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新一轮国企改革视阈下国有企业多重属性厘析*

更新时间:2009-03-28

中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出:“国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础”。[1]所谓国有企业,是指生产资料归全体人民共同所有的,由国家对其资本拥有控制权和所有权的经济组织生产实体。究其本质,中国的国有企业有着与一般市场主体、其它国家国有企业不同的特有功能,是具有政治属性、社会属性与经济属性的统一市场主体。在深化新一轮国有企业改革中,必须首先厘清国有企业的准确定位及其性质功能,在确保政治社会属性的前提下更好地实现与经济属性的有效融合,才能使国有企业在追求经营效益最大化的同时,不偏离中国特色社会主义的正确方向, 实现国有企业的持续稳健发展。

国有企业的政治属性

(一)国有企业是人民的企业

国有企业是生产资料归全民所有的企业,是由国家政权没收和改造建国前部分旧有国有经济、官僚资本、私有经济,借助国家的力量整合而成的全新经济成分。国有企业的主要职责是贯彻国家的基本方针政策,直接为国家的政治服务。社会主义国有企业同人民的国家政权直接联系,国有企业归“政府所有”,政府又归“全民所有”,所以,国有企业理所当然归“全体人民所有”。政府或其代理机构虽对国有企业的投资决策及利益分配具有一定的控制权和决策权,但全体人民才是国有资产真正的终极股东和所有者。国有企业的使命就是维护国家和人民的利益,提升企业发展能力和经营效益,最终将税收利润回归回馈人民,保护全民的共同财富。国有企业是任何时候都可以为国家和人民做出利益牺牲,最值得托付和信赖的依靠力量。

(二)国有企业是公有制经济最主要的实现形式

马克思认为,生产资料公有制是一种新型的社会生产关系,是替代资本主义私有制的一种新的所有制形式。新型社会生产关系的成熟发展不可能一蹴而就,需要经历一段漫长的过渡时期。在中国这样一个发展中国家建设社会主义,任务更是异常艰巨,社会主义新型生产关系的建立必须要有无产阶级专政的国家政权力量来保证。[2]因此,国有企业作为我国社会主义初级阶段公有制经济的主要实现形式和具体形态,无疑成为了发展生产力,进行社会主义经济建设的主导性力量,成为了中国特色社会主义市场经济制度的根本基础。国有企业的兴衰成败关系社会主义经济制度的巩固发展,影响和决定我国社会主义事业和党的执政事业的兴衰成败。任何企图削弱、取消国有企业和公有制经济的行为,都将严重动摇党的政治基础和经济基础,使人民政权成为无本之木、无源之水。

(三)国企产业工人是党执政最坚实最可靠的阶级基础

工人阶级是我们党执政最坚实、最可靠的阶级基础,是我国的领导阶级。目前,国有企业共有在岗职工4 000万名、党组织近800 000个、党员1 000万名,这支庞大的产业工人大军正是我国工人阶级队伍的骨干力量。回眸历史,在我国社会主义革命建设、改革开放、现代化建设等多个重大历史时期,国企产业工人战天斗地,无私奉献,倾力支持国家建设,积极投身改革事业,为国家经济社会发展、为社会主义现代化建设打下了重要物质基础,作出了巨大贡献。以国企产业工人为代表的中国工人阶级已经成为一个更加成熟、代表先进生产力前进方向的伟大阶级。当前,全面建成小康社会,归根到底还是要依靠工人阶级这支建设者和生力军,实现中华民族伟大复兴中国梦更离不开工人阶级这支重要的突击队和主力军,把国有企业发展好建设好,把国企工人阶级的作用发挥好实现好,对于提升我国综合国力和国际竞争力,对于巩固党的执政地位,对于推动经济发展和社会进步具有十分重要的意义。

