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三晋竞风流普查绘蓝图———山西省第一次全国地理国情普查工作综述

更新时间:2009-03-28

自2013年2月28日国务院印发《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》(国发〔2013〕9号)以来,山西省按照国务院和国家测绘地理信息局的部署与要求,紧急动员、全面部署、扎实推进,历时三年时间,全面完成了山西省第一次地理国情普查任务。

根据宏观经济运行趋势,行业生产、价格走势,以及结构调整变化等综合因素分析判断,预计2018年石油和化工行业主营业务收入12.45万亿元左右,同比增长约11%;其中,化学工业主营收入约为7.83万亿元,增长8%。

精心准备,落实体制机制

国务院(国发〔2013〕9号)文下发之后,山西省测绘地理信息局立即组织干部职工传达学习,第一时间向省政府专题报告,立即组织人员研究制定实施方案。2013年4月8日,山西省委常委、常务副省长高建民专程到省测绘地理信息局调研,强调地理国情普查是当前的一项重要工作,各级测绘地理信息部门要把这项工作作为当前的重中之重来抓好。4月15日,山西省人民政府下发了《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》(晋政发〔2013〕15号),就此项工作作出具体部署。4月16日和4月18日,省测绘地理信息局分别召开了地理国情普查工作实施方案研讨会和务虚座谈会,就贯彻落实国务院和省政府的部署和实施方案的相关内容进行了研讨论证。4月22日和5月11日,省测绘地理信息局组织有相关处室、事业单位负责人参加的调研组先后到河北、陕西等地,就开展地理国情普查的组织领导、管理机制、前期筹备、技术路线、标准体系、成果资料和试点工作等诸多方面开展了深入细致地学习调研。在多层次、多视角研讨、调研的基础上,研究制定并向省政府上报了全省第一次全国地理国情普查工作的体制机制建议和草拟的实施方案。

传统固态发酵酿醋制醋醅采用固态分层发酵,现在基本都是以防水水泥制成的长条形醅池代替大缸,也从人工翻醅替换成翻醅机操作。涉及的设备有行车、翻醅机、醅池及吊车抓斗等。史荣炳[36]发明了一种通过机械结构实现自动翻醅的装置。

2013年5月17 日,山西省人民政府办公厅下发了《关于成立山西省第一次全国地理国情普查领导小组的通知》,成立了山西省第一次全国地理国情普查领导小组,省委常委、常务副省长高建民任组长,成员单位包括省发改委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省统计局、省测绘地理信息局等20个部门。领导小组办公室设在省测绘地理信息局,承担领导小组的日常工作。领导组办公室下设综合协调组、组织实施组、技术指导组、质量监督组、财务监督组、宣传报道组等内设机构,并明确了相应的工作职责。组织机构的完善,为普查工作的开展提供了强有力的组织保障。

开展第一次全国地理国情普查离不开必要的经费支持。为此,山西省普查办根据普查工作内容及环节,细致研究,科学编制预算,保障了工作内容的全覆盖。同时积极与省财政、省预算中心沟通、解释,确保了省级地理国情普查经费的落实到位。

第一次全国地理国情普查牵扯环节多、工作量大、覆盖面广,需要依托全行业的力量,需要相关部门的大力支持。为确保此项工作扎实有效开展,在充分调研的基础上,山西省测绘地理信息局依据国家测绘地理信息局《第一次全国地理国情普查总体方案》《第一次全国地理国情普查实施方案》并结合山西省情,围绕服务山西省主体功能区规划、转型跨越发展以及今后五年总体要求和主要任务,从广度和深度方面在国家基础上对普查内容进行了拓展,完成了《山西省第一次全国地理国情普查实施方案》的编制工作,制定了《山西省第一次全国地理国情普查专业队伍遴选办法》《山西省地理国情普查项目组织实施管理规定》《山西省地理国情普查技术管理规定》《山西省第一次全国地理国情普查质量管理实施细则》《关于强化地理国情普查验前成果质量控制的通知》《山西省第一次全国地理国情普查成果资料汇交基本要求》等规章制度,围绕生产调度、质量管理和监督、技术保障和专家咨询、资料收集和档案管理、成果移交和使用等方面建立健全制度,完善运行机制,强化细节管理。成立了专家咨询委员会,研究、协调和解决山西省第一次全国地理国情普查工作中遇到的重大技术问题。制度与机制的完善,为普查工作的开展提供了坚实的政策与技术支撑。

