“小康”一词最早见于《诗经·大雅·民劳》：“民亦劳止，汔可小康”，意思是人们辛勤劳动，劳作不休，盼望着能够过上小康生活。自始至终，小康生活一直都是人民大众追求的理想生活。党的十八大在十六大和十七大确定的全面建设小康社会目标的前提下又提出了新要求，“到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”[1]。从实际情况来看，全面建成小康社会难点在农村，关键在农民，农民收入是全面建成小康社会的重中之重。河北省作为农业大省，农民人口比重大，农民生活水平距离全面建成小康社会有明显差距。而2012年习近平总书记到河北省农村考察时谈到：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[2]因此，在全面建成小康社会的背景下，深入研究河北省农民增收的症结和途径非常必要和紧迫，具有十分重要的理论和实践意义。

从河北省目前的现实情况看，实现农民增收面临着诸如农产品水平低或结构性过剩、农业劳动力的边际生产力几乎为零、农业贸易条件恶化和农产品流通不畅等多方面的客观难题。这既说明在新时期“三农”的内部和外部环境产生了较为深刻的变化，同时也集中表明了城乡二元结构等深层次矛盾较长时间的积累。因此，如何稳定和提高农民收入，是河北省全面建成小康社会的重点、热点和难点问题。

一、关于河北省农民增收问题的研究综述

随着市场经济体制的逐步完善、改革开放的不断深化、经济发展水平的提高和发展模式的转化，诸多新问题和新情况在农民收入方面呈现出来。国内外专家和学者就农民收入产生的新问题和新情况展开了较为深入的研究，形成了许多有理论意义与实践价值的论断，具体有以下几个方面。

(一)农民收入现状研究

总体上看，农民收入现状研究主要集中在收入水平、收入差距和收入结构等3个方面。

纤锌矿结构GaN基材料具有禁带宽、热导率高及化学稳定性好等诸多优良属性,使得GaN基半导体器件在紫外探测和光显示等领域显现出极大的潜力[1-5]。与传统的CsI和Cs2Te紫外光电阴极相比,GaN光电阴极具有量子效率高、日盲响应和宽光谱响应等优点,使其成为满足微弱紫外探测需求的新型紫外光电阴极。如何制备出长寿命、高灵敏度和强稳定性的新型紫外光电阴极一直都是探测领域的研究热点[6-9]。

1.收入水平持续提高，阶段性特征明显

部分学者关注农民持续收入状况，根据实际增长率等测量指标进行纵向研究。张车伟和王德文得出结论：1978年开始实施的改革开放政策极大地推动了农民收入的增长。1978—1984年是农民收入增长最快的时期，年平均实际增长率高达15.9%；1984—1990年是农民收入波动性增长时期，年均实际增长4.2%；进入20世纪90年代后开始了新一轮的恢复性增长，1993—1997年是农民收入连续5年的高速增长期；1997年以后步入缓慢增长期，进一步实现农民增收变得非常困难[3]。陈小微也认为改革开放以来，中国农民收入经历了一个由徘徊不前、缓慢增长到停滞下降再到稳步增长的过程[4]。

红外避障模块固定在小车的两侧，一侧使用一个，用来判断左右两侧是否有障碍物。当前方出现障碍物时，红外传感器的信号线中的电平由高置低，通过读取与信号线连接的单片机上的相应IO口的低电平即可判断出出现障碍物[4]。市面上的大部分红外传感器对外界的光干扰比较敏感，鉴于小车可能会在强光中运行，因此选择型号为HJ-IR2的红外传感器。其主要优点是抗光干扰能力强，检测距离为2cm-30cm。

2.农民收入差距明显，亟待改善

部分学者对农民收入进行了横向对比研究，发现农民收入在多方面存在差距。张车伟和王德文认为，中国农民收入存在严重的地区差距，且东、中和西部地区农民收入差距不断扩大。各收入水平组的收入构成几乎没有发生变化，但通过对农民收入增长率五分位分组发现，增长率最高和最低的省份不固定，这说明农民收入在省际间格局自20世纪90年代以来未发生本质变化。梁凯膺认为，从整体趋势看，中国城乡居民收入差距的变化不但没有表现出库兹涅茨曲线的倒U型特征，反而表现出逐步上升的态势，呈缩小——扩大——缩小——扩大的趋势。近年来，在经济繁荣的同时，对城乡居民收入差距扩大的趋势仍旧缺乏有效的抑制[5]。

