近年来,随着创建创新型城市战略的实施,我国地方政府越来越重视对城市创新、城市科技创新评价体系的研究,但目前对城市科技创新评价的全方位、多层面、连续跟踪的动态研究还很少.

由中国科学技术发展战略研究院从2014年开始每年发布的中国区域科技创新评价报告是区域科技创新评价方面的权威报告.这个报告是由1997年的全国科技进步统计检测报告经过多次更名演变来的,其特点在于紧扣科技管理工作,包括各地区科技规划和发展目标的主要指标,这些指标的趋势和走向可以敏感地反映出各地区在科技创新的主要方面的情况.它的评价指标体系包括三个层级,一级层次共5个指标,包括“科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展”[1],二级层次包含科技人力资源等12个指标,三级层次包括万人研究与发展等38个指标.但是中国区域科技创新评价报告只对全国各个省份的科技创新能力和水平进行评价,并没有涉及到各个地级城市.

2017年首都科技发展战略研究院首次公布了中国城市科技创新发展指数报告,该报告通过分别测算中国287个地级及以上城市的科技创新发展指数并排序,形成了中国城市科技创新发展的综合评价,表明了各城市科技创新发展程度以及各城市的优势与不足.中国城市科技创新发展指数指标体系由4个一级指标、12个二级指标、35个三级指标构成,该报告是目前涉及城市最全、最新的城市科技创新评价成果,对未来各城市科技创新评价有非常好的指导意义[2],但是该报告从2017年才开始发布,缺乏各个城市前期的科技创新评价内容,且没有进行动态比较.

徐州作为淮海经济区中心城市,是国务院批准的“较大的市”,在江苏乃至全国都有非常重要的战略地位.客观、科学地研究徐州市科技创新评价体系,分析徐州市科技创新能力建设状况,既对徐州市科技创新能力建设提供决策支持,推动徐州创新型城市建设和发展,也对创新型国家建设具有重要的影响.因此本研究在借鉴城市科技创新评价成果的基础上,构建了一套适合城市的科技创新评价体系,并以徐州市为例,分析徐州市科技创新水平建设状况,以期对徐州市科技创新水平建设提供决策支持.

1 徐州市科技创新评价体系

1.1 徐州市科技创新评价指标体系

在设计徐州市科技创新评价指标体系时遵循全面整体性、科学准确性、可行性、可比性和可操作性等原则,同时参照中国区域科技创新评价指标体系和中国城市科技创新发展指数体系,对在科技统计年鉴和社会统计公告上查不到的指标做了修正和替代处理,最终形成包括5个一级指标、12个二级指标和38个三级指标的城市科技评价指标体系,见表1.

 

表1 城市科技创新评价指标体系和评价标准Tab.1 Evaluation index system and criteria of city science and technology innovation

  

科技人力资源(0.365)科技创新环境(0.242)科研物质条件(0.369)368 0.184万人人口中本科及以上学历人数/人 2498 0.325每万人人口在校大学生数_市辖区/人 1298.47 0.242科技机构数/个 145 0.249科技机构从业人员/人每万人口中科技活动人员数/人32059 0.455科技机构R&D人员/人 19035 0.312机构办经济实体个数/个 235 0.233每十万人口专利申请数/件科技意识(0.266)450.29 0.251平台当年获得收入/千元 4053200 0.243课题年投入人员/人 11159.4 0.287当年引进高层次人才/人135 0.219科技活动人员占从业人员比重/科技活动人力投入(0.402)科技活动投入(0.225)科技活动财力投入(0.598)4.95 0.287地方财政科技支出占地方财政支出比重/% 4.71 0.312企业R&D经费占销售收入的比例/% 0.98 0.153科技贷款占银行中长期贷款的比重/4.5 0.455企业R&D活动人员占企业职工比重/% 6.82 0.545(R&D)经费支出与GDP比值/%%%3.88 0.248科技活动产出(0.228)科技活动产出水平(0.633)科技成果市场化(0.367)5600045 0.491当年科技对外签订技术合同数/项9409 0.365当年获省级以上奖励/项 368 0.253万人发明专利拥有量/件 25.64 0.382当年技术服务收入/千元发表科技论文数/篇104750 0.509

 

续表1

  

