自党中央2013年首次提出精准扶贫以来，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平主席于2015年发出动员令，要求确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”。以2013年的国家农村扶贫标准为识别标准,即农民人均纯收入2 736元(相当于2010年2 300元不变价)，截至2016年，全国农村累计脱贫5 564万人，年均减贫1 391万人，贫困发生率从2013年的8.5%下降到2016年的4.5%，下降4.0个百分点；湖北省是全国扶贫、脱贫攻坚工作的主战场之一，有四个集中连片特困地区，分别位于大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山等处，全省共有37个贫困县、4 821个贫困村和590万贫困人口；其中咸宁市位于湖北省东南部，是幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的主战场，据2014年全国建档立卡数据统计，全市有38.3万贫困人口(占全省的6.49%)、192个贫困村，贫困县3个。近年来，咸宁市全面贯彻党的十八大和系列全会、中央扶贫开发工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，推进精准扶贫工作，形成“3+X”精准扶贫模式，累计脱贫24.7万人。尽管在精准扶贫、精准脱贫工作中已取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题，对实现所有贫困县、贫困村、贫困户全部脱贫摘帽的目标构成了挑战，主要表现在以下几个方面：如贫困对象精准识别困难、扶贫工作协调机制不健全、脱贫后返贫等现象依然显著存在等，导致精准脱贫工作难以取得实效。

针对脱贫后返贫现象调研，了解咸宁市脱贫后返贫原因，精准扶贫、精准脱贫工作中存在的具体问题及其产生的原因，并结合当地的政策、组织和资源情况，总结经验教训，提出巩固扶贫成果的对策，防止脱贫后再返贫，从而进一步推动咸宁市精准脱贫工作的进展。

一、咸宁市贫困及脱贫现状

(一)咸宁市贫困人口基本情况

1. 咸宁市贫困概况

咸宁市位于湖北省东南部，是幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的主战场，2014年全国启动贫困对象建档立卡工作，据全国建档立卡数据统计显示，咸宁市共有贫困人口38.3万人(贫困发生率约17.4%)，贫困村192个，贫困县3个，分别是通城县、崇阳县和通山县，其中通山县为湖北省扶贫开发重点县，同时也是脱贫奔小康试点县以及幕阜山片区的扶贫攻坚县。

2. 咸宁市历年脱贫情况

自2014年精准扶贫、精准脱贫工作全面推进以来，在咸宁市委、市政府的坚强领导和在湖北省扶贫办的全力支持下，各项扶贫开发工作有序开展，取得了显著成效。

按照“开发式扶贫脱贫一批、教育培训智力脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障供养脱贫一批、移民安置巩固一批”总要求全面推进精准脱贫工作，组织各县(市、区)结合本地实际，探索扶贫到人方式方法，让更多的贫困户共享政策、共享资源。支持贫困户产业发展，对其进行资金补贴，据了解，市政府设立了初始规模1亿元的精准扶贫基金，支持贫困地区产业发展。在推动产业扶贫过程中，咸宁市因地制宜，着重发展了特色农业、生态旅游业，着力创新扶贫方式方法，全面推广“土地二次流转”扶贫模式，积极挖掘借鉴其它地方成功经验，进一步深入开展“三扶两助一促进”、村企共建、“主题党日+精准扶贫”等活动，探索了“政策驱动、龙头带动、挂靠经营、乡村旅游、能人引领、租赁返聘、集体反哺、抱团经营、培训造血、电商扶贫”等10种产业扶贫模式，同时因地制宜，发动贫困户参与到当地特色的产业经营中来，发展油茶、香菇、采摘园、莲藕孔雀、黑山猪等特色种养业和电商、光伏发电(清洁能源)等新兴产业，在发展经济的同时不忘维护生态环境，形成了较为稳定的主导产业[14]。

 

表1 2014—2016年间咸宁市脱贫状况变化

  

年份脱贫户数脱贫人数贫困发生率(%)出列贫困村(个)201412 54147 85215.2-201530 26296 60010.86201618 45659 9948.162合计61 259204 446-68

 

(数据来源：咸宁市扶贫办，全国扶贫开发建档立卡数据系统(2014—2016，2017年9月)

