引 言

随着“十八大”以来海洋生态文明建设任务的持续推进，国家海洋公园以其在海洋生态环境保护、海洋生物多样性维护方面发挥的显著作用而受到来自学界、实践层面的高度重视。尤其是自2011年我国批复建设国家海洋公园以来，国家海洋公园的发展在很大程度上推动着滨海地区的海洋生态保护工作。然而在建设过程中也存在一些问题，比如因国家政策、地方重视程度、经营管理方式等方面的不同，不同地区、不同批次国家海洋公园建设程度及功能发挥程度差异显著。在同样的国家政策支持下，部分地区国家海洋公园建设力度不够，部分地区建设却风生水起。究其原因有很多方面，既有观念的原因，也有体制机制的原因，更有各地发展基础不同、地方相关政策缺位的原因。本文选择发展各有特色的洞头国家海洋公园和连云港海州湾国家海洋公园作为研究对象，在对其进行调查访谈的基础上，通过利弊优劣的比较研究，分析其政策实施的有利点和不利点，以及还存在的政策缺位，进而寻找出促进地方国家海洋公园发展的政策需求，最后通过研究给出政策建议。

1 研究对象的选定

目前国内共有49个国家海洋公园[1]，部分建设成效非常好，比如洞头国家海洋公园，部分国家海洋公园尽管也有一定量的资金、人力、物力的投入，但是建设效果一般。其原因较多，政策原因是其中比较重要的一个因素。为了选择有代表性的对象进行对比分析，本研究选择海州湾国家海洋公园和洞头国家海洋公园进行对比分析。

连云港海州湾国家海洋公园和洞头国家海洋公园分别于2011年（首批）和2012年（二批）通过国家海洋局批复建设。海州湾国家海洋公园位于江苏省连云港市，是首批7个国家海洋公园中面积最大的一个，总面积51 455 hm2，享受中央专项维护建设资金。海州湾国家海洋公园是在连云港海州湾海湾生态系统与自然遗迹海洋特别保护区（2008年批复）建设基础上以保护海洋生态为主题打造的低碳、绿色、环保的海洋生态旅游区域[2]。

洞头国家海洋公园位于全国14个海岛县（区）之一的浙江省温州市洞头区，其选划区总面积为31 104.09 hm2，其中陆域面积1 576.83 hm2，占总面积的5.1%；海域面积29 527.26 hm2，占总面积的94.9%。洞头区因其独特的海洋景观和海岛经济，地方政府一直比较重视国家海洋公园的建设，其编制的全国首部国家海洋公园总体规划《洞头区国家海洋公园总体规划2014-2015》于2014年通过评审并正式批复实施。虽不享受中央专项维护建设资金，洞头国家海洋公园的管理部门根据相关文件要求积极立项申报建设资金，截至2017年底累计获得4.19亿元的建设资金，同时，温州市和洞头区会有相应的配套资金[3]。

虽然洞头国家海洋公园不具备海州湾国家海洋公园的建设基础和资金支持，但经过近7年的发展，洞头国家海洋公园的建设水平和生态、经济、社会功能的发挥均优于海州湾国家海洋公园。洞头区全域均为4A级景区，洞头国家海洋公园将生态保护与经济发展相融合，在实现生态保护与修复的同时促进地区经济发展方式向生态经济、蓝色经济转变，促进区域经济的转型升级。同时，根据实际积极立项申报建设资金，为公园的建设谋求资金。

基肥撒施后经耕翻、旋耕，再起垄移栽，每小区5垄，辣椒育苗移栽，移栽密度为100株/小区。过磷酸钙和硫酸钾均一次基施，尿素按照3-3-4的运筹比例分别在基肥-盛花期-盛果期施用，追肥方式为穴施。除肥料外，其他浇水、施用农药等管理措施均一致，试验大棚于8月下旬因暴雨受淹一次。