3.农民收入来源结构发生变化，有待优化

现行的农村土地制度是建立在农村土地家庭承包经营方式上的土地分配、经营和管理制度，是农村经济转轨时期的一种体制安排，在农村改革开放初期，为提高农村生产力、促进农村经济发展和改善农民的生存环境提供了制度保证。但随着时间的推移和农村经济形势的发展，这种制度的不足与缺憾不断显露，并逐渐成为制约农村经济持续发展的消极因素。

(二)农民收入增长制约因素的研究

总体来看，特别是与城镇居民比较，农民收入水平偏低，增长速度过慢，这已经成为中国经济社会发展中的突出问题，其中的原因十分复杂。学者们进行了多层面和多角度的研究，主要有以下几种因素。

1.资源禀赋因素的制约

5.质量安全。健全畜产品质量安全法律、法规、标准体系；对畜产品生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制；严密的畜产品质量安全管理组织机构体系；强化生产源头控制和进出口检疫。

另一个值得肯定的减排城市是中国兰州。在2015年的巴黎气候变化大会上，兰州作为中国唯一的非低碳试点城市应邀参会，与国内外嘉宾分享大气污染治理做法和低碳城市建设愿景，并荣获联合国气候变化框架公约组织秘书处、中国低碳联盟、美国环保协会、中国低碳减排专家评审委员会联合颁发的“今日变革进步奖”。当年的“今日变革进步奖”旨在鼓励具有变革意义的低碳创新所进行的开拓性探索，鼓励城市和企业低碳创新，促进全球低碳可持续发展。兰州获得这一奖项，主要在于以大气污染治理的工作创新和突出成效，进行了低碳城市建设的积极实践，对国内外同类城市治理大气污染具有重要借鉴意义。

纳克斯的“贫困恶性循环论”认为发展中国家贫困的原因是存在两个循环：一是资本供给循环。由于发展中国家人均收入低，低收入意味着低储蓄，低储蓄则低投资水平，投资水平低则收入水平低，如此周而复始，形成一个循环。二是资本需求循环。由于发展中国家人均收入低，低收入意味着低需求，而低需求是由于投资引诱不足，投资引诱不足造成低收入水平，形成恶性循环[8]。王春超认为，对农民收入增长起到关键性作用的是土地资源和劳动力资源，增加土地流转量对提高农户家庭人均收入具有积极作用，农户外出劳动力比例越高，越有利于增加农民的收入[9]。

在众多报道中，德国友人关于画家另一段评价，我甚为欣赏。他们指出：“画家笔下的人物表现了中国北方人民的勤劳和质朴、豪爽和真诚，它是植根在那块土地上的画家，每张作品都散发着北方人的性格气质，以及黑色土地的芬香。雄浑的气势又与结实细腻的深入刻画相结合，具有一种德国近年来少见的特有风格和深邃的功力，表现了画家的敏锐观察力。一代了不起的表现人的艺术大师，正在成长和成熟起来！”这段话道出了我的心声。

2.制度性因素的制约

3.积极培育农业新型经营主体

大多旅游开发者为了寻求最大的经济利益，盲目开发旅游资源，没有考虑到旅游地的承受能力与植被的恢复能力等。这种开发方式已经对旅游地自然环境造成了破坏。

(三)增加农民收入途径与对策的研究

学术界历来十分关注研究如何实现农民增收，从研究成果来看，国内外主要有以下几类较具有代表性的论断。

1.以城乡均衡发展增加农民收入

莱宾斯坦认为，发展中国家要冲出“低水平均衡陷阱”和“贫困的恶性循环”，就必须有一个临界最小努力，通过大规模投资，使投资水平或投资率大到足以达到国民收入增长超过人口增长的水平，以巨大的投资力量大力推动经济走出“低水平均衡陷阱”的泥潭，实现长期和稳定的增长，提高农民收入水平[12]。赖光耀认为，促进农民增收，关键是要全面贯彻落实统筹城乡发展的方针政策。既要从“三农”本身考虑问题并寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展全局思考问题并研究对策，要大力挖掘农业和农村内部寻求增收途径[13]。