高技术产业增加值占工业增加值比重/高新技术产业化(0.177)高新技术产业化水平(0.545)高新技术产业化效益(0.455)65.79 0.213第三产业增加值占GDP比重/% 59.6 0.245高新技术产业出口额占销售收入比重/% 25.66 0.311课题数/个 16713 0.231城镇单位就业人员数_教育_市辖区/万人%15.75 0.409当年技术服务量/次 136627 0.258 R&D课题数/个3318 0.333经济发展方式转变(0.312)科技促进经济社会发展(0.128)环境改善(0.215)劳动生产率/万元社会生活信息化(0.473)16.8 0.451工业固体废物综合处理率/% 84.7 0.549每百人人口拥有公共图书馆藏量_市辖区/册15.17 0.324亿元投资新增GDP/亿元 0.25 0.211万元工业增加值能耗/吨标准煤 3.36 0.252城市建成区绿化覆盖率/% 59.75 0.213亿元GDP综合废物排放量/万吨364.56 0.395城镇单位就业人员数_信息传输、软件和信息技术服务业_市辖区/万人 45.7 0.415城镇单位在岗职工平均工资_市辖区/元97091.05 0.190

1.2 徐州市科技创新评价方法

为了进一步分析徐州城市科技创新能力和水平,本文把徐州市和江苏省的其他12个样本城市进行比较.通过比较分析不仅可以明确徐州市在江苏省城市中科技创新工作中所处的位置,还能发现样本城市科技创新工作中的经验,这对提升徐州市城市科技创新工作以及创建创新型城市都有非常重要的借鉴意义.

其中标准的选择是以我国科技创新发展水平相对最高的城市,即以北京市2012年的科技与经济社会发展状况的相关数据为参照标准,具体数据来源于2012年北京科技统计年鉴和2012年北京市国民经济与社会统计公告[9].通过与徐州以及江苏其他各城市的科技创新水平和评价标准相比较,反映江苏省各城市达到标准的程度[10].

根据前文构建的城市科技创新评价体系标准,徐州城市科技创新一级指数包括科技创新环境指数、科技活动投入指数、科技活动产出指数、高新技术产业化指数和科技促进经济社会发展指数等五个方面.通过计算得出2012—2016年的徐州城市一级科技创新指数以及动态变化趋势,如图2.根据图2可以进一步计算出徐州市科技创新一级指数年平均增长率及具体排名情况,见表2.

将徐州市2012年至2016年处理规范化后的指标数据按照前面所述的方法进行计算就可以得到徐州市2012年至2016年间的城市科技创新总指数值,进一步计算可以得到各年的科技创新总指数的增长速度,如图1所示.从图1进行纵向分析可以看出,徐州市科技创新指数值基本呈现逐年上升的趋势.这说明,2012年至2016年间徐州市科技创新能力的整体水平不断提高,年均增长率为3.3%,其中2013年比2012年增长6.75%,2015年比2014年增长4.69%,2016年比2015年增长7.8%,以2016年的增速最大,这一成果得益于2016年徐州市委、市政府高度重视建设全国创新型城市的发展战略,在江苏省率先成立科技创新工作委员会,编制了《徐州市建设国家创新型城市实施方案(2017—2019年)》.同时徐州在具体策略上重点发展新技术、新产业、新业态、新模式,即发展“四新经济”,不断加强完善和推动徐州市创新型城市的整体建设[11].而2014年的年均增长率之所以低于2013年的增长率,从一级指数分析,是由于2014年科技创新环境指数、科技活动投入指数、高新技术产业指数以及科技促进社会发展指数都比上年有所降低.

2 徐州城市科技创新综合评价

2.1 徐州科技创新总指数分析

由于选择的评价指标原始数据的量纲和数量级存在差异,所以必须对这些指标数据进行规范化处理,消除差异,使数据具有统一性和可比性,然后才能直接对指标进行统一比较.本文采用了标准化法去除原始数据间量纲的差异.