政策支持的有利方面：国际社会普遍重视生态环境保护工作，国际合作的加强及国外国家公园、国家海洋公园相对完善的建设经验为我国国家海洋公园的建设发展提供了借鉴，“海上丝绸之路”的影响推动其走向国际。同时，机构改革后，自然资源部、生态环境部和国家公园管理局的成立将为国家海洋公园的规范化管理提供制度和政策保障。“海洋强国”战略和海洋生态文明建设为国家海洋公园建设“保驾护航”，国家公园试点的推进有助于形成以国家公园为首的生态保护体系。2018年7月1日后，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，中国海警局统一履行海上维权执法职责。在管理方面，各地发挥创新精神，因地制宜实行不同模式，如海州湾国家海洋公园的“湾长制”，洞头国家海洋公园的“社区共管”模式。

2 基于PEST框架的国家海洋公园建设政策问题比较分析

2.1 PEST分析法

PEST分析是战略外部环境分析的基本工具，1999年美国学者Johnson G与Scholes K首次提出PEST模型（P-Politics政治，EEconomy经济，S-Society社会，T-Technology技术）。本文基于PEST模型对连云港海州湾国家海洋公园和洞头国家海洋公园建设中的政策需求进行分析。该方法的实质是从政治、经济、社会和科技4个维度分析事物发展的宏观环境及面临的现状，从而得出事物发展有利和不利的宏观环境；其优点是：对4个维度的分析有助于宏观评价事物发展的外部环境，指出其中的有利和不利因素，制定对应的政策建议，以谋求更好的发展。本研究选用这一方法旨在通过对两个国家海洋公园在政治、经济、社会、科技四大维度的政策实施情况对比分析，发现政策实施的有利贡献和缺位的显著制约，进而寻找政策需求和设计政策建议，具体模型如图1所示。

2.2 基于PEST框架下国家海洋公园建设异同的比较分析

2.2.1 P-Politics政治维度比较分析

体制机制：首先，为促进海州湾国家海洋公园湾区的管理，连云港实行“湾长制”，“湾长制”虽有助于实现管理过程中的责任追究，但其未将所涉及居民融入到管理过程中，未实现生态保护与当地居民的有效互动，从而导致社区整体生态保护意识不强。洞头国家海洋公园管理中实行“社区共管”模式，该模式实现公园的管理者和受益者均为社区居民，管理效果的优劣直接关系社区居民切身利益，这不仅促进居民生态保护意识的增强，而且极大调动了社区居民管理的积极性，大大提高了管理的效率。其次，《洞头国家级海洋公园总体规划2014-2025》为全国首个通过国家海洋局专家评审并正式批复实施的国家海洋公园管理规划，《海州湾国家海洋公园总体规划》于2016年通过专家评审但尚未通过批复。再次，在国家海洋公园的管理方面，海州湾国家海洋公园的管理部门为连云港市海洋与渔业局，相比之下，温州市管理设置更为灵活，洞头国家海洋公园的实际管理由所属洞头区海洋与渔业局管理而非温州市海洋与渔业局。因管理权属的不同，洞头国家海洋公园在管理方面更灵活，为推动国家海洋公园管理的专业化、科学化和现代化，筹备成立洞头区国家海洋公园建设管理委员会；同时，立足洞头区丰富的海洋资源及海岛区的实际，立足将洞头打造为“海上花园”和国际旅游度假区。

①政治环境的共性特征

国际环境：基于生态环境的变化，国际社会普遍重视生态环境的保护工作，同时强调在生态保护的同时创新资源开发利用方式、促进经济发展方式转变，并强调加强国际合作。温州和连云港均处于“海上丝绸之路”经济带，均具有与“海上丝绸之路”沿线国家便利的国际交流与合作。同时，随着海洋资源的深度开发和利用，海洋经济对经济增长的贡献度逐渐提高，海洋逐渐成为新的经济增长支撑点。

  

图1 PEST分析模型Fig.1 PEST analysis model

体制机制：海州湾国家海洋公园与洞头国家海洋公园均由当地的海洋与渔业局管理，成立全额拨款事业单位负责公园的日常管理，相关人员均来自海洋与渔业局。同时，均面临国内机构改革后管理方面相关问题，管理机构、执法机构及相关立法均有待进一步完善。