3. 咸宁市返贫情况

尽管在精准扶贫、精准脱贫相关工作上取得了一定的成绩，但随着脱贫人口的增加、贫困标准的提升、贫困人口自身原因(能力缺失、因病返贫、因老返贫)、客观环境(自然环境、社会环境、政策性返贫)的不断变化以及其他约束性因素(因教致贫、因学致贫、精神返贫)等原因[2,3]，使得脱贫后又重新返贫的人口越来越多，即已脱贫的人口再次返回到了不能维持正常生存的状况之中，或者是脱贫对象的基本纯收入重新降回贫困线以下的状况。在全面打响脱贫攻坚战的关键时期，返贫问题已严重影响到扶贫开发工作进程和贫困人口的福祉。为防止脱贫后返贫，国务院扶贫办主任刘永富表示，要把符合建档立卡条件的贫困人口全部纳入全国扶贫开发建档立卡数据系统之中，同时对2014年以来的脱贫人口的返贫情况进行调研，从而探索建立稳定脱贫的长效机制[4]。

据全国扶贫开发建档立卡数据系统的数据显示，2014年，咸宁市无返贫人口；2015年返贫49人，其中通城县45人，崇阳县4人；2016年返贫134人，其中通城县121人，崇阳县2人，通山县6人，赤壁市5人。返贫人口的逐年上升对2020年实现所有贫困县、贫困村、贫困户全部脱贫摘帽的目标构成了一定的挑战。

4. 咸宁市主要致贫原因

围绕脱贫后返贫的问题，国内外学者主要基于多维致贫因素进行先期预防，从致贫原因的方方面面进行调整和改善，并进行返贫治理，针对造成返贫风险的因素，提出相应的治理策略，消除贫困脆弱性，防止脱贫后返贫甚至是长期贫困的发生，促进贫困对象实现长期可持续稳定脱贫[3,5]。

全市存量贫困人口中，按劳动能力统计，有劳动能力的有67 733人，占38.08%；低保贫困人口102 441人，占57.59%；五保贫困人口7 708人，占4.33%。按主要致贫原因分类，因病致贫者有29 249户，占50.45%，为咸宁市目前最主要的致贫原因；其次为因残致贫9 498户，占致贫原因的16.38%；由于技术缺乏而致贫者有5 261户，占9.07%；资金缺乏致贫者5 339户，占9.21%；劳力缺乏致贫者4 180户，占7.21%；其他因灾、因学、自身发展能力不足等原因致贫者有4 450户，占7.68%。

根据对前文《试点办法》第5条规定所做的分析，可以发现值班律师的法律地位并不是辩护人，而是“为犯罪嫌疑人或被告人提供法律帮助的专业人员”，享有法律规定的有限权利。我国1996年《刑事诉讼法》对侦查阶段律师的定位和目前《试点办法》对值班律师的定位有着“异曲同工之妙”。［7］1996年《刑事诉讼法》的实施情况告诉我们，如果不在法律条文中明确赋予律师以辩护人的地位，那么律师的执业权利将会受到办案机关的剥夺。为了避免这种情况在认罪认罚案件中再次出现，有必要明确值班律师的“辩护人”地位，同时将值班律师从事的活动界定为“辩护活动”而不是“法律帮助活动”。

(二)咸宁市精准扶贫、精准脱贫相关政策实施情况

1. 精准扶贫、精准脱贫相关理论、政策、组织和资源情况

自习近平总书记于2013年11月在湘西考察时首次提出精准扶贫的相关理念以来，咸宁市以党中央的精准扶贫、精准脱贫思想为指导，贯彻实施了中共中央国务院发布的系列脱贫攻坚有关文件，如《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《建立精准扶贫工作机制实施方案》等，对照国家、扶贫工作会议精神，起草了《咸宁市精准扶贫精准脱贫工作实施方案》《咸宁市关于建立精准脱贫激励机制的实施意见》《咸宁市关于建立贫困县约束机制的实施细则》等规范性文件，与市委农办联合成立了精准扶贫全面小康建设指挥部办公室，成立了业务指导组，不断加快推进咸宁市精准脱贫的步伐，建立并完善了精准扶贫工作机制。如采取国家统一制定的识别标准和科学有效合规的程序对本市的贫困户和贫困村进行精准识别，了解当地贫困状况，因地制宜，根据相应贫困标准将贫困对象纳入到扶贫开发建档立卡数据系统之中；其次分析具体致贫原因，对扶贫对象实行精准管理，引导各类扶贫资源优化配置，使扶贫资源能够更好地瞄准贫困目标人群，实施动态管理，从而对扶贫对象实行精准帮扶，摸清具体帮扶需求，明确帮扶主体，有针对性地落实相应帮扶措施；同时开展精准考核，落实帮扶干部责任制度，承包到位，做到“精准扶贫，不落一人”，实现扶贫到村到户，确保扶贫资源能够真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区，逐步构建精准扶贫、精准脱贫工作的长效机制，最终达到消除贫困的目的[6～9]。