2.增加人力资本投资，提高农民收入

西奥多·舒尔茨认为，一国经济增长主要来自对人力资本的投资，改造传统农业必须引入技术和教育两个现代化生产要素，表明了人力资本在经济发展中的重要作用。因此，只有加大农村人力资本投资，才能改进农村人力资本，增加农民收入[14]。

2.3 社区足球 1997年起英足总逐渐开始推行促进社区足球发展的特许标准计划(CSS)，该计划改变了英国以往依靠球探和合作学校来挖掘青少年参与足球训练的方式，采用协助学校和社区青少年参与足球训练的方式提高足球人口数量[4]。

3.调整优化农业结构，增加农民收入

孟元亨等认为，种植业对示范区农民人均纯收入影响最大。所以，应着手于种植业的技术发展，利用示范区现有的教育和技术资源，提高种植业的科技水平。另外，在农业内部调整种植业与畜牧业的比例，提高畜牧业产值的比重，促进农业产业多元化发展，降低农业发展的结构性风险[15]。

(四)河北省农民收入问题研究

上述对农民收入的总体状况、制约因素及增收对策的研究，大部分是针对全国而言的，对某一省份的研究较少，针对河北省的研究则更少。河北省学者虽然对农民收入问题进行了多层面的探讨，也不乏真知灼见，但研究缺少系统性和整体性。而河北省全面建成小康社会能否顺利实现的“阿喀琉斯之踵”即为农民增收问题，对该方面研究涉及更少。

1.河北省农民收入总体状况

边策认为，虽然河北省农民收入在不同阶段的增长波动较大，但总体来说，改革开放以来，河北省农民收入得到大幅增加，生活水平也相应得到极大提高[16]。

2.增加农民收入的制约因素

牛素珍等认为，财政对农业资本性投入较少与信贷支持力度不强导致的农业投入不足、农业科技推广应用不够、农村产业结构不合理和农村家庭劳动力素质偏低等原因，导致河北省农民收入增长缓慢[17]。

3.增加农民收入的对策措施

赵克华认为，增加农民收入要依靠科技，提高小麦和玉米等主要农产品的单产，调整农业产业结构，发展区域农业，加快现代化农业市场体系建设；深化农村改革，加强农业基础设施体系建设、提高农村社会医疗保障水平并加快农村城镇化进程[19]。

二、河北省农民收入现状分析

对农民收入增长的考察，一般从数量和质量两个方面出发。农民收入增长的数量研究主要包括整体数量变化与来源结构的变化，而农民收入增长的质量研究主要指收入差异的情况。

(一)河北省农民收入的数量分析

1949—1978年，农民收入基本在低水平上徘徊，从1954年的62.66元到1978年114.06元，年均名义增长率仅为2.53%。十一届三中全会后，农村推行了以家庭联产承包责任制为主要内容的一系列经济体制改革，为农民收入持续快速增长带来新的契机。在体制创新、科技进步、劳动生产力水平提高和城镇化进程加快等因素的共同作用下，农民人均纯收入从500元增长到11 000元，增长了20多倍，扣除物价上涨因素，年均实际增长率达12.13%，农民生活水平正由不全面的小康到全面小康跨越，如图1和图2所示。

由表1可以看出，在1978—2013年间，河北省农村家庭经营性收入所占比重逐步下降，工资性收入比重稳步上升。尤其是进入新世纪以来，工资性收入已经成为农民收入增长的主要贡献因素，而家庭经营纯收入中来自第一产业的收入对于农民增收有着非常重要的作用。从发展趋势来看，农民收入增量主要依靠工资性收入，存量主要倚仗第一产业的收入，其它的转移性和财产性收入稳中有升，但变化浮动不大，在5%～10%左右①。

  

图1 1978—2011年河北省农民收入总体情况 单位：元

数据来源：历年《河北农村统计年鉴》。

  

图2 2005—2015年河北省农村居民人均可支配收入及人均消费支出 单位：元

数据来源：历年《河北农村统计年鉴》。

 

表1 1978-2013年河北省农民纯收入及其构成 单位：元

  