6、栽培管理不当，也会造成早穗现象 如施肥较少，营养供给不足或施肥时间过迟，出现早穗现象的机会相对较多。

②政治环境的差异化贡献分析

国际环境：连云港处于“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”的交汇点，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，为上合国际组织成员国供应出海口，具有上合组织国际物流仓促基地（连云港），连云港口岸也是国家第一批开放口岸。洞头作为“海上丝绸之路”的沿线国家，2017年国际邮轮“地中海抒情号”从洞头的状元岙国际深水港码头出发，2016年国际航标管理人员培训班在洞头召开，这推动着国际社会对洞头的了解，促进洞头与国际社会的交流与合作。

从宏观层面看，海州湾和洞头国家海洋公园建设面临的宏观政治环境基本相同，但因其地理位置等各种因素，其政治环境也存在差异。

不同的课程具有符合本课程需求和特点的不同考核评价体系，以实现教学目标、提高教学质量。过程性考核作为一项贯穿整个教学过程的考核，较之于一次性、全覆盖、总结性的期末考试（也称期终考试）还是有明显区别的，主要表现为贯彻教学的整个过程不限次、阶段性和局部性；因此，我们应该结合课程和过程性考核的特点，坚持知识能力并重的原则，以课程统编教材为考核内容依据，以课内外参与为考核重点，构建“纲要”课过程性考核体系。

由于区位优势等因素，温州市、洞头区和连云港市的社会经济发展环境存在较大差异。

①经济环境的共性特征

基础设施：因经济发展水平及资金结构差异，民间资金较多的浙江省为促进地区经济的发展自发建设并完善基础设施。温州市便利的国内外航线及陆运交通，洞头五岛连桥、半岛工程通车、环岛公路通车、330国道通车、公路、码头等的建设改变了洞头“孤岛”状况，实现洞头人与外界的便利往来，这些均为洞头国家海洋公园的建设和发展提供了便利条件。连云港机场离市区较远、高铁尚在规划建设中，这些使得连云港对外交通相对不便，交通的制约使得连云港错失较多发展机遇，进而限制了海州湾国家海洋公园经济效益的发挥。同时，洞头国家海洋公园建设资金相对充足，与生态保护与修复相关基础设施建设也优于海州湾国家海洋公园，民宿等旅游基础设施的完善为其生态旅游的发展创造可能。

此外，海州湾国家海洋公园和洞头国家海洋公园均具有丰富的海洋资源、岸线资源，均是在我国经济发展方式转变的背景下通过生态保护及生态旅游开发推动经济向可持续发展转变，均属于蓝色经济范畴。

②差异化的技术环境

谁都知道老虎有吃人的凶残本性，然而不受任何约束或限制的权力，与老虎比较而言，可谓“有过之而无不及”。权力究竟为何物?尽管人们有许多不同的理解或释义，但谁都知道它是一种“力”，一种不同寻常的“力”。同其他“力”(自然力)相比较，权力的独特之处突出表现在两个方面:一是作用领域的广泛性，二是能量膨胀的自发性。

首先，比较经济基础的差异。因区位因素、资源禀赋、发展政策等不同，温州市、洞头区和连云港市的经济发展水平及旅游发展状况也存在差异，详见表1。

 

表1 2017年温州市、洞头区和连云港市地方经济发展相关数据Tab.1 Data on the local economic development in Wenzhou City，Dongtou District and Lianyungang City in 2017

  

数据来源：2017年温州市、洞头区和连云港国民经济和社会发展统计公报

 

地区生产总值/亿元 产值增长率/% 财政总收入/亿元 游客接待量/万人次 旅游总收入/亿元 旅游收入增长率/%洞头区 9 0.1 1 1 3.0 0 1 2.2 0 6 4 2.0 0 2 9.3 6 2 5.4 0温州市 5 4 5 3.2 0 8.4 0 7 7 8.3 0 1 0 3 7 6.0 0 1 1 5 0.0 0 1 9.8 0连云港市 2 6 4 0.3 1 7.4 0 2 1 4.8 5 3 3 8 4.1 8 4 5 8.8 2 1 6.0 0