如上所述，自从精准扶贫、精准脱贫工作全面推进以来，在咸宁市委、市政府的坚强领导和在湖北省扶贫办的全力支持下，脱贫攻坚取得了显著成效，也存在一些不足之处，如脱贫任务重、时间紧，资金整合压力较大；产业扶贫难度大，脱贫困难；脱贫成果不稳定，返贫现象时有发生；贫困地区内生发展动力不足和帮扶责任未压实等，针对这些问题，结合国内外学者的研究成果，提出主要解决方法如下。

2015年6月，习近平总书记在贵州发表重要讲话，强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，同年11月，国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出精准扶贫、精准脱贫基本方略，为我国的脱贫攻坚，实现全面建成小康社会目标奠定了良好的思想基础[10]。咸宁市扶贫办在市委市政府关心支持下，围绕湖北省“精准扶贫、不落一人”的总体要求和部署，全力推进精准脱贫，即在科学评估贫困对象的贫困现况和各主体扶贫开发能力的基础之上，设定具体脱贫目标以及脱贫规划，划定脱贫时间节点，对贫困对象进行精准识别，对其致贫原因实行精准判定，精准实施个性化帮扶措施，优化体制机制，找准脱贫实现路径，精准施策、推进、落实相应对策，精准扫除脱贫障碍，积极发挥资金、技术、制度、文化四位一体的重要作用，强调脱贫对象认同性，实现贫困对象的可持续稳定脱贫，防止返贫发生[11]。

2. 咸宁市脱贫规划

自精准扶贫工作启动以来，咸宁市各级党委政府高度重视，把脱贫减贫工作作为一项史无前例的发展工程，在省扶贫办的精心指导和市委市政府的坚强领导下，从全局和战略的高度谋篇布局，在已有的工作基础上，坚持“政府主导、部门配合、社会帮扶、群众参与”工作方针，采取了一系列有效措施不断加快贫困人口脱贫减贫步伐，以加快贫困人口增收，改善贫困地区生产生活条件为重点，不断强化措施，整合资源，有效落实精准扶贫各项政策，全力践行一切为了贫困的父老乡亲扶贫理念，加强组织领导，强化履职履责，同时建立并完善全国性的扶贫信息网络系统，实施动态管理，扎实有序推进精准扶贫、精准脱贫各项工作。

咸宁市幕阜山片区结合自身资源特色，按照《幕阜山片区咸宁区域发展与扶贫攻坚规划》，将扶持产业发展作为专项扶贫主攻方向，走差异化发展道路，从“一村一品、一乡一业”逐步向“一乡一品、一县一业”发展，通过“公司+基地+农户”的产业化模式，建成一批具有区域优势的特色产业基地[12]，同时按照绿色、协调、可持续和便民的原则，全力推进片区重大项目建设，对贫困地区和贫困对象的致贫原因进行深入分析，制定出有针对性的帮扶措施，通过到村到户定点帮扶，不断创新扶贫开发机制，片区扶贫攻坚已取得良好成果，全市精准扶贫工作取得显著成效。

截至到2017年初，咸宁市存量贫困人口共有60 333户178 285人。根据省扶贫办调整后的脱贫攻坚三年滚动计划，2017年，全市任务为脱贫71 366人，出列64个贫困村；2018年脱贫67 178人(脱贫户数为人口确定后自然生成)，出列48个贫困村，通山县、崇阳县脱贫摘帽；2019年脱贫27 362人，出列12个贫困村，通城县摘帽；2020年通城县脱贫12 379人，最终达到全市38.3万贫困人口全部脱贫出列的目标。