不能因机构改革影响正常工作开展要做到两不误、两促进。针对机构改革期间干部职工反映出来的思想动态和实际问题,要加强研判、妥善处理,有针对性地做好解释疏导工作。要广泛开展谈心谈话活动,注重“一人一事”谈心沟通,对机构改革涉及转隶属的干部职工,要实行谈心谈话全覆盖,坚持把解决思想问题和实际问题相结合,加强心理疏导和人文关怀,积极稳妥地处理好各种矛盾和问题,确保机构改革期间干部职工人心不散,队伍不乱。

车辆在停车等信号灯过程当中,由于时间问题而导致发动机的工作是浪费的,在AT变速器中,如果停车时选挡杆依然停留在动力挡位上,那么发动机输出功率又全部消耗在ATF当中,且形成大量热能。这不仅带来变速器ATF温度过高等问题,关键是会影响车辆的燃油经济性。在这种情况下有个别车采用“停车回空挡功能”,也就是说,虽然选挡杆在D挡位置,但变速器电脑却通过电磁阀将内部元件的油路切换到空挡位置,也相当于把选挡杆挂在了N挡位置,不过这样虽然能够改善一点点燃油经济性,变速器ATF也不容易高温,但毕竟发动机依然还在做无用功,因此“起停功能”就出现了。

试点先行,探索流程体系

山西省基础地理信息院抽调120多名精兵强将组成地理国情项目组,根据普查要求建立完善了规章制度和作业流程。多渠道、多层次强化技术培训,提升队伍素质。为了完成好普查任务,干部职工全力以赴、攻坚克难,不管是炎热的夏天还是寒冷的冬季,他们都奔走在三晋大地的各个角落。说起近两年的普查经历,普查项目组干部职工的真实感受就是—酸甜苦辣咸五味俱全。在临县作业时,8天中就有7天在下雨,为了不耽误工期,大家每天都打着雨伞搞外业普查,宋奇因淋雨感冒发起高烧,他晚上输液,白天吃点药继续坚持工作。郑文忠作为内业工作的总负责,有一次因头晕住院治疗,经检查是颈椎压迫神经造成供血不足。住院期间,他每天早上8点先到单位把一天的工作安排好,上午10点多赶去医院扎针输液,输完液立刻回到单位,住院期间国情普查工作一点都没有耽误。张彩仙和何军利夫妻俩把全身心都用在了普查工作上,很少顾及父母和孩子。侯文莉的孩子生病住院,她未能在身边照顾。

2013年4月27 日,山西省测绘地理信息局组织相关单位在晋城市举行了陵川县试点项目启动暨技术培训会,正式启动试点项目,要求6月15日前提交成果。面对仅有的一个多月时间、且无参考标准的现实,参加普查工作的省测绘工程院、省基础地理信息院、省遥感中心、省综合地理信息中心等单位投入精兵强将和最好的装备,按照“既锻炼队伍,又保证质量”的总体要求,建立了请示汇报、技术会商和财务管理等一套完整的规章制度,形成了上下联动、部门协作、内外统筹、高效运转的工作机制。为了按时完成试点工作,他们制定了详细的工作时间表,倒排工期,层层分解任务,克服一切困难,为全面开展普查工作趟好路子、积累经验。

在不到两个月的试点工作中,全体普查人员放弃了所有的休息日,加班加点成为常态。年轻同志冲锋在前,老同志不甘落后。大家克服了来自各个方面的困难,一心扑在普查工作第一线。省测绘工程院普查人员王玮8个月的儿子患了肺炎需要住院治疗,儿子出院第二天他就回到了外业普查现场。山西省测绘工程院一分院57岁的高国雄书记身先士卒,亲自驾驶车辆在坑洼泥泞的土路上慎行。

试生产期间,省普查办下发了《关于地理国情普查项目技术设计书编写有关要求的通知》,规范作业单位编写设计。朔州市政府下发了《关于协助收集地理国情普查资料的函》,为专题资料的收集提供了便利。朔州市国土资源局发挥地方测绘主管部门的优势,积极配合。各单位按照要求编制了各作业区的项目设计书,结合自身技术条件,采用先内后外和先外后内的作业模式开展试生产。为了统一、规范影像制作,发挥新技术优势,提高效率,试生产区域影像及相应成果由省测绘工程院利用像素工厂制作并统一提供使用,1∶1万基础测绘成果由省测绘工程院负责进行坐标系转化后统一提供使用。