从经济发展的相关数据来看，洞头区相关数据远低于连云港市，主要是因为洞头区是海岛区，区划层次低于连云港市，但其增长率远高于连云港市。其次，对比连云港市和温州市经济发展状况，可以看出无论是地区生产总值、经济增长产值还是增长速度，温州市均远高于连云港市，温州市和洞头区的旅游增长速度均高于连云港市，且洞头区高于连云港市近9个百分点。结合上述数据可以看出：洞头国家海洋公园发展的整体经济基础优于海州湾国家海洋公园。

其次，分析产业结构差异。因经济发展水平及经济发展规划等的不同，温州市、洞头区和连云港市的经济结构及产业结构差异较大，详见表2。

 

表2 2017年温州市、洞头区和连云港市产业结构相关数据Tab.2 Data on the industrial structure of Wenzhou City，Dongtou District and Lianyungang City in 2017

  

数据来源：2017年温州市、洞头区、连云港市、中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报注：因洞头区2017年尚无公开三产增长率，且其发展处于结构优化状态，故其三产增长率沿用2016年数据。

 

地区生产总值/亿元一产增加值/亿元增长率/%二产增加值/亿元增长率/%三产增加值/亿元增长率/% 三产结构占比洞头区 9 0.1 1 6.3 1 4.0 3 1.0 4.9 5 2.8 0 1 0.6 7.0∶3 4.4∶5 8.6温州市 5 4 5 3.2 0 1 4 4.1 0 3.5 2 1 4 9.2 0 7.1 2 1 4 9.2 0 9.7 2.6∶3 9.4∶5 8.0连云港市 2 6 4 0.3 1 3 1 3.4 2 2.7 1 1 7 9.8 6 7.2 1 1 4 7.0 3 8.9 1 1.9∶4 4.7∶4 3.4全国 8 2 7 1 2 2.0 0 6 5 4 6 8.0 0 3.9 3 3 4 6 2 3.0 0 6.1 4 2 7 0 3 2.0 0 8.0 7.9∶4 0.5∶5 1.6

随着我国经济结构性改革的持续推进，三产之间的结构明显优化，但比较洞头区、温州市和连云港市三产之间的增加值、增长率，特别是三产之间的占比易于发现：洞头区、温州市的产业结构明显优于连云港市，且洞头区第三产业占经济生产总值的比重已达58.6%，接近60%。全国三产结构中第三产业占比过半，连云港市第三产业占比低于50%，低于国家水平。

再次，分析国家海洋公园建设资金状况差异。由于两个国家海洋公园建设时间、所处地区、体制决策顺畅度等方面存在显著差异，因而用于国家海洋公园建设的资金也存在明显不同，详见表3。

 

表3 国家海洋公园建设资金状况对比分析表Tab.3 Comparative analysis table of National Marine Park construction fund status

  

资料来源：连云港海洋与渔业局、洞头区海洋与渔业局

 

连云港海州湾国家海洋公园 洞头国家海洋公园中央专项维护建设资金原则有，但除申报时给过一次，后续基本无款项下拨无主动申报争取建设资金 有 自2 0 1 3年先后通过项目申报形式拿到国家层面4.1 9亿建设资金，用于生态治理和生态修复地方资金支持 市财政有限的资金投入每次拿到国家项目资金支持后，地方政府会给予一定的配套资金。此外，自2 0 1 2年，省海洋与渔业局先后立项给予1 4 3 7.5万元资金用于基础设施建设、公园日程维护等。享受的相关建设资金（1）围绕“美丽海岛”和海洋公园建设，投入近2亿元实施了海州湾海洋公园海岛和岸线修复示范工程（海域使用金返还）。（2）围绕海洋牧场建设投资近1亿元（农业部）。（3）累计落实海洋生态补偿金额3.6亿元（海洋工程对生态环境损害补偿机制）。（4）海州湾海洋公园能力建设与生态恢复工程总投资1 7 5 0万元（国家海洋局专项）。（1）2 0 1 3—2 0 1 4年来自国家海洋局的海域使用金达1 1 9 0 0万元。（2）2 0 1 2—2 0 1 6来自省海洋与渔业局的海洋环保资金和海洋综合管理费分别为7 4 0万和6 9 7.5万。（3）2 0 1 6年，总投入4.7 6亿元的蓝色海湾整治项目。（4）2 0 1 7年1月，投资总概算达8 5 0万元的东岙沙滩修复工程启动。（5）洞头区设立环境保护和生态建设专项，加强陆海污染源治理，每年安排经费不少于8 0 0万元。（6）2 0 1 7年9月8日签约总投资1 0 0亿的洞头“梦幻”海湾未来嘉年华项目。