3. 咸宁市精准扶贫、精准脱贫工作中存在的困难和问题

尽管咸宁市在精准扶贫、精准脱贫工作中已经取得了一定成绩，但仍然存在一些困难、问题和亟待加强的薄弱环节，对2020年实现所有贫困县、贫困村、贫困户全部脱贫摘帽的目标构成了挑战，主要表现在以下几个方面：

(1)脱贫任务重、时间紧，资金整合压力较大。2017年初，咸宁市现有贫困人口17.8万人，贫困村124个，要在2020年完成所有贫困县、贫困村、贫困户全部脱贫摘帽，压力较大。近几年省财政扶贫资金投入力度不断加大，然而市级财政大多都重点针对市级驻村帮扶的贫困村，对其他贫困村投入相对较少，再加上扶贫项目在实际操作过程中，存在扶贫资金的使用没有用在最需要的贫困地区，反而投向了自身发展基础较好的村或户，进行了再提升式的发展。由于整村推进重点村年度工作规划、发展项目申报在年初，省市审批的项目在年底，而实施的项目在全年，导致部分村改变项目资金用途，而县乡两级财政普遍趋紧，整合资金压力较大，财政扶贫资金存在管理多头、资出多门、使用分散和交叉重复等一系列问题，使得扶贫资金使用的整体效果受到影响，繁重的脱贫任务难以完成[13, 14]。

(2)产业扶贫难度大，脱贫困难。其一，贫困户脱贫的首要要求就是有稳定的收入来源，而这个收入来源主要取决于产业发展，但贫困户实际上参与到产业发展的比例较少，有劳动能力的家庭参与到产业扶贫的比例也偏低，加之特色产业难上规模，带动脱贫效益不佳，长短结合不够，存在脱贫难的问题。其二，扶贫小额信贷资金落实难。产业发展首先要解决资金问题，由于贫困户底子薄、能力弱、信用度不高，还款风险大，对于扶贫小额贷款，金融机构不愿贷、不想贷，导致贫困户产业发展难。其三，扶贫产业市场风险大。咸宁市扶贫产业基本处于原料生产阶段，精深加工产品较少，产品附加值较低，产业链条较短，经济效益差，龙头带动建档立卡贫困户发展产业不足，贫困户生产的产品销售价格波动很大，易出现亏损。最后，经过多年努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，往往“无业可扶”[14,15]。

(3)脱贫成果不稳定，返贫现象时有发生。咸宁市针对贫困户产业发展普遍制定了奖补政策，且在贫困户利润中所占比例不低，在政策扶持期间，贫困户可以顺利脱贫，但部分贫困户在政策扶持下只能算是暂时性脱贫，一旦脱贫后不再继续给予相应的后期发展扶持，缺乏长效机制保障，贫困户返贫风险巨大，容易出现政策性返贫，形成脆弱性贫困、再生性贫困或长期贫困[5,15]。从致贫原因来看，咸宁市目前最主要的致贫原因为因病致贫，2017年存量贫困人口中因病和因残致贫者占总人数的66.83%，按照现行的新农合保险报销政策，即使咸宁市对政策内用药报销比例已最低提高到了70%，根据贫困户反映，由于目录外费用不能报销，实际报销金额占总费用仍只有50%左右，但很多重大疾病和疑难病症在县内无法治疗，用药实际报销比例十分有限，往往超出患者的经济能力[14,16]，致使许多贫困户仍然看不起病，因病致贫、因病因残返贫[17]；此外，由于咸宁市大部分地处山区，自然资源匮乏、地理位置偏远，洪水、泥石流等自然灾害时有发生，因学、因灾等返贫情况较为显著。