在试点的基础上,2014年3月25日山西省普查办在朔州市组织了地理国情普查试生产。根据普查需要,山西省的普查工作以省测绘地理信息局直属事业单位为主体,吸纳部分社会力量共同参与。依据《山西省第一次全国地理国情普查专业队伍遴选办法》,选择了6家符合条件的单位参与试生产工作。其中5家单位为省局直属单位,1家为省地质测绘院,共投入作业人员200余人。

修正后模型估计。使用eviews8.0软件,再次输入1990年至2014年的碳排放数量、碳交易金额和地区生产总值,用最小二乘法对公式(1)进行模型估计,结果如下:

经过近两个月的艰苦鏖战,按时完成了1700平方公里的普查试点任务,走通了普查全过程,并于2013年6月21日向国家测绘地理信息局上交了试点县地理国情普查成果数据。

这就需要我们平时养成思考并解剖问题的习惯。这个对不少中国家长来说也有点挑战,因为我们的教育经验大多是笼统整体式的,而不是西方教育所推崇的分析式。很多对成年人来说很简单很普通的行为其实都隐含了大量知识背景在里面。

试生产期间,为了探索出一套科学的普查技术路线、作业流程和技术标准体系,省普查办定期召开会议研究生产环节、技术、质量等方面的事宜,质检人员深入一线监督检查,确保了试生产工作的扎实有效推进。

此次地理国情普查任务时间紧、任务重。为了完成好任务,省普查办按照《山西省第一次全国地理国情普查专业队伍遴选办法》,在以省测绘地理信息局直属单位为主题的基础上,又从行业单位中择优遴选出山西地宝能源有限公司、山西省煤炭地质物探测绘院、北京国遥新天地信息技术有限公司、山西遥感信息工程有限公司、北京新兴华安测绘公司等10余家单位参与普查。在试点和试生产的基础上,省普查办采取了一系列行之有效的措施,完善制度、规范管理、强力推进,按期、保质完成了任务。

规范管理,强力推进普查

经过陵川县试点和朔州市试生产,山西省普查办总结出了一套较为科学的技术路线、作业流程和质量保障体系,形成了符合国家标准并具有山西特色的技术标准体系。在此基础上,全面铺开全省的普查工作。

一是统筹协调,创新组织模式。省普查领导小组成员单位积极配合,地市测绘地理信息管理部门大力支持,为专题资料的收集提供了有利条件。省普查办内部分工明确、职责清晰,统筹协调一致。对于10多家协作单位,采取了由省测绘地理信息局属生产单位牵头,对每个协作单位,从设计书编制到每个生产环节,实施全程跟踪管理,确保技术、标准的规范统一。在数据生产方面,充分发挥先进技术装备的优势,统一影像生产和DEM精细化处理工作。对于地表覆盖和国情要素的采集,则以省测绘地理信息局直属生产单位为主体,同时负责对协作单位进行生产管理。

第一次全国地理国情普查是一项全新的工作,人才支持是必须的。为此,山西省普查办制定了详细的培训计划,建立了普查人员统一持证上岗制度。从试点开始前到普查过程中,组织各类专业技术人员先后参加了国家举办的省级师资培训班、督导员高级培训班、质量监督培训班,以及数据生产规范、地理国情普查调查与核查、遥感影像提取与解译,统计分析等各个环节的专业技术培训。在此基础上,结合山西实际组织了11期技术培训、4期质量培训、影像处理软件以及内外业软件专项培训,参加培训的人员达到1641人次,形成了一支技术规范、素质较高的普查队伍,为普查工作的顺利推进提供了强有力的人才支撑。针对各普查任务承担单位作业中出现的各种技术问题,省普办通过QQ交流群、文件、专题会和印发问题汇编等多种方式,详细答疑,为普查成果质量奠定了基础。

二是关口前移,确保成果质量。通过建章立制,规范两级检查、一级验收制度。为了确保普查质量,采取了将质量关口前移的办法,强化过程质量控制。质检人员深入普查单位跟踪作业,通过抽查、巡查、督查等方式,将质量问题消灭在各个生产环节中。对于各个生产环节中出现的技术和质量问题,省普查办及时组织技术指导组、质检组和相关单位的技术人员召开通气会、协调会,研究解决问题的途径,统一技术口径和质量要求。特别是在普查后期的质检验收中,将技术指导组与质检组合署办公,发现问题及时解决,各机构、单位凝心聚力,有效保障了地理国情普查的进度与质量。