2.2 一级指标评价分析

被授予“国际和平大使”、曾荣膺施坦威青年艺术家、第二届青奥会全球宣传大使称号的张浩天现场倾情演奏了贝多芬、肖邦等名家名曲，完美演绎了“孕育新生”和“感受新感动”等主题。

  

图1 2012年至2016年徐州城市科技创新总指数及增长率Fig.1 Total index and growth rate of science and technology innovation in Xuzhou city from 2012 to 2016

  

图2 徐州城市一级科技创新指数以及动态变化趋势Fig.2 Science and technology innovation level I index of Xuzhou city and its dynamic change trend

 

表2 徐州市科技创新一级指数年平均增长率及排名Tab.2 Annual average growth r ate and ranking of Xuzhou science and technology innovation level I index

  

15.15% 2科技活动投入指数 11.50% 3科技活动产出指数 67.31% 1高新技术产业化指数 -2.48% 5科技促进社会发展指数科技创新环境指数0.42% 4

图2表明,2012年—2016年徐州城市科技创新一级指数中表现最好的指数是科技活动投入指数,其次是科技促进社会发展指数.同时根据表2分析增长趋势,可以知道科技活动产出指数增长最快,年均增长率达到67.31%,其中2016年比2015年有大幅提升,增长率为140%.主要增长原因是:第一,徐州市2016年科技活动产出水平大幅提升,具体表现为2016年通过鉴定的科技成果、获取的国家专利奖、省级科学技术奖以及发明专利授权数量都比2015年有了大幅提升.第二,2016年科技创新投入取得了很大进展.比如省级以上科技创新平台、科技企业孵化器、大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构数量增幅较大.第三,2016年科技成果市场化也取得了很大进展.比如技术合同成交金额比2015年增长了135.3%,科技服务业比2015年增长5.4%.徐州2016年科技创新成绩明显,因此直接拉动了徐州市科技创新产出能力的增强和指数的明显提高.在这五年中,徐州城市科技创新的5个一级指数中唯一呈负增长趋势的就是高新技术产业化指数,年均增长率仅为-2.48%;其余四个指数均呈增长趋势:排在首位的是科技活动产出年均增长率,指数为67.31%,创新环境指数排在第二位,年均增长率是15.15%,科技活动投入年均增长率为11.5%,排第三位,科技促进社会发展的年均增长率相对较低为2.36%.以上数据表明,从总体来看,随着城市科技创新投入的不断加大,徐州的创新环境是逐年变好的,其最直接的结果是带来创新产出的大幅提升,而与此相关的创新绩效也逐步提高,促进了社会不断发展.但同时也反映出徐州城市还要不断加快高新技术产业发展速度,不断优化提高产业结构.

3 江苏省科技创新指数横向评价

徐州市科技创新评价方法采用综合指数法对各级指标进行综合计算[3],具体数据来源于2012年—2016年江苏省科技统计年鉴和江苏省各城市历年国民经济与社会统计公告[4-8].计算出的各级评价值均可称为“指数”,具体综合方法分为四步:第一步,计算三级评价指数.用三级指标除以相应的评价标准可以得到三级指标相应的指数;第二步,计算二级评价指数.将三级评价指数加权综合计算得出二级评价指数;第三步,计算一级评价指数.将二级评价指数加权综合计算得出一级评价指数;第四步,计算总指数.将一级评价指数综合计算得出总指数.

3.1 江苏省科技创新总指数分析

根据一级指数可以进一步分析城市科技创新各项活动的差距,2015年和2016年江苏省13个城市一级指数见表4和表5.从表4可以看出徐州科技创新一级指数整体排在中下游,5个一级指数中最好的是科技活动产出指数,在13个城市中排名比较靠前,排在第6名,其次是科技促进社会发展指数,排名第8,再次是创新环境指数,排名第9;表现较差的高新技术产业指数和科技活动投入指数,在13个城市中排名第10.从表5得知,徐州科技创新一级指数整体排在中下游,5个一级指数中最好的是科技促进社会发展指数,在13个城市中排名比较靠前,排在第7名,其次是徐州的创新环境指数、科技活动产出和高新技术产业指数排名第9;表现较差的科技活动投入指数,在13个城市中排名第10.