(4)贫困地区内生发展动力不足。首先，部分贫困户存在惰性心理、依赖心理和自我否定心理，“等靠要”思想严重，对自身行为和认知能力进行质疑和贬抑，坐等政府扶持政策，劳动积极性不高，自我发展意识不强，部分贫困对象由于不良习性的影响而发展为顽固性贫困[16, 18]。其次，大部分贫困户生产技术、职业技能等综合素质不高，对产业发展始终持观望态度，更倾向于外出务工，导致他们在乡务农发展方式原始，外出务工竞争力也不强，脱贫困难且容易返贫。王刚[17]等的调查也显示，农村家庭户主的文化程度越高，返贫发生的概率越小。第三，贫困地区发展人力资源不足，全市存量贫困人口中，按劳动能力统计，有劳动能力的有67 733人，仅占38.08%，同时随着农村人口大量外流，特别是农村青壮年大量输出，农村空心化趋势明显，农村人才极度缺乏[15]。第四，贫困人口赋权机制不健全，扶贫对象存在有明显的权利剥夺现象，导致他们无法完全参与到扶贫的过程中，扶贫公平性受到质疑使得无法享受精准帮扶待遇[19]。第五，部分贫困对象对扶贫政策满意度不高，没有充分理解扶贫政策的具体措施和内容，无法在现实生活中享受到扶贫待遇，故而无法充分调动其脱贫积极性[20]。

烹调时，在保持地方菜肴风味特点的前提下，还要注意就餐者的不同口味，做到因人制菜。所谓“食无定味，适口者珍”，就是因人制菜的恰当概括。

(5)帮扶责任未压实。在多次的精准扶贫检查督办中发现，驻村工作队没有按照要求脱产驻村，特别是县级驻村工作队对所驻村扶贫工作基本情况不清楚，具体工作参与较少，帮扶办法不多，没有很好履行驻村工作职责，导致扶贫效果不明显[15]。

二、推进咸宁市精准脱贫，防止脱贫后返贫相关对策建议

某科技公司的销售人员Jack照常8点半出门坐地铁去上班，地铁站距离公司还有3公里左右的路程，Jack用手机扫开一辆共享单车，骑行到公司。下午，要外出见客户，Jack约了一辆滴滴顺风车。司机师傅很能聊，一路上跟Jack聊得很愉快。见完客户已是晚上7点，手机显示电量不足，Jack来到一个Shopping Mall扫开了一个共享移动电源。走出Shopping Mall，下雨了，Jack再次拿出手机，扫开了一把共享雨伞……

(一)坚持推进精准扶贫、精准脱贫，加强扶贫资金投入，突出政府资源整合

坚持实施精准扶贫、精准脱贫相关法律措施，通过对贫困对象的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，有助于提升扶贫资源利用率，扩大扶贫对象覆盖率，进一步完善咸宁市“政府、市场、社会”共同参与扶贫攻坚的机制体制，以精准扶贫全面小康建设指挥部为载体，健全部门联动机制，推进政府资源向精准扶贫工作倾斜[15]。

2. 加强产业扶贫政策扶持，建立完善风险补偿金

矛盾爆发是在那天，婆婆直接带了老家一群亲戚进来时，欣欣正在洗澡。她在里面大声告诉婆婆：“都给我出去！”婆婆感觉面子挂不住，加上积怨成疾，终于引发世界大战。除了离婚，欣欣找不到出路；老亮也是进退两难，爸爸刚走，真把妈妈撵走，他也做不到。

充分领会习近平总书记于2015年11月在中央扶贫开发工作会议上重要讲话精神，设定脱贫时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症，在完成既定脱贫目标任务的同时也要保证贫困对象稳定脱贫。

本文依据稀疏互质阵构造虚拟阵列模型，并对接收信号的协方差矩阵进行列向量化处理，重构出缺失的虚拟阵元响应，同时引入空域平滑技术，增大了阵列自由度，实现了多重信号角度的超分辨估计.通过仿真实验给出了本文算法与连续空域平滑算法和迭代内插检测算法在检测能力，分辨率，RMSE等方面的性能比较，并对三种算法的阵列自由度和复杂度进行了分析，表明了本文算法的优越性.

1. 设定脱贫时间表，实现有序退出

东湖开发区紧邻中心城区，依山傍水。区内地势北高南低，湖泊密布，山峦起伏，再加上外围风景区、森林公园等绿化和水面多达200km2。由于武汉市已经进入2015年“海绵城市”建设试点城市，东湖开发区作为武汉市未来建设的重点区域，应积极响应住建部的号召，开展“海绵城市”的建设工作。

对软件教学的问题上，学生很多留言没用用的课程太多，而相关数据课程少（见图4）。其中对GIS空间信息数据需求量最高（占73%），但也提出现有GIS分析对规划决策作用性不强的问题；其次对网络数据的知识求知若可（占69%），但之前没有任何相关知识的课程(直到主持人在毕业设计过程中，加入简单的数据收集与分析的学习），对专业的计量分析软件SPSS的教学需求也很高（占51%），这样笔者很惊讶，因为知道这类软件名称的同学比预料的高，也就说明他们并不是之前对数据分析毫无了解的。