从上表可以看出：海州湾国家海洋公园在建设初期拥有中央专项建设资金，虽有主动申报建设资金，但相对而言建设资金较少，且地方财政资金支持较少。洞头国家海洋公园虽无中央专项建设资金，但洞头因地制宜积极立项申报项目资金，主动为国家海洋公园的建设寻找资金支持，同时，温州市、洞头区不仅有对应的项目配套资金，每年均有一定的海洋环保资金或海洋综合管理经费，同时，洞头区还设立了环境保护和生态建设专项，且每年安排一定经费。此外，洞头区采用PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引外部投资发展生态旅游，一定程度上解决了生态旅游发展的建设资金。虽然资金不足是国家海洋公园建设的共性问题，但对比之下，洞头国家海洋公园建设资金的丰裕程度及使用范围明显优于海州湾国家海洋公园。

最后，比较分析国家海洋公园生态保护与经济发展的融合程度差异。因对国家海洋公园认知程度及发展定位的不同，海州湾国家海洋公园与洞头国家海洋公园的生态旅游开发程度及与经济发展的融合程度差异显著，详见表4。

 

表4 国家海洋公园生态保护与经济发展的融合程度差异表Tab.4 Differences in the degree of integration of ecological protection and economic development of National Marine Park

  

资料来源：洞头新闻网

 

海州湾国家海洋公园 洞头国家海洋公园海州湾国家海洋公园在生态旅游开发方面仍处于起步阶段，目前多为单纯的沙滩游等，国家海洋公主要出于生态修复与保护阶段，未将生态保护与生态旅游完美对接，形成新的开发利用保护模式。2 0 1 8年以来，在生态修复与生态旅游基础设施不断完善的情况下，洞头区全域旅游蓬勃发展，游客接待量和旅游收入增长率均达2 5.2%，渔家乐民宿火热发展，民宿经营家数和床位数显著增加且民宿环境显著改善。实现生态保护与地方经济发展一体化，以生态保护促进经济发展和转型，反过来，经济发展为生态保护提供资金支持。（1）推进蓝色海湾项目建设，提出蓝色海湾修复生态评价指数体系研究。（2）2 0 1 6年，温州一家文化公司与花岗村签订协议，引入“民宿+整岛开发”模式。（3）2 0 1 7年7月，“海峡云村”1 0 1特色民宿项目落户金岙村，建设青年双创中心、海峡乡创学院、文创工坊等项目。

从表4可以看出：两个国家海洋公园生态旅游开发程度及与经济发展的融合程度显著不同，海州湾国家海洋公园缺乏生态旅游开发活动，洞头国家海洋公园已实现与当地经济发展的融合。洞头开展全域旅游项目，立足打造国际旅游度假区，并基于资源特色打造特色小镇，发展特色生态游、特色民宿。同时，与公司合作引入“民宿+整岛开发”、“特色民宿”项目等。生态旅游不仅促进了当地经济发展方式的转变，且为生态保护提供了资金支持。

2.2.3 S-Society社会维度比较分析

关于社会维度的比较分析主要从就业、基础设施建设、人文环境、金融支撑、教育等视角分别进行共性特征分析和差异化特征比较分析。

基于区块链的新型IoT技术还处在“萌芽”阶段，对学术界与工业界来说既是机遇又是挑战。区块链与IoT两种技术的融合势必会推动IoT安全的迅猛发展，并由此带来技术的巨大升级。研究适合IoT特征的区块链安全防护技术是未来的一种趋势，但也存在各种挑战而任重道远。

①社会环境的共性特征

就业状况：随着我国经济发展方式结构性改革、“双创”政策的号召和第三产业发展的带动，我国就业机会不断增加、就业结构优化，第一产业就业人数占比不断降低，第二产业人员占比基本不变，第三产业人员占比明显增加，同时，第三产业中涉海服务人员呈增加趋势。