三是倒排计划,保障整体进度。为了按期完成地理国情普查数据生产,做好生产、质检、入库预处理等环节的无缝衔接,省普查办制定了倒排时间表,明确了普查数据生产分批次提交质检的时间、质检完成时间及入库预处理时间,普查办专人负责每日督查、定期通报,使整体进度基本按计划得到了落实。

四是大力宣传,营造积极氛围。在山西新闻网开设地理国情普查窗口,在太原市的公交车、出租车上的显示屏播放宣传口号,面向社会宣传开展第一次地理国情普查的重要意义,普及地理国情普查的相关知识,及时报道普查信息,引导社会公众关心普查工作。在山西省测绘地理信息局门户网站、《经纬天地》杂志和内部资料中开设专栏,大力宣传普查工作的进展,大力宣传普查过程中涌现出来的先进群体。凡是召开事关地理国情普查的重要会议、普查过程中的重大事项,都邀请山西广播电视台、山西日报、山西新闻网的记者跟踪报道。举办了山西省地理国情普查“网上知识竞赛”、“科普大讲堂”,地理国情普查进社区、进校园等活动,宣传地理国情普查知识,鼓舞了普查一线工作人员的积极性,为山西地理国情普查工作营造良好的社会舆论氛围。

百舸争流,彰显敬业精神

第一次全国地理国情普查自启动以来,山西省各级政府、测绘地理信息部门高度重视、全面部署、精心组织、扎实推进。经过近三年的艰苦鏖战,顺利完成了全省119个县(市、区)地表覆盖、地理国情要素、元数据及遥感解译样本的采集和时点核准工作,完成了覆盖全省的数字高程模型、数字正射影像数据的生产等全部普查任务。经过3次过程监督抽查和4次国普办抽检,以及2014年11月以来的预验收和时点核准验收工作,全省119个县(市、区)的正射影像图、2米格网的高精度数字高程模型、地表覆盖、地理国情要素等成果都已通过了验收工作,全省普查成果质量全部合格,合格率100%,优良级品率91.2%。

在第一次全国地理国情普查凯歌奏响的时刻,我们不曾忘记,一支支昂扬奋发的团队,一个个废寝忘食、鏖战三晋的普查人。他们为了这次普查,克服了来自各个方面的困难,用辛勤的汗水和广阔的智慧,谱写出一曲曲壮丽乐章。

具备以上两个条件(适当的高温和密度)的反应,一开始、很快就结束,反应时间很短,即约束时间很短。因为反应物密度降低,粒子逃逸、温度降低,燃料组份降低。

山西省测绘工程院作为此次地理国情普查的主力军,不仅承担着太原、大同、忻州、阳泉等市5万多平方千米的普查任务,同时还承担着全省卫星正射影像数据处理制作和全省高精度数字高程模型的制作。对该院来说,自普查开始,全院干部职工加班加点就成了家常事,五一、中秋、国庆等节假日,院领导都要深入一线与基层职工在一起。副院长李生玮从事外业工作40年,每天早出晚归,协调解决干部职工的后顾之忧。年逾50的一分院院长贾志平2013年患中风,病未完全康复就返回第一线。三分院院长王雷霆工作中曾两次突然晕倒,没来得及查清病因就又带队下了测区。李不强是野外测绘的一把好手,他2岁的孩子患有先天性眼下垂需要手术,但因普查任务紧张使得孩子做手术的时间一拖再拖。三分院质检员司强,奶奶病故、妈妈白血病住院、孩子小没人带,作为家里的独生子他始终战斗在质检工作的一线。25岁的黄海,虽然年轻工作能力却一点也不逊色,问到哪个区域存在哪些问题他都能对答如流。普查办的王礼强、质检科的张建平等,均是尽管年近6旬老同志,依然宝刀不老地坚持奋战在普查第一线。

第一次全国地理国情普查是一项全新的工作,没有现成的工作流程和技术标准,也没有认可经验可以借鉴。为此,按照上级要求,必须先行试点,并在试点的基础上组织试生产,通过试点和试生产总结出一套科学的技术路线、作业流程和管理模式。