通过向省扶贫办、省财政局、发改委等部门争取片区扶持资金，推进幕阜山咸宁片区扶贫攻坚步伐；同时对照《湖北省农村扶贫条例》《湖北省地方党政主要负责同志扶贫责任制考核办法》等文件要求，加大市本级扶贫资金投入，推进行业资金整合，建立部门职责、业务工作、政策资金项目与扶贫开发相结合的工作体制[13]。

上面已经详细地分析了已结束项目任务数据中任务经纬度数据在完成与未完成情况下的密度分布状况。但是未将经纬度数据与定价数据结合到一起来研究，不能直观、形象地看出其中的内在联系。所以利用Matlab中[4]的CFTOOL曲线拟合工具箱绘制出经纬度数据与定价数据的三维曲线拟合图。x1代表任务的维度，y1代表任务的经度，z1代表任务的定价。现在即可从三维曲线拟合图中立体直观地得出以下结论。

(二)脱贫攻坚与产业发展相结合，建立市场主导、政府参与的多元化扶贫模式

针对不同的致贫原因和有限的经济条件，可通过建立健全社会化大扶贫的多元化扶贫体系，借助社会力量，引入市场化机制，让企业参与到精准扶贫工作之中，逐步建立起新型扶贫模式，如企业或公司带动合作社+农户等[19]。

1. 引导社会力量参与扶贫攻坚，拓宽贫困对象增收渠道

认真组织实施村企共建活动，对扶贫企业、扶贫项目给予税收、信贷等方面支持，在平等自愿、量力而行和互惠互利的基础上组织引导企业与贫困村进行结对共建，捐资贫困地区公益事业，对困难群众进行帮扶。以2014年起制定的国家“扶贫日”(10月17日)为契机，通过电视、报纸、网络等媒体弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，宣传贫困地区干部群众决战贫困的先进事迹，引导社会各界力量广泛参与扶贫攻坚，鼓励社会捐助、支持个体救助、加强地区和企事业单位帮扶[13]。

1.2.2 2 D水平培养细胞增殖活力检测 OVCAR-8细胞以3×103细胞/孔接种于96孔板，贴壁24 h后更换含不同浓度紫云英苷的培养基100 μL。药物浓度分别为0(对照组)、4、11、33和100 μmol/L，分别于24、48、72 h更换CCK-8检测试剂100 μL(90 μL RMPI 1640培养基 + 10 μL CCK-8液)，于5%CO2、37℃培养箱中孵育4 h，用酶标仪在450 nm波长检测各孔的吸光度值(A)。实验重复3次。计算细胞增殖活力：细胞活力(%)=(实验组平均A值/对照组平均A值)× 100%。

通过产业扶贫相关政策引导，鼓励企业、经济组织到贫困地区兴办企业；大力推广公司+基地+农户模式，构建企业与贫困户之间利益联结机制；构建贫困对象与社会爱心团体对接平台，引导爱心人士直接与贫困对象结对帮扶，鼓励社会企业向贫困地区募捐，帮助贫困地区加快发展。各县市区因地制宜制定了到户产业奖补政策。村级大力实施“一村一品”工程。全市推广“公司+基地+贫困户”扶贫模式，鼓励贫困户为企业生产商品原料，引导企业到贫困地区建设产业基地，实现贫困户、企业、地方经济的“三赢”。

为解决贫困户产业发展资金不足的问题，建议咸宁市建立完善风险补偿金，在金融扶贫信贷风险中，由政府承担“大头”，减少金融机构顾虑，充分调动银行信贷积极性，提高小额信贷效率，降低扶贫贷款风险，严格落实风险补偿金制度，按照贫困县2 000万元、插花贫困县1 000万元标准建立风险补偿金。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的思路，进一步完善产业奖补政策，加快探索建立龙头企业、合作社等经济组织与贫困户的利益联结机制，提高贫困户抵御市场风险的能力。同时，通过政策扶持，引导企业用工优先吸纳贫困户，为贫困户提供特定的扶贫岗位[15]。