年份农民纯收入家庭经营纯收入工资性收入转移性、财产性收入绝对值比重(%)绝对值比重(%)绝对值比重(%)1978114 0619 5617 1584 1273 7510 389 101983298 07223 3574 9349 5416 6225 188 451988546 62444 7181 3663 1711 5638 747 091993803 80550 0868 43220 4927 4333 234 1319982405 321520 1263 20786 7932 7198 414 0920032853 291645 1757 661071 8337 56136 294 7820084795 462416 2250 391979 5241 28399 728 3420139187 714673 2555 273934 2545 27923 4110 37

(二)河北省农民收入增长质量分析

农民收入水平的提高并不意味着每个农民都获得了同样的发展，而是存在发展的差异，这种差异的大小表明了质量高低。在关注农民收入绝对量变化的同时，更应该关注农民收入增长的质量。从全国来看，河北省作为一个东部沿海省份，农民收入低于东部地区平均水平。两地农民收入的差额从2005年的1 238.65元扩大到2015年的7 000多元，表明河北省与东部地区经济发展水平的差距仍在不断扩大，见表2～3。从河北省内部来看，绝对量上各县(市)的农民收入差距不断拉大，呈现出较大的地区性差异。从城乡差别来看，河北省的城乡居民收入差距与中国平均水平相比较低，并且河北省城乡居民收入差距的绝对量仍在不断扩大，见表4、图3和图4。

与此同时，农民收入的内部层次构成也在不断发生变化。由表5能够发现，伴随着经济社会的稳步发展，河北省高收入农民的占比快速上升，但赤贫农民(收入低于100元)的数量不降反增，并且较为不稳定，这给河北省农村扶贫工作带来了严峻挑战。河北省高收入农民与赤贫农民的大量涌现，使得农村扶贫工作难以进行有效的协调和帮扶，为精准扶贫带来巨大困难。

 

表2 2005-2015年全国各地区与河北省农民收入水平 单位：元

  

20052006200720082009201020112012201320142015东部地区4720 285188 235854 986598 247155 538142 819585 0411375 6813245 6816526 4818347 58中部地区2956 603283 163844 374453 384792 755509 626529 938543 278875 329735 4610230 45西部地区2378 912588 373028 383517 753816 474417 965246 757489 378134 589345 279876 54东北地区3378 983744 884328 375101 185456 596434 507790 649456 719837 2911230 2912150 78河北省3481 633801 824293 434795 465149 675957 687119 698767 839187 7410186 1311050 54

  

图3 1978—2013年河北省城乡居民收入比变动与全国对比情况

 

表3 各省(市、自治区)农村居民人均可支配收入及其位次 单位：元

  

地区199019952000200520102015数量位次数量位次数量位次数量位次数量位次数量位次全国6861577 742253 403255 00591911422北京129723323 5524604 6027346 002132622205693天津106942406 2663633 2855580 404100764184824河北622191668 82112478 2093482 00105958121105114山西603211208 30211905 60202891 0018473622945423内蒙古607201300 00192038 20162989 00175530161077619辽宁83671756 6092355 60103690 00969089120579吉林80481689 80122022 40173264 11116237101232611黑龙江759101766 2782148 20143221 00126211111109513上海190714245 6215590 3018248 001139781232051江苏95962456 8553395 1065276 00591185162575浙江109932966 1934253 7036660 003113033211252安徽539261302 82181934 60192641 00225285181082118福建76592048 5773230 5074450 00774277137926江西670151547 27132135 50153129 00135789141113912山东680131715 09102654 4083931 00869908129308河南527281231 97201985 50182871 00195524171085317湖北671141511 22152268 76113099 00155832131182210湖南664161425 26172197 75123168 00145622151099315广东104351699 0243654 5044690 00678906133607广西639181446 14161864 50232495 0024454325946722海南696111519 11142182 30133044 00165275201085816重庆1892 40222809 00205277191020520四川538241158 29231903 60212803 00215087211024721贵州435291086 62251372 20301877 0031347230738730云南540251010 97271478 50272042 0029395428824228西藏650171200 31221330 25312078 0027413926824427陕西53027962 89291442 30282063 0028410227868926甘肃43130880 34301428 60291980 0030342531694631青海560231029 77261490 50262151 0026386329793329宁夏57822998 71281724 30242509 0023467523911925新疆683121135 26241618 10242482 0025464224942524