(四)党的领导是国有企业独特的政治优势

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势”。[3]“国有企业党组织作为党的基层组织,具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力,党组织作为政治资源所体现的政治优势,也是国有企业独有的优势”。[4]“国有企业党组织的作用发挥,主要是从国有企业的政治属性出发,监督保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行,支持公司治理结构依法行使职权,确保党对国有企业的政治领导”。[5]国有企业要时刻置于党的领导之下,如果忽视甚至丢弃党的领导,就会把国有企业混同于一般市场主体,必将导致党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。

新中国成立近70年间,特别是改革开放40年来,我国国有企业的发展取得了令人瞩目的巨大成就。截止2016年,我国共有国有企业16.7万家,资产总额达131.7万亿元,实现营收45.9亿元,利税总额2.3万亿元。世界500强中,我国企业共有115家,排名世界第二位,其中,83家国有企业榜上有名。国有企业在航天、海测、探月、高铁、特高压、移动通信等领域取得了众多具有世界先进水准的重大科技创新成果,掌握了一大批自主知识产权和关键核心技术,带动发展和成长了一批具有核心竞争力的优势企业。[3]我国国有企业在国际舞台上充分展示了社会主义国家的力量和形象,提升了国家影响力、国际竞争力和综合实力,是中国经济走向世界的领军力量。

国有企业的社会属性

(一)提供公共产品和服务

公共性是国有企业的基本属性。作为体现和代表社会主义公有制的国有企业,除需在生产经营活动中履行一般的社会责任外,还必须承担一些特殊的公共性社会责任。满足人民群众的公共需求,为社会生产公共产品和提供公共服务,承担私人资本无法完成的国家目标是国有企业的主要功能之一。

(二)维护社会公平正义

国家政权和经济社会的稳定离不开国有企业这个重要基础。当前,国有企业经过多轮的国企改革和产业优化调整,正逐步退出一些一般性竞争行业,并逐渐向关系国计民生、国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中并占据支配地位,成为了国民经济的主导力量和重要支柱。而这些关键领域的国有资本正是国际巨头和外资虎视眈眈,争相窥觑掠夺的优质资产。如果这些领域被外国资本控制,中国经济的长期发展、社会政治稳定、人民利益、国家安全和国家竞争力将会受到严重挑战。牢牢掌握国有经济在这些领域的控制权和主导权,确保国有企业在这些特殊领域的存在,能有效遏制外国资本控制中国的核心战略产业,能全面维护国家的独立和经济安全,为确保改革成果人民共享,最终为实现共同富裕奠定坚实的物质和经济基础。

(三)危难时刻挺身而出

近些年来,无论是在抗洪抢险、抗震救灾,还是在维护股市稳定、经济安全等方面,国有企业都是绝对的主力军。[6]每当国家和人民遇到危难,国有企业总是危难关头更显英雄本色,召之即来、来之即战,不计代价、不计成本,冲得上、打得赢。正是一代代国企产业工人发扬舍生忘死、薪火相继、无私奉献、不懈奋斗的拼搏奉献精神,正是有关键时刻听指挥、拉得出,危急关头涉险滩、靠得住这样一支国有企业干部职工队伍,才有了今天的国家安全和经济独立,才奠定了今天中国特色社会主义的物质基础和经济基础,国有企业是当之无愧中国经济社会发展的稳定器和压舱石,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

(四)勇于承担社会责任

随着信息网络社会的到来,传统建筑设计已经难以满足人们的需求,进而产生了现代智能建筑并日益成为时代发展的潮流。智能建筑集成了现代建筑、网络和计算机等先进技术,达到建筑建设经济、智能、舒适与高效的目的。在智能化工程项目建设过程中,需要涉及多方面的技术和复杂的施工建造。为满足整个智能工程的建造需求,确保智能工程的便捷性,整个工程建造应具有较高的整合度。