3. 因地制宜，发展特色产业，探索新型产业扶贫模式

如表1所示，2014年至2016年间，咸宁市脱贫人数稳步增长，累计脱贫61 259户、20.4万人，存量贫困人口下降到17.8万人，贫困发生率从2014年年底的15.2%降至8.1%，下降了7.1个百分点；贫困村减少到124个；贫困地区农村居民收入的增长幅度高于全国平均水平。2016年度市州党委和政府扶贫开发工作成效考核咸宁市得分89.63分，位列湖北省第4名[1]。

(三)做好返贫风险防范工作，巩固脱贫成果

1. 针对返贫风险因素，防止脱贫后返贫

(1)普及农村公共卫生服务，完善医疗救助机制，防止因病、因残返贫。其一，加大基础公共卫生服务宣传力度，提高群众知悉度，从而获得公平享有权利的机会。其二，针对居住地理位置偏僻、离城镇远、就医极不方便的农村贫困人口，县级医院、乡镇医院应定期或不定期地“下乡”，保障贫困农村居民平等享受公共卫生服务的权利[21]。其三，设立医疗救助扶贫基金，为因病致贫返贫户提供就医保障。其四，适当提高城乡合作医疗大病报销标准，简化报销程序[22]。其五，健全并优化相关社会医疗救助机制和社会保障体系，引入市场和社会力量参与，解决贫困对象“看病贵”和“看病难”等问题，避免因病致残等现象的发生，降低因病返贫风险[23]。

(2)完善非义务教育阶段的教育救助制度，防止因教返贫、因学返贫[21]。其一，加强教育救助的制度化建设，制定教育救助专项法律和相应执法措施，从而保障教育救助制度的有效运行。其二，政府应设立专门的教育救助管理机构，建立社会救助平台，衔接“教育救助”与“就业救助”两项制度，提高工作效率和效用，全程监管资金流向，提高资金使用效益，加强政府与学校之间的沟通协调，确保教育救助落到实处，防止因学返贫。最后，加强中高等教育救助资金的投入，放宽助学贷款名额限制，扩大受益范围，加大奖学金的总投入，增加获奖名额。

(3)建立返贫风险预警机制。针对不同脱贫人口的特征、类型和原因，结合相关理论知识，深入分析其返贫风险传导机制，设计返贫风险的预警指标体系，建立健全脱贫人口返贫的动态风险防范体系。例如在促进产业发展的同时注重保护生态环境，关注气候突变带给贫困人口的影响，防止洪水、滑坡、泥石流等重大自然灾害带来的生命与财产损失、公共服务设施破坏、经济基础设施、区域发展环境影响[3]。

例3 Each time，there have been those who told us to fear the future;who claimed we could slam the brakes on change;who promised to restore past glory if we just got some group or idea that was threatening America under control．

当我们抛开“权能”客观方面的含义，仅把“权能”看成是一种积极的能动的精神时，我们发现增能理论的核心观念“权能”与陆九渊心学的核心观念“本心”具有极大的相似性。

2. 实施动态管理，监测脱贫成果，完善脱贫对象后期发展扶持策略

2. 以幕阜山片区扶贫攻坚为平台，积极争取上级政策资金扶持

根据贫困对象的不同贫困现状，设定时间表，实现有序退出。对于已经脱贫的贫困对象，要让其在一定时期内(脱贫适应期)能够继续享受相关扶贫政策，监测其脱贫成果是否巩固并将资料纳入到全国建档立卡系统之中，避免出现边脱贫、边返贫的现象。鉴于脱贫成果脆弱性的特征，建议完善脱贫对象后期扶持相关策略，明确扶持对象，针对其贫困类型、特征和现状，设定扶持期限，落实扶持责任，建立稳定脱贫的长效机制保障，确保脱贫人口后期的可持续发展，巩固脱贫成果，达到最大化消减甚至消除返贫现象的目的[3, 5]。

从表6可知，硫磺尾气吸收在改造后，吸收塔I和吸收塔II塔顶气体均没有H2S检出，总硫小于50mg/m3，所以导致尾气进入焚烧炉燃烧后，烟气中SO2小于100mg/m3，符合环保排放指标。并且可知吸收塔I对H2S有较好的吸效果；吸收塔II对降低有机硫的排放较好的作用，从而降低尾气中的总硫含量。