 

表4 1978—2013年河北省城乡居民收入及其差值 单位：元

  

19781983198819931998200320082013城镇居民人均可支配收入276 24448 681080 482201 045084 647239 1213441 0922226 75农村居民人均纯收入114 06298 07546 62803 802405 322853 294795 469187 71城乡居民人均收入差值162 18150 61533 861397 242679 324385 838645 6313039 04

  

图4 河北省与中国城乡居民人均收入相对于绝对差值比较 单位：元

 

表5 河北省农民收入不同收入户所占比重(%)

  

199019952000200520102015<100元0 550 020 500 430 551 03100～1000元86 2521 8110 703 951 871 251001～1500元10 0726 3513 357 982 331 501501～2000元1 8318 3615 3010 884 092 522001～2500元18 1017 5016 3014 208 504 622501～3000元13 208 9512 8113 296 553 713501～4000元10 026 348 677 555 384 254501～5000元3 533 925 365 835 254 325001～8000元2 434 566 899 7610 2620 288001～15000元2 033 245 328 3410 2416 2715001～20000元1 322 134 267 258 8313 28>20000元0 631 673 465 677 2814 02

数据来源：根据历年《河北经济年鉴》和《中国统计年鉴》整理编辑。

三、影响农民增收的主要因素

目前，国家在政策和资金等方面的支农惠农力度不断增大，但是“三农”问题仍面临许多发展的困境。在工业化加速发展，基本实现小康社会的背景下，中央还在“农”字上下这么大的功夫，说明“三农”问题仍未得到有效解决。究其根本是由于农村一些重要体制的改革还没有到位，城乡二元经济社会结构的难题还没有破解，正如邓小平同志所说，制度比人更重要。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性……如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题今后就有可能重新出现。”[19]因此，要解决好现阶段河北省农民增收缓慢的问题，就应该多视角和全方位地剖析制约农民增收的各种因素。较为突出的有以下3个方面。

(一)农业产业结构

虽然河北省的农业产业结构经过一系列调整之后得到一定改善，但仍然不够合理，主要是因为河北省政府对于改变单一的农业经济结构以及加强对林、牧、渔业的发展并没有较好落实。河北省长期占据主导地位的第一产业依然是农业，约占50%，其次是畜牧业，约占30%～40%左右，并且近几年所占比重变化不大。相比而言，林业和渔业虽然发展很快，但所占比重较小。

近几年来，尽管河北省政府加大对农业产业结构的调整，但相对于人们消费结构的变化来说，其变化幅度仍然比较滞后。随着人们生活水平的提高，消费结构尤其是食品消费结构已发生了较大变化。据统计，2005-2015年河北省农民家庭年人均粮食消费量减少了58.7公斤，2010-2013年蔬菜的年人均消费量一直在58公斤左右徘徊，2015年突然增长至62公斤。历史数据表明，2000年，农民家庭平均每人一年对肉和蛋的消费分别只有15.57公斤和16.09公斤，15年后，增长到2015年的31.46公斤和13.53公斤。由此可知，人民饮食消费结构的总体变化趋势可总结为：民众对于粮食等传统主食的消费需求随着社会的发展和收入的提高而有较为明显的减少，而对禽肉和蔬菜的需求则迅速增加。数据表明，河北省农业产业结构的调整与农村消费结构的变化不统一，导致农业产业结构的调整已经不能适应农民消费结构的转变。

(二)农村剩余劳动力

随着中国城镇化建设步伐的加快和农业生产技术水平的提高，中国农村用地急剧减少，产生了相当数量的剩余劳动力。河北省作为一个东部人口大省，据统计，2015年全省农村剩余劳动力超过1 700万人。囿于全省大中城市的经济发展相对滞后，各产业的发展较其他发达省份差距明显，造成城市居民的就业压力较大，再加上河北省城市规模和城市基础设施建设有限，难以容纳从农村释放出来的全部剩余劳动力，这使得河北省农村剩余劳动力总体转移程度较低。一方面是不断增加的河北省农村劳动力，另一方面则是随着农村用地的不断缩减以及农业机械化和产业化的普及而逐年减少的农业吸纳劳动力能力，都进一步加剧了农村剩余劳动力充分就业的负担。因此，农村剩余劳动力的总体转移程度对于河北省农民总收入和人均纯收入的增长有直接且重大的影响。