目前，我国大部分物流管理企业的成本控制还停留在表层，在各个部门工作环节的成本控制上又太过错综复杂，公司根据组织机构的职能、权限、目标和任务来划分责任中心,导致一些费用无法明确归属部门，间接的也导致了工作效率降低，成本控制难以从根本上去进行。而控制作业成本是每个企业都会考虑的，要能从根本上合理的分析企业工作中成本产生的原因，能够从整体上对成本进行控制。

 

表3 江苏省13个城市2012—2016年科技创新总指数得分与排名Tab.3 Scores and rankings of the total index of science and technology innovation of 13 cities in Jiangsu province from 2012 to 2016

  

0.650 1 0.817 2 0.702 2 0.733 1 0.852 1苏州市 0.541 2 0.937 1 0.784 1 0.551 2 0.694 2无锡市 0.420 3 0.533 3 0.451 3 0.463 3 0.512 3常州市 0.369 4 0.464 4 0.405 4 0.416 4 0.477 4镇江市 0.342 5 0.404 5 0.362 5 0.374 5 0.443 5南通市 0.322 6 0.363 6 0.343 6 0.336 6 0.369 6扬州市 0.283 7 0.310 7 0.295 7 0.317 7 0.338 7泰州市 0.265 8 0.305 8 0.269 8 0.286 8 0.310 8徐州市 0.255 9 0.272 9 0.255 9 0.267 9 0.288 9盐城市 0.244 10 0.271 10 0.248 12 0.264 10 0.287 10淮安市 0.234 11 0.267 11 0.255 10 0.228 13 0.238 12连云港市 0.231 12 0.261 12 0.252 11 0.249 11 0.264 11宿迁市南京市0.185 13 0.228 13 0.205 13 0.230 12 0.215 13

3.2 江苏省科技创新一级指数分析

江苏省13个城市2012—2016年科技创新总指数得分与排名情况见表3.由表3可知,在2012—2016年连续五年里,江苏省13个城市中南京和苏州科技创新水平最好,遥遥领先.其次科技创新水平较好的城市是无锡、常州、镇江和南通,排名靠前,优势比较明显.接下来排名处于中间水平的城市有扬州、泰州、徐州、盐城等城市,科技创新水平一般;最后淮安和连云港等城市排在下游,科技创新水平较差,而宿迁的创新指数居于江苏省城市的最后一位,科技创新水平最差.徐州市连续5年城市创新平均指数均排在全省第9位,与排在附近的几个城市尽管差距不大,但与南京和苏州相比差距很大,把南京和徐州2012年到2016年科技创新总指数进行比较可以计算出比较相对数分别为2.55倍、3.01倍、2.75倍、2.75倍和2.96倍,可以看出徐州的科技创新水平和南京相比还有很大差距,徐州的整体创新能力亟需提升.

土壤温度影响果树根系的生长，沙荒地土壤温度较高，均在22 ℃以上，间作小麦25 cm土层温度达到30 ℃，显著高于自然生草，5 cm土层间作小麦土壤温度超过40 ℃，抑制根系的生长，造成根系吸收土壤水分困难，而且间作小麦土壤含水量极显著低于自然生草，显著低于行间清耕，造成苹果种植成活率最低，生长状况最弱。调查结果说明，保证水分及时供应，缩短灌溉间隔期是提高苗木成活率、增强幼树生长势的关键因素[8]。可见，环境因子均对沙荒地苹果种植成活率和生长有显著影响，以土壤温度和含水量为直接原因。

从上述分析可以看出,只要加大科技活动投入,提升科技创新环境,推动高新技术产业,徐州城市创新发展水平和质量还有很大的提升空间.

 

表4 江苏省13个城市2015年科技创新一级指数得分与排名Tab.4 Scores and rankings of science and technology innovation level I index in 13 cities of Jiangsu province in 2015

  

0.806 1 0.736 3 0.443 1 1.032 1 0.691 1苏州市 0.537 2 0.734 4 0.247 2 0.665 3 0.637 2常州市 0.311 3 0.790 2 0.051 5 0.474 5 0.532 5无锡市 0.305 4 0.792 1 0.088 3 0.693 2 0.534 4镇江市 0.265 5 0.660 6 0.053 4 0.444 6 0.556 3泰州市 0.173 6 0.534 9 0.009 12 0.354 9 0.461 9扬州市 0.170 7 0.557 8 0.019 9 0.481 4 0.474 7南通市 0.166 8 0.694 5 0.019 8 0.405 8 0.495 6徐州市 0.128 9 0.507 10 0.020 6 0.326 10 0.466 8连云港市 0.106 10 0.481 11 0.020 7 0.295 12 0.453 10盐城市 0.100 11 0.588 7 0.009 11 0.277 13 0.441 11淮安市 0.093 12 0.374 13 0.010 10 0.428 7 0.338 13宿迁市南京市0.064 13 0.467 12 0.003 13 0.311 11 0.422 12