(四)提高人口素质，提升贫困地区内生发展动力

1. 加强贫困对象智力保障，注重精神扶贫

脱贫的必要条件之一是提高贫困人口素质，只有提高贫困地区的教育水平，解放思想，才能为贫困人口的脱贫致富提供良好的智力保障。要认识到脱贫不仅仅是收入增加，还包括了贫困对象精神境界的提升、文化生活的殷实和满足，才能保证脱贫成果的长久[23]。通过有效的积极心理介入，可改善贫困对象的惰性心理、依赖心理、自我否定心理以及不良习性，清扫阻碍农村经济社会发展的保守、陈旧思想，实现精神扶贫，探索减贫脱困和农村持续发展的心理路径[18]。

2. 加强贫困人口能力培训，改进“雨露计划”实施方式

其一，贫困人口的自身能力素质和扶贫效果的好坏以及扶贫效率的高低有紧密关联，加大对贫困人口的培训力度，有利于提升贫困人口的生产技术、职业技能等综合素质，选拔出农村各类人才并调动其积极投身到农业发展和扶贫开发的过程之中。

用可辨识矩阵法对表4进行知识约简，根据公式(5)和公式(6)可先后得出表4的可辨识矩阵和可辨识函数分别为：

其二，贫困对象的素质能力建设离不开优秀的农业和科技人才储备，通过创建良好的政策资源环境，吸引务工技能型人才和有一定资历的农村实用型人才，带动贫困户能力提升[19]。

其三，把实施“雨露计划”与当地工业园区发展的需求相对接，调整优化劳动力转移培训结构，提高培训效用，确保接受培训的贫困对象能依靠自身力量而“脱贫”，深入推进贫困户子女的职业技能培训，并与初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力的助学补助制度相对接，促进“年轻贫困群体”自主脱贫，提升贫困人口的自我发展能力，抑制返贫现象[21]。

3. 拓宽贫困人口赋权渠道，健全贫困人口参与扶贫决策机制，提升贫困人口满意度

如加强农村科技信息化传播，强化贫困人口实用技能培训等，拓宽贫困对象赋权渠道，在今后的精准扶贫、精准脱贫工作开展过程中形成三方或四方决策模式，充分尊重贫困对象，消除扶贫工作中的不公平现象，提升贫困对象的主动脱贫意识，实现贫困对象增权，让其加入到精准扶贫决策圈中，提高扶贫效率，提升扶贫满意度[19, 20]。

(五)全面落实帮扶责任制度，加大精准扶贫、精准脱贫工作考核力度

其一，完善精准扶贫、精准脱贫扶贫工作队伍的建设，完善精准扶贫作战责任体系，注重建立村级基层组织，大力发展村级集体经济，保证贫困对象有集体收入，加强驻村到户帮扶，明确帮扶责任人，同时积极发挥党建扶贫的作用，在每月的“主题党日+”活动中宣传精准扶贫工作进展，全面组织开展党员干部结对帮扶工作，规划到户,责任到人，强化精准扶贫责任落实，将脱贫目标任务完成情况纳入全市“多考合一”统筹实施[3, 13]。

其二，要严格按照各级驻村工作队管理办法进行考核，确保驻村工作队留得住(每月20个工作日)，能办事，切实发挥出驻村工作队扶贫尖刀作用。同时，组织开展大走访活动，确保扶贫帮扶联系人、驻村工作队熟悉村情、熟悉帮扶对象情况，做到真扶贫、真脱贫。对于已经提前脱贫的贫困县和贫困地区，嘉奖党政主要负责人，作为今后提拔重用的重要依据；而对未能如期脱贫的贫困县和贫困地区，则进行全市通报批评，取消其所在党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核评先资格。同时加大扶贫开发成效在目标责任考核中的分值比重，严格落实党政“一把手”负总责的扶贫责任，督促各县(市、区)将精准扶贫工作列入重要议事日程[13, 15]。

三、结语

总而言之，扶贫是一个长期过程，要深刻认识到脱贫攻坚任务的重要性、紧迫性和艰巨性，面对扶贫和脱贫工作的全面攻坚阶段，加大政策倾斜，重点解决目前的突出制约问题，攻克坚中之坚，提高脱贫攻坚成效，推动区域和全省、全国同步建成小康。

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