基础设施：“栽得梧桐树，才有凤凰来”，基础设施是发展的前提和保障。随着基建项目的有序推进，网络通讯、交通运输等基础设施不断完善，我国整体的网络通讯水平和交通便利度再上新台阶。

人文环境：随着生态文明建设的持续推进，我国公民的生态、环保意识普遍增强，生态经济、生态旅游、生态消费日渐兴起，并逐渐替代原发展模式。国家公园体制建设及其试点的推进为国家海洋公园的发展提供了发展契机，同时，“海洋强国”、海洋生态文明建设的推进为其发展提供了“助推器”。

金融支撑：我国金融体制改革深入推进，“去杠杆”取得一定成效，且随着经济结构的转变，对民生环保、海洋经济等产业加大金融支撑力度。推进开发性金融促进海洋经济发展试点工作，沿海各级政府成立引导基金、投资基金等支持海洋经济发展。银行等金融机构不断改善自身信贷措施，提高服务海洋经济的专业化水平。但目前，资本市场对解决资金问题的贡献较小。

教育：教育是经济社会发展的助推器。我国整体教育水平极大改善，教育基础设施、师资水平极大提高，公民整体受教育水平普遍提高。涉海类院校和专业逐渐增加，海洋教育、生态教育逐渐融入到基础教育中。

②差异化的社会环境

2.选人视野的广阔性。实行竞争性选拔的目的，就是最大限度地“选贤任能”，把各方面优秀人才选拔上来。竞争性选拔干部给所有层面的干部，特别是优秀年轻干部提供了难得的机会和平台。从报名参加竞聘的干部来源上看，所属单位和岗位都各不相同，丰富了源头活水，保证了干部来源的广泛性；从干部所属的层面上看，竞争性选拔特别是公开选拔使各个层面的干部都能参与进来，特别是赋予了广大基层干部以宝贵的机会，从而能够有效地优化干部队伍结构。

就业状况：因地区间三大产业发展程度不同，三产间就业人数占比及就业结构也不同。

 

表5 2017年城镇新增就业人数及失业率Tab.5 New employment and unemployment rate in urban areas in 2017

  

数据来源：2017年温州市、洞头区和连云港国民经济和社会发展统计公报

 

城镇新增就业人数（人）/年 城镇失业率/%洞头区 1 5 8 3.0 0万 2.0 9温州市 1 3.3 0万 1.8 3连云港市 6.2 5万 1.8 6

从表5看出：温州市的就业率略低于连云港市，虽洞头区城镇失业率高于连云港市，但洞头区全域均为4A级景区，且开展全域旅游，将生态保护与经济发展相融合，推动传统渔业向现代渔业转变，发展特色生态游，打造特色小镇。伴随生态旅游的发展，转产转业人员实现再就业。同时，洞头区发展全域旅游，就业机会多为生态旅游带动的相关服务业。整体而言，洞头区的就业结构优于连云港市。

截至调研日期，除淮安尾水导流工程外，其他各地如徐州、新沂、睢宁、宿迁、江都段尾水导流工程实际导流量均低于工程设计导流量，具体排放情况如表1所示。

(1)总吸能E(Total energy absorption)，定义为结构密实化前载荷-位移曲线下的面积，见式(1)，式中，δ为压溃位移：

近年来，我国处于经济发展的转型期，海洋经济对社会经济发展的贡献度不断提高。根据2017年中国海洋经济统计公报：2017年全国海洋经济生产总值为77 611亿元，其中滨海旅游业增加值为14 636亿元，占主要海洋产业增加值的46.1%。而国家海洋公园的建设及其对生态环境的修复与保护，极大地促进了滨海地区生态旅游的发展。

人文环境：连云港对海州湾国家海洋公园的定位相对单一，且在保护、开发、利用方面创新意识不足。洞头区海洋资源为其生存发展的根本，在经历过海洋生态恶化对自身发展的制约后，洞头人已将生态保护意识根植于思想深处。洞头区为“海霞”文化的发源地，红色革命精神影响下成长的洞头人具有较强的冒险精神和创新意识。洞头国家海洋公园的定位不仅仅是生态保护，更承担着转变经济发展方式和“靠海吃海”模式的重任，是生态、经济、社会效益的统一[4]。