 

表5 江苏省13个城市2016年科技创新一级指数得分与排名Tab.5 Scores and rankings of science and technology innovation level I index in 13 cities of Jiangsu province in 2016

  

0.934 1 0.929 1 0.741 1 0.880 1 0.721 1苏州市 0.699 2 0.869 4 0.513 2 0.720 2 0.663 2无锡市 0.396 3 0.893 3 0.284 3 0.443 3 0.566 3常州市 0.380 4 0.924 2 0.198 5 0.347 4 0.553 5镇江市 0.321 5 0.867 5 0.227 4 0.263 7 0.565 4扬州市 0.206 6 0.679 8 0.064 7 0.334 5 0.479 8泰州市 0.182 7 0.666 9 0.060 8 0.244 8 0.463 10南通市 0.166 8 0.773 6 0.150 6 0.315 6 0.511 6徐州市 0.159 9 0.601 10 0.048 9 0.236 9 0.479 7盐城市 0.139 10 0.694 7 0.033 11 0.198 12 0.447 12淮安市 0.123 11 0.474 13 0.031 12 0.208 11 0.453 11连云港市 0.102 12 0.575 11 0.042 10 0.231 10 0.466 9宿迁市南京市0.078 13 0.501 12 0.013 13 0.157 13 0.415 13

4 结论

综上所述,徐州城市创新能力在逐年提高,但是与江苏省其他城市相比,徐州市创新指数的排名在2012到2016年间并没有太大进步,这说明徐州市科技创新能力的提高幅度远远低于苏南和苏中其他城市.因此徐州应重点向排名靠前的南京、苏州学习,学习他们在城市创新方面的经验和措施,并针对城市创新的薄弱环节,采取更加有力的措施.

通过加大科技活动投入,提升科技创新环境,推动高新技术产业,徐州城市创新发展水平和质量还有很大的提升空间.徐州提升科技创新水平和能力可以从五个方面抓起:第一,不断加快改善创新环境,吸引大学生以及高学历人才落户徐州,同时不断引进高科技人才,并为其创造良好的科研物质条件,形成以人才高地为支撑的城市科技创新体系.第二,要加大科技创新投入,重视和支持科技人员科研活动,不断增加科研活动经费和科技支出,加大科技创新投入.第三,要大力发展高新技术产业.应充分利用拥有国家级高新区的优势,为徐州高科技产业提供源源不断的动力,不断推动高新技术产业化,通过高新技术产值的优势来提升徐州城市科技创新水平和能力.第四,提升科技活动产出水平.应不断利用地理优势,加速徐州与周边城市的科技成果的转化,不断提升科技活动产出水平.第五,不断激发城市创新活力.应致力于营造开放的城市环境,促进社会生活信息化水平,不断促进经济和社会发展,提高徐州城市综合创新水平.

参考文献:

[1]中国科学技术发展战略研究院.中国区域科技创新评价报告(2016-2017)[M].北京:科学技术文献出版社,2017.

[2]首都科技发展战略研究院.《中国城市科技创新发展报告2017》总论 [EB/OL].(2017-09-28)[2018-03-24].http://www.cistds.org/content/details36_704.ht ml.

[3]孙琴.青岛城市科技创新综合评价与管理研究[D].青岛:青岛科技大学,2014.

[4]江苏科技年鉴2016[M].北京:科学技术文献出版社,2017.

[5]江苏科技年鉴2015[M].北京:科学技术文献出版社,2016.

[6]江苏科技年鉴2014[M].北京:科学技术文献出版社,2015.

[7]江苏科技年鉴2013[M].北京:科学技术文献出版社,2014.

[8]江苏科技年鉴2012[M].北京:科学技术文献出版社,2013.

[9]北京科技年鉴2012[M].北京:科学技术文献出版社,2013.

[10]江苏城市国民经济和社会发展统计公告[EB/OL].(2017-04-10)[2018-04-24].http://www.tjcn.org/tjgb/10js/index_2.ht ml.