(五)在国家重点行业领域发挥主导作用

国有企业作为社会主义公有制的代表,具有维护社会公平正义的天然优势,维护公平、实现全体人民社会福利最大化是其首要的责任使命。这是由其特殊的社会属性所决定的。国有企业通过大幅提高利润上缴比例、吸纳劳动力就业、稳定国民经济增长,提供更多公益性社会服务,切实履行在调节社会收入分配、缩小两极分化、增进全民社会福利等责任,最终实现维护社会公平、全体人民共同富裕的特殊社会责任。

(六)在提高国际竞争力方面领军启航

据介绍,此款高油酸花生油选取的中国第六代花生种子,名叫“高油酸花生良种”。油酸属于单不饱和脂肪酸,对人体健康很重要,可调节人体生理机能,促进生长发育。高油酸能够有选择性地调节人体血液中的高密度和低密度胆固醇成分,降低患心血管疾病的几率。高油酸花生不但油酸含量高,而且产量高,做出来的高油酸花生油的保质期也长,大约在36个月、40个月,而以前,花生油保质期一般为18个月。

长期以来,国有企业因其特殊的社会公共属性,承担和履行了大量的社会责任,许多私营经济不愿关注或甚少关注的领域,许多利润低、投资大的公共基础设施和民生服务项目建设,许多周期长、风险大的基础应用性研发,许多重大自然灾害的抢险救援、突发事件的应急响应,许多国防科技工业的重大项目,许多老少边穷地区民生改善、扶贫攻坚任务的完成,都是由国有企业扛起来的。国有企业充分发挥集中力量办大事的优势,为我国的经济发展、社会进步、民生改善作出了不可替代、不可磨灭的历史性贡献,功勋卓著,功不可没。

国有企业的经济属性

(一)弥补市场失灵缺陷

我恨透了日本人。教会学校本来全是学英语、法语,日本人来了,非要我们学日语,教我们的老师就是日军翻译官,经常打我们。我一生只打过一次人。抗战胜利后,我邀了三个最要好的同学,在大街上对着迎面来的一个日本兵,走上去狠狠地搧了他个耳光。

市场机制总体上是有效率的,但也存在外部性、市场失灵等问题,必须依靠政府干预加以弥补,而国有企业正是政府校正市场失灵最主要的手段。国有企业承担了一定的执行政府指令性计划、宏观调控、产业政策等公共政策的职能,并作为政府的经营代表,承担着管理竞争性行业国有资产的重要职责。同时,国有企业作为政府经济政策的实施工具,在普通的经济社会调控手段无法奏效的情况下,还发挥着政策干预的作用。这样政府就可以通过经济政策或者通过行使出资人所有权等各种权利,影响或引导社会生产力发展的整体方向,进而弥补市场缺陷。

(二)发挥准政府职能

国有企业作为政府的投资主体和实现国家社会经济目标的手段,是政府政策调控、经济调控的重要工具。发挥着削减经济波动影响,弥补市场供需缺口,稳定市场预期,主导国民经济持续稳定发展的重要作用。宏观上,国有企业要起到追求和实现社会总福利最大化的作用;微观上,国有企业还要扮演平衡和调整市场结构的角色。不仅如此,政府还会通过建立或调整国有企业产业组织, 任命或选派董事会成员,让国有企业承担和消化部分社会职能, 以确保国有企业的经营和重大决策充分体现政府意图和政策,并服从服务于政府特定时期的目的和要求。

(三)引领支柱性产业发展

国有企业作为相对独立的微观经济实体,在兼顾社会政治属性目标的同时,也要以完成经营目标,实现利润为重要任务。特别是一些按公司法运作的国有企业,作为市场的竞争主体,必须在经营管理中接受市场的考验,按照市场规律配置产品资源,调整产业结构,优化经营策略,在竞争中不断增强企业的创新能力和综合实力,实现经营效益和企业利润的最大化,为企业在激烈的市场竞争中立足发展奠定坚实的经济基础。