金融支撑：在银行、信贷等涉海金融服务体系逐渐完善的情况下，浙江省成立海洋经济发展专项资金，加大对海洋产业的资金支持。同时，浙江省因民间资本较多，社会投资环境相对优于江苏[5]。

教育：浙江省已有海洋特色类高校浙江海洋大学，浙江大学海洋学院从2013年开始招生并培养出大批专业人才，而江苏海洋大学尚在筹建中。但江苏省整体高校数量高于浙江省，平均每万人中大学生数量，江苏省高于浙江省。

2.2.4 T-Technology技术维度比较分析

科技是第一生产力，国家海洋公园的建设、监测、管理等均离不开科技的支撑。先进科技的使用有助于实现国家海洋公园管理、监管的数字化、动态化和科学化。

进一步推动农村电商发展。依托“益农信息社”“农村淘宝”“邮乐购”等农村电商平台，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业的对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，打造农产品销售公共服务平台，推动“互联网＋农业”的新型农业产业模式发展。

①技术环境的共性特征

随着科技进步对经济发展与社会进步贡献的加大，我国科研投入人数及科研经费投入大幅增加，科研成果向生产力转化的程度不断增加。科技不断推动管理水平、管理效率的提高，促进管理实现科技化、信息化和现代化。

②差异化经济环境比较分析

因发展基础、国家政策及教育发展程度不同等因素，海州湾国家海洋公园与洞头国家海洋公园发展的技术环境存在差异：首先，科技进步贡献率、发明专利申请量和授权量、全社会研究与发展（R&D）活动经费GDP占比等方面，江苏省数量均高于浙江省。其次，海州湾国家海洋公园在高新技术方面具有优于洞头国家海洋公园的资源，表现为：连云港拥有无人机基地，海州湾国家海洋公园为首个将无人机技术用于监测的国家海洋公园，卫星遥感监测、远程视频监控系统、GPS定位等实时监测，已建立海陆空一体化的立体监测体系[6-7]；而洞头国家海洋公园在监测方面主要依靠第三方科研机构。再次，与高校、科研机构合作方面，海州湾国家海洋公园合作院校有江苏海洋大学（筹建中，原淮海工学院）、南京大学、上海海洋大学，洞头国家海洋公园则有浙江海洋大学、浙江大学等，2018年3月洞头成立首家院士工作站[8]。

2.2.2 E-Economy经济维度比较分析

3 建设发展中政策效果的利弊评价及结论

综上：四大维度不同区域政策效果各不相同，部分政策支撑具有有利一面，部分却有不利的方面，还有政策缺位造成一定的制约，下面详细进行问题分析。

对照组患者应用胶体果胶铋胶囊（华北制药股份有限公司生产，国药准字H20063479，规格50 mg/粒）治疗，3次/d，50 mg/次，口服给药。观察组患者应用替普瑞酮（卫材药业有限公司，国药准字H20093656，规格50 mg/粒）治疗，3次/d，50 mg/次，口服给药。两组患者均连续治疗3个月。

3.1 P-政治

一支好的班干部队伍，能够稳定“军心”，能够代表正确的集体舆论，能够为班级形成良好的班风和学风起促进作用。班干部是架在班主任和学生之间的桥梁，是班主任的得力助手，是班主任工作的一个重要组成部分，班主任工作千头万绪，你有了一批得力的助手，还愁工作干得不出色？选拔班干部的方法因人而异、因时而异、因事而异，只要适合的就是最好的。

政策支持的不利方面：虽然我国的生态文明建设和海洋生态文明建设持续推进，但关于国家海洋公园建设的相关文件较少，国家海洋公园的立法及执法体制有待进一步完善。同时，对国家海洋公园的近期发展而言，机构改革后关于国家海洋公园的管理归属及现有政策的延续性问题尚不明确。