(三)制度因素

3.土地制度

1.投资制度

追溯起来，茶场原本是革命年代镇里组织建设起来的。后来破败，便交由村里代管。眼前的茶场已今非昔比。原来一溜平房，多数房子顶上已是烂瓦横陈，墙体上的窗户，窗框已经不知去向，留下一个个恐怖的窗洞。还有几间看守房子的人住过的稍微像样，门上落着锁。从窗户里看，里面也是一地的牛粪。几十亩的茶山，多半划出去租给人种了胡柚。剩下的茶园早已是芳草萋萋看不到茶树了。

长期以来，中国实行的是高速发展工业而忽视农业的经济战略和投资制度，无论在制度和政策上，还是在资源和资金上都向城市倾斜。近年来，国家逐渐增加了对三农的投入比例，但是投入比例占财政总支出的比重依然很小。

2.赋税制度

网络新媒体传播具有开放性、即时性、互动性等特点，深受普通民众青睐，越来越多的网民群众在新媒体平台和渠道上发布观点意见，表达利益诉求，产生了大量的舆情民意信息。地方政府部门通过对这些信息的收集和分析，能够更好地了解本地公众需求，有针对性地采取政策措施，提供公共产品和服务，及时发现和化解社会矛盾，不断提升治理效能。同样，地方政府利用新媒体打造与公众直接对话的交流平台，传递政府决策信息；并借助新媒体技术实现公共决策的多方参与和公开透明，从而促进地方政府治理能力提升。

农民负担问题对于中国农村来说，既是焦点问题又是难点问题。2002年以来，国家开始在全国推行税费改革，并且取得了一定的成效，农民负担也大幅度减轻。但是在“后税费时代”也出现了一些与税费改革相违背的现象，在中央三令五申要求减轻农民负担的同时，农村乱收费、乱罚款和各种集资以及摊派等违法违规行为仍屡禁不止。一些地方政府在免征农业税后，因财政收入不足，变相增加各种杂费和杂税，用诸如摊派、订报纸、截留种粮补贴和乱收费等取代征税，使得农民隐性负担增加，应引起高度重视。

建国初期，中国在投资制度、赋税制度和土地制度等方面的政策都是向城市和工业倾斜，这些政策在发展和壮大公有制经济基础、建立社会主义工业体系和巩固社会主义制度等方面发挥了积极的作用。改革开放后，这些制度逐渐不适应市场经济发展的要求，成为阻碍城乡均衡发展的重大阻力，严重影响了农村发展、农业增效和农民增收。

部分学者关注农民收入的内部结构变动情况，依据不同收入构成比例的差异进行研究。胡文国等认为，中国农民收入增长缓慢，农民纯收入的平均增长率不及城镇居民可支配收入平均增长率的2/3。工资性收入增长比较快是促进农民收入增长的积极因素，而家庭经营型增长比较缓慢是制约农民收入快速增长的主要因素[6]。李宁辉认为，中国农民家庭经营收入的比重稳中趋降，且家庭经营收入中来自第二、三产业的收入增长较快，比重提高；粮食主产区的农民收入中，种植业收入占44.64%，其中粮食收入约占种植业收入的95%，是农民收入最重要的来源[7]。

4.金融制度

改革开放以来，中国已形成了以农村信用合作社为主体，中国农业银行和中国农业发展银行为辅助，以民间借贷为补充的农村金融体系，这在一定程度上改善了中国农村金融机构长期以来政策性、商业性和合作性功能不清、利益冲突及机构单一的局面。但随着改革的不断深化，农村的金融体系已在很大程度上不能适应农村经济的发展。从目前农村金融体系构成来看，作为主体部分的农村信用社虽然网点分布较广，但资金来源渠道狭窄。与此同时，各大商业银行纷纷向大中城市转移和集中，县及各乡镇机构网点大幅减少，继续经营的部分网点也收缩了放贷权限，限制了相关服务职能，这样很难满足广大农村和农户持续发展的金融需求。