(四)实现企业经营目标

在社会主义初级阶段的国情下,像中国这样的后发国家如果单靠民营经济实现工业化、信息化,完成民族复兴中国梦,几乎是不可能的。要实现这一目的,就必须依靠国有企业。[7]作为国家支柱产业的领头羊,国有企业理应在强化产业导向、推进政策引导、提供基础支撑等方面有所表率,发挥其他经济组织所不可替代的作用。通过投资国民经济重点行业,构建和培育核心竞争力支柱产业,不断增强国有企业在国民经济中的影响力和控制力,进而影响和带动其他部门行业、不同所有制形式的企业乃至整个国民经济的发展。实践证明,近些年,我国私营经济的飞速发展很大程度上受益于国有企业打下的良好基础,私营经济在科研、人才、装备、基础设施方面搭了国有企业很多的便车,如果没有国有企业撑起完整的产业基础和领军带动作用,私营企业很难发展起来。

全面把握国有企业的多重属性

国有企业是具有鲜明政治特色,并兼具经济、社会属性的统一市场主体。妥善处理国有企业“三重属性”关系,事关国有企业改革的方向,事关公有制主体地位的巩固,影响我国全面建设小康社会、实现伟大复兴中国梦的全局,必须予以正确认识和准确把握。

(6)某企业为一般纳税人,按月申报缴纳增值税。2018年10月,实现销售收入(不含增值税)500万元,销项税额80万元,当月可以申报抵扣的进项税额82万元。当月买卖金融产品发生净收益159万元。

实现国有企业“三重属性”的有机统一,要注意防止“两种倾向”。一种是片面追求国有企业经济效益,忽视企业的政治社会属性,从而导致国有企业国民经济主导性作用无法得到充分发挥,国企改革走向邪路;另一种是只承认国有企业的政治和社会属性,否定或漠视国企经济功能的存在,国有企业的经济活力和竞争力遭到压制或扼杀,国企改革重回老路。这两种错误倾向扭曲了国有企业“三重属性”间的内在联系,是违背经济社会发展客观规律的。

当前深化国有企业改革,我们必须要把国有企业的“三重属性”功能有机融合起来,以发挥国有企业政治社会属性为首要前提和任务,以此为基础,更好地实现与经济属性的协调融合。只有这样,才能使国有企业在坚定中国特色社会主义正确方向的同时,努力实现企业效益最大化、经营成本最小化,真正推动国有企业的持续稳健发展。

由图10可以看出,在同一速度下,不同的作用点高度,对单株小麦茎秆的回弹力影响较明显:作用点距地高度值越小,系统测量的回弹力T越大,这与同一品种作物的单株截面直径越大,茎秆强度越强是一致的;在同一作用点处,不同速度下,对单株小麦茎秆的回弹力影响较小。分析可知,通过回弹力T可用来定量的描述同一单株小麦茎秆不同节间的机械强度变化,回弹力T作为评价小麦茎秆机械强度的综合指标是可行的,为农作物茎秆力学特性检测仪器设计及收获机械的设计提供理论依据。

参考文献

[1] 中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见[N].人民日报,2015-09-14(6).

[2] 丁堡骏.国有企业如何实现浴火重生[J].红旗文稿,2014,(20):19~21.

[3] 习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调:坚持党对国企的领导不动摇[N].人民日报,2016-10-12(1).

[4] 让国有企业独特优势充分体现——专家解读《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》[EB/OL].新华网,2015-09-21.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/21/c_1116631692.htm.

[5] 李锦.坚持党对国有企业的领导不动摇——习近平总书记在全国国企党建工作会议上的讲话解读[J].前线,2016,(11):14~16.

[6] 江宇.党管国企 有理有据[J].红旗文稿,2017,(1):4~7.

[7] 文洪朝.我国国有企业功能定位的几点思考[J].理论学刊, 2015,(12):46~52.

 
朱珊珊
《湖北科技学院学报》2018年第02期文献

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