必严。

（三）切实强化监督执纪“四种形态”在基层的应用、特别是“第一种形态”的应用在基层要做到经常化

强化基层党的建设，对照《党章》和党纪党规，严肃党内政治生活，认真开展批评和自我批评，营造良好的政治生态，“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为习惯，把“第一种形态”的责任和任务落实到日常工作和业务中；对于本单位发生的违纪违规问题和案件，要像对待安全事故一样，把案件作为警示教育资源，严肃通报，举一反三，真正起到警示教育作用。

基层党组织负责人要加强岗位廉洁风险排查和防控措施的落实，细化《权力清单》《风险清单》《责任清单》。日常监督围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律做到“两掌握”，即做到对党员干部“思想变化、行为变化”的及时掌握，同时也要关注干部的“八小时以外”，及时发现党员干部的一些苗头性倾向，突出提醒和预警谈话，体现“四种形态”的惩前毖后、治病救人目的。

通过学习教育，在基层干部增强不抓党风廉政建设就是失职的观念，树立正确的业绩关，切实将党风廉政建设放在业务工作优先位置来抓，做到“四优先”优先部署、优先实施、优先检查、优先考核，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，常抓抓长抓出实效。

通过个人空间，教师可以享受来自信息化为教学工作带来的便利，通过网络的个人空间，实现无时间与空间界限的便利学习与教学，在很大程度上提高了工作的效率。通过个人的空间建立能够实现与学生的零距离交流，对学生来说，这种教师个人空间的建立使他们更愿意与教师进行沟通，从而提高教学的效果，提高教学的效率。将教育与信息化进行巧妙结合，二者是一对互为作用力，相互促进，共同进步。

（四）切实加强基层党组织和纪检监察队伍建设，适应党风廉政建设向基层延伸的需要

基层党的组织与机构调整做到“同步”。依据炼化企业专业化重组需要，由装置为单元的车间模式，重组为联合车间模式，党组织要同步跟进，以横向大值班为单元建立党支部，确保“三会一课”正常开展，把党建工作嵌入生产经营；坚持“宜专则专、宜兼则兼”，选优配强直属单位党组织书记，党政一肩挑单位应配备专职副书记专职负责党建工作。

基层纪委书记和纪检干部要逐步做到“三到位”。一是“配备”到位，建立纪委书记和纪检干部交流制度，纪委班子和书记及时与机构调整配备到位，避免出现缺位现象；二是“专职”到位，逐步改变目前纪委书记及纪检干部是兼职的现象，根据单位性质完善岗位设置，明确岗位职责，真正担当起纪检干部的职责；三是“能力”到位，强化岗前培训，注重日常培养，要建立纪检后备干部的培养办法，有意识地进行锻炼培养，让那些既忠诚、干净、敢于担当，又懂业务、热爱纪检工作的同志走向纪检监察岗位，保证党组织的决议在基层不折不扣的贯彻执行。

机构设置和人员配备应坚持“三原则”。结合炼化企业实际，科学制定基层单位纪检监察组织机构建设制度，明确机构设置和人员配备规范。一是设立党委的基层党组织同步设立纪委，基层规模较大且廉洁风险突出的单位，原则应设立纪检监察专门机构；二是对于没有设立专职机构的单位，原则上在党委办事机构设专岗专人负责；三是设立党总支及党支部的单位可以兼职，但原则应将纪检作为本职。日常工作中，注重统筹使用其他监督力量，切实满足监督工作需要。

能源供应能力：“十三五”后，广东省内不具备煤炭、原油自产能力，天然气生产能力有所提升；省外部分省份及国家能源资源丰富，能够满足广东能源消费需求；广东交通运输能力、港口资源、油气管道等条件优越，具备满足能源输送的条件。

（五）切实将“一案双查”、“五不放过”落实到人，严肃查处和预防群众身边违反八项规定精神的行为和腐败问题

严肃查处发生在基层员工身边的“四风”和腐败问题要突破“人情关”，由于单位所处地域及业务特性，面对的多数是熟人，纪检干部必须坚持党性原则，勇于担当、敢于碰硬，顶住说情风铁面执纪；突出治理员工身边的“四风”和腐败问题，要用好纪律审查这把尺子，盯住基层“一把手”的履职行为，约束“小权力”的滥用，对于损害群众切身利益，侵蚀干群关系的违纪和腐败行为露头就打、现形就查，形成严处高压态势，保持党在人民群众心目中的形象；对于违反八项规定精神和腐败问题，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起，绝不能让党的形象和威信败坏在少数人身上；坚持“一案双查”，严肃问责不作为、不担当的干部，对查处的每起违纪问题都要做到“五不放过”：违纪人员执纪处分不到位不放过，两个责任问责追究不到位不放过，案例剖析不到位不放过，案例资源警示教育不到位不放过，整改防范措施不到位不放过。

新形势下做好基层党风廉政建设关键是要不断提高基层党员干部的思想认识，提高对坚持党的领导，加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”，发挥国有企业独特优势的认识，打牢基层这个“党的全部工作和战斗力”的基础，确保中央的决策部署在企业贯彻执行，实现企业持续健康发展。

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社出版，2016.

[2]王岐山.全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责［R］.北京：中纪委十八届六中全会报告，2016年1月12日.