四、河北省农民增收的建议与对策

2004-2013年，中国连续10年出台解决“三农”问题的“1号文件”，表明了党中央把解决“三农”问题视为全党和全国工作的重中之重。面对新形势，河北省要从以下几个主要方面来解决农民增收问题。

(一)调整优化农业产业结构

农业发展战略的根本性转变是实现河北省农民增收的关键因素之一，即依据市场需求，从实际出发，依靠科技进步，优化农业产业结构和种植结构，在稳定粮食生产的前提下，实施优质农产品战略。

农村工业化的推进有利于有效带动农村就业结构调整，加速劳动力转移，增加农民的工资性收入。

Dong Zhao等人[19]采用等离子喷涂技术制备了Fe/Al2O3复合涂层，发现改变Fe含量可以调整涂层的吸波频率范围，谐振频率随涂层厚度增大仍具有向低频移动的趋势。

初加工环节对于中式烹饪来讲不可或缺，也是后续切配环节的基础，以下几点应当引起烹饪者的注意：一是食品卫生达标，俗话说“病从口入”，所以在对原材料进行初加工的时候，必须要严格遵照食品卫生标准处理；二是保持营养成分，人的身体机能多依靠食物中的营养成分来维持，所以烹饪者在对原材料进行初加工的同时，除了要注意食物间相克的问题，还要注意保持原材料的营养成分；三是色香味形俱全，“色、香、味、形”和谐统一，一直是中式烹饪不懈追求的目标，所以在原材料初加工时要注意色香味形的问题，不能在初加工阶段就影响菜肴的成型；四是科学使用食材，食品初加工中要注意合理使用原材料，避免铺张浪费，提高原材料的净料率[1]。

充分发挥环京津及沿渤海的区位优势和地形地貌多样的地理环境优势，调整优化农业产业结构，通过提高农产品质量和层次，实现优质优价，增加农民收入。

2.加强农业科学技术的研发创新及应用推广

河北省应以主导产业为重点，提高农业科技创新和应用水平。只有依靠科技提高劳动生产率和资源利用率，才能摆脱资源的约束，为增加农民收入提供技术保障。

道格拉斯·诺斯强调，有效率的组织是经济增长的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方世界兴起的原因。他曾反复指出，第三世界国家之所以穷，是因为这些国家缺乏有效率的制度，导致这些国家的市场交易成本高，从而降低了农民收入[10]。韩俊认为，农业和农村发展仍面临着制度性因素的制约，主要包括农民进入市场的组织化程度低、农民土地权益缺乏有效保障、农业支持和保护制度不健全、农村金融服务严重不足、城乡居民享有的公共服务差距过大和城乡劳动者平等的就业制度尚未形成等[11]。

河北省要实现由农业大省向农业强省的转变，增强农业竞争力，应当加快培育专业大户、家庭农场和专业合作社等农业新型经营主体，提高农业生产的规模化水平。

4.完善农业产业化利益联结机制

2.加速推进城镇化建设

5.促进农村土地流转

通过不断探索土地使用权的流转机制，增强土地的流动性和可转让性，达到农用地在农业内部与农民之间的依法、自愿和有偿转让，提高农业生产的标准化程度，保障农民收入稳步增加。

1937年“卢沟桥事变”爆发，中华民族全面抗战开始，国共实现了第二次合作。此时的国民政府采取积极的抗日政策，将抗战与教育相结合，逐渐认识到儿童在抗战中的作用，深化了对战时小学教育重要性的认识。1937年8月11日国民政府行政院发布《总动员时督导教育工作办法纲领》，明确规定，学校“务必镇静，以就地维持课务为原则”，而在“比较安全区域内之学校，尽可能范围内，设法扩充容量，收容战区学生”［7］1。此时的国民政府意识到教育对于抗战的重要作用，强调即使在困难时期，也必须充分保障教育的正常实施。

6.促进农业基础设施建设，改善农业生产条件

促进农业基础设施建设主要包括大力推进农田水利基础设施建设、加强气象基础设施建设和提高机械化作业水平。

(二)促进农民非农就业增长

非农就业增长对农民增收具有非常重要的意义，即提高农民收入就必须增大非农业就业人数与农业就业人数之比。由此可见，要想农民增收就必须实现农业劳动力的转移，增加非农就业。