山西省地图院紧紧抓住此次地理国情普查的机遇推进事业转型。面对全新的工作和装备短缺、技术人员匮乏等诸多困难,他们采取多种措施全力推进工作。从院领导到普通作业员,从20几岁的毛头小伙子到年过五旬的老测绘工作者,大家都把加班作为寻常事,心往一处想,劲往一处使。总工程师向晓东经常亲自深入外业一线与作业员同吃、同住、同工作,白天与作业员一起跋山涉水,晚上还要协调处理有关技术问题。53岁的质检科长杨秋香,面对单位转型,她硬是靠着自学学会了使用制图和查图软件,每天的进度如何,存在哪些技术和质量问题,她都能如数家珍,随口说出。29岁的周乐勤是国情部二组组长,始终坚持在外业普查第一线,妻子怀孕他也很少回家。面对分身乏术的丈夫,贤惠的妻子从无怨言。张岱琼是一个2岁孩子的妈妈,自国情普查开始,她的孩子就很少能见到她。

山西省煤炭地质物探测绘院为扭转因煤炭市场不景气导致的发展颓势,果断决定抓住地理国情普查这个发展机遇实现转型升级。经过层层遴选他们如愿以偿。为了完成好普查任务,他们选调全院的精兵强将,添置了全新的装备,强化学习培训,学中干、干中学,遇到难题就向行业上的专家请教,许多个夜晚都是电脑前熬过,在办公室的沙发上度过。陈香香怀孕期间,别人提醒她电脑辐射对孩子发育不好,但在生孩子的前一天她还在工作岗位上,孩子刚满月就义无反顾地投入了工作。汪雯雯是个干练又执着的安徽姑娘,因为普查她将婚期一拖再拖。

表3为36个城市的网络联系度测算值。前10位的城市在国际重大体育赛事网络中发挥着巨大的连通与集聚作用,同时也是举办城市网络的指挥中心。如果以伦敦作为各城市联系度指数的基准,设定为1.00,墨尔本、纽约、东京、巴黎、温哥华、柏林、悉尼、伊斯坦布尔、多伦多则分列2至10名,它们的相对联系度分别为0.9982、0.9766、0.9531、0.9103、0.9078、0.9018、0.9003、0.8876、0.8766。从国别上看,处于主办城市网络前10名的城市大多数都属于发达国家,主要集中在欧洲、北美和澳洲地区,只有日本的东京属于亚洲国家。

山西省综合地理信息中心承担着全省地理国情数据汇总、建库、统计分析、成果应用等任务,还承担着3个县的具体普查任务。从未从事过外业数据采集的他们在短时间内适应了外业测绘工作,并实现科研优势与外业工作有机结合。为了减少环节、提高效率,他们将所有的内业采集设备搬到测区,每个作业员都是内外业一肩挑,队员们白天搞外业核查,晚上齐刷刷坐在电脑前整理编辑白天的核查数据,键盘的“哒哒”声经常是从晚上八点响到第二天凌晨。普查中,该中心充分发挥他们的科技优势,在作业方法、技术手段上不断创新,根据普查实际研发出的小工具、小软件大幅提高了工作效率与质量,得到国普办的肯定。

太原市勘察测绘研究院接受太原市的地理国情普查任务后,立即投入工作,总工程师高锁义身先士卒,始终奔走在第一线。普查人员白天不辞劳苦奔波在外业普查第一线,晚上还要挑灯夜战。大伙齐心协力,克服困难,用较短时间较好地完成了普查任务。普查中他们从一点一滴做起,高标准,严要求,全力以赴,顽强拼搏,加倍地努力换来普查成果全部达标,受到国普办和省普办的肯定和表扬。

山西省测绘产品质量监督检验站承担此次地理国情普查的质检任务。他们用火热的青春和钢铁般的意志诠释责任、彰显精神,用娴熟的技术和辛勤的汗水为地理国情普查保驾护航。2014年12月,全省地理国情普查外业工作基本结束,成果验收工作拉开序幕。繁重的质检任务像山一样压过来,全体质检站人员全力以赴投入工作。验收工作开始时正值寒冬季节,他们在严寒冰雪中认真核查每一个图斑。外业检查期间,大家最大的奢望就是中午能吃上一碗热腾腾的面条,然而这仅仅是个奢望。工程师张双福的父亲久病在家,一直想到太原检查治疗,由于他和爱人都奋战在普查第一线,总是没时间安排。

在此次山西省第一次地理国情普查中,全省参加普查的单位有近20家,参加人员达到1000多人。普查中,每个单位都有很多可歌可泣的动人事迹,每个人都有着讲不完的故事和诉不完的酸甜苦辣,彰显出来的是测绘地理信息人“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的精神。

 
赵倩
《经纬天地》 2018年第01期
《经纬天地》2018年第01期文献

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