1.加快农村工业化步伐

1.调整农业产业结构

随着中国社会主义市场经济的进一步发展，素质较低、分散经营及规模较小的农户与千变万化的大市场的矛盾，使得保证农产品的有效供给与农业比较利益低的矛盾日益突出，影响了农民增收，制约了农村经济更好更快发展。要从根本上解决这一矛盾，就要推进农业产业化经营。实践证明，保障农民利益的有效途径是用合作制的办法引导企业和农民结成经济利益共同体。

融资难是制约科技型创业企业发展的主要因素。根据对54家样本科技型创业企业的调查结果，其中有融资需求的达47家，占比87.04%，其中有5家已经或正在进行众筹融资，其余的企业虽然有融资需求，但因为对众筹融资渠道和流程缺乏了解，难以及时获得创业所需资金。部分企业表示虽然听说了国家鼓励众筹融资的相关政策，但是不知道如何设计众筹融资方案和选择合适的众筹平台，导致无法有效发挥众筹对科技创业的支持作用。

城镇化的功能第一凸显在促进劳动力转移的进程上；第二则体现在发展非农产业，使得农民实现有效增收，从根本上打破城乡分裂的二元结构体制。

3.大力发展劳务品牌

一个知名的劳务品牌②能使农村剩余劳动力获得更大的转移空间。通过劳务品牌的带动作用，提高劳务输出质量，从而把人口负担转变为人口优势。

4.积极扶持农民工返乡创业

加速推进农民工返乡创业的进程，除了各级部门高度重视之外，还应当拓宽农民工返乡创业融资渠道、优化农民工返乡创业环境和加强对返乡创业农民工的培训等。

5.培养造就新型农民

人力资源是第一资源，也是解决农民增收问题的首要资源。只有不断提高农民的整体素质，才能使他们掌握现代化的生产技术，提高农民的劳动生产率，增加非农业就业机会，提高农民收入。

(三)加快涉农制度创新步伐

通过对现行农村土地制度、城乡分割制度和农村金融制度等改革创新，为农村经济发展创造良好条件，从而促进农民收入的增加。

1.深化农村土地制度改革

农村土地制度是农村经济制度的核心，主要包括农村土地产权制度、经营制度和流转制度。土地制度改革主要从完善农村土地产权制度、完善农村土地征用制度和推动农村土地流转权改革等3个方面展开。

2.深化城乡分割制度改革

缩小城乡差距，提高农民收入水平，最重要的是彻底打破现有城乡分割的制度藩篱，最终形成城乡一体化的制度体系。可分别从深化户籍制度改革、深化农村教育制度改革、完善农村社会保障制度和推进农村基础设施供给制度改革等4个方面进行。

3.深化农村金融制度改革

为了促进农村经济稳定可持续发展，实现农民增收的目标，不可或缺的环节是建设良好的农村金融制度与金融环境。包括放宽农村金融市场准入条件、加快农村信用合作社改革、大力发展农业保险和加速农村信用体系建设等4个方面。

当前河北省农民收入总量增长缓慢，实际质量也不理想，其主要原因是落后低效的制度所造成的发展困境。要使农民收入快速增长及质量有效提高，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，必须破除制约农民收入增长的各种制度藩篱，进行制度创新，为农民收入快速增长创造宽松的外部环境。

注 释：

① 农民纯收入按性质可分为生产性纯收入和非生产性纯收入两部分，生产性纯收入是农民从事经济活动的结果，也是农民收入的主要组成部分。生产性纯收入按来源分为工资性收入和家庭经营纯收入，工资性收入包括农民从乡镇企业和乡镇企业以外的其他组织得到的劳动报酬；非生产性纯收入是指转移性收入和财政性收入，家庭经营纯收入包括家庭经营第一产业、第二产业和第三产业的纯收入。

② 劳务品牌指一个地区外出务工人员从事某一行业(职业、工种)，人员集中形成相当规模，具有专业技能和特色优势，在一定区域范围内具有较高知名度和信誉度，则称该地区从事该行业(职业、工种)的外出务工者群体为劳务品牌。

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