目前，我国国家海洋公园的管理部门为对应地区的海洋与渔业局，并为方便日常管理成立专门的海洋公园管理中心等，但相关人员均来自于对应的海洋与渔业局，缺乏专业的管理人员，相关管理人员专业性水平的不足影响着国家海洋公园管理的效率。其执法单位为对应的海监大队，非专业执法团队使得其在执法过程中易于遇到阻碍，这不利于国家海洋公园执法建设工作的有效推进，限制了执法效率。

3.2 E-经济

政策支持的有利方面：“海洋强国”战略的实施及经济发展方式转变的深入推进为国家海洋公园的建设提供了有利空间，大力发展生态旅游及特色小镇为国家海洋公园建设模式的拓展提供了可能。同时，根据实际情况自主立项申报项目资金一定程度上解决了建设过程中的资金问题，基础设施的改善为国家海洋公园生态修复及生态旅游开发创造了条件，人们生态意识的增强推动国家海洋公园生态保护工作的持续推进。

政策支持的不利方面：专项建设资金的缺乏使得国家海洋公园建设资金不足问题凸显，同时，地方财政预算中无明确关于国家海洋公园建设的相关预算，国家海洋公园的日常维护缺乏资金保障。此外，虽有项目申报，但项目申报的审核周期较长。对如何实现公园生态保护与生态旅游开发的协调发展缺乏地区间经验交流和沟通。因地区经济发展水平、对国家海洋公园的定位和领导观念的不同，不同区域国家海洋公园项目资金申报方面存在较大差距，且不同建设批次享受的不同“先天”待遇一定程度上影响其发展建设。

3.3 S-社会

政策支持的有利方面：“双创”政策的实施、交通通讯等基础设施的完善、人们环保意识的增强等均为国家海洋公园的建设提供了有利保障。金融环境的改善和相关金融政策的实施一定程度上为国家海洋公园的建设解决了资金缺乏的难题，如洞头国家海洋公园部分项目采用 PPP（Public-Private-Partnership）模式。教育水平的普遍提高有助于海洋生态保护理念的宣传和接受。

政策支持的不利方面：因区位优势及地区经济发展程度的不同，不同地区的基础设施和人文环境等存在较大差距，同时领导者及居民对国家海洋公园的认识和定位也不同。海州湾国家海洋公园生态旅游发展程度较低的制约因素之一是交通的便利性及通达性相对较差，不同地区领导和居民对国家海洋公园定位及功能的认识不同且缺乏沟通、学习和交流。此外，其金融支撑环境有待进一步完善，资本市场对其发展的推动作用尚未发挥，社会投资的准入程序有待简化。

3.4 T-技术

政策支持的有利方面：我国科研支出及科研人员待遇不断提高，推动科研向纵深发展。无人机、遥感监测、GPS技术等在国家海洋公园管理中的使用极大提高了管理的效率和水平。

where is the reduced Plank constant , is the angular frequency, and μ is the reduced mass, which can be calculated by . The electron and hole effective masses (and) are extracted from E-k energy band diagrams based on

政策支持的不利方面：不同地区因科技政策的支持力度不同，科技发展及运用于国家海洋公园管理与监测的程度不同。因连云港为国家无人机基地之一，无人机技术最早运用于国家海洋公园，形成海陆空一体的监测管理体系，其他国家海洋公园尚无该技术。国家海洋公园间及合作科研机构间深度沟通、交流有待于进一步提高。

4 政策建议

4.1 建立专业管理部门、加强立法执法建设

机构改革后，我国已挂牌成立自然资源部、生态环境部和国家公园管理部，在此基础上建议尽快落实国家海洋公园的管理归属，并成立国家海洋公园管理处和国家海洋公园执法处专管国家海洋公园建设管理和执法相关事务。同时，招聘专业管理人员并加强人员培训和国内外间的交流合作，提高管理人员的专业性。

4.2 建立专项建设资金、拓展资金来源渠道、加强与经济的融合

资金是国家海洋公园建设推进和发展的“血液”，但因各种原因，目前我国国家海洋公园基本无保障其日常运行的专项建设资金。为保障国家海洋公园日常维护的有序进行，建议设置专项建设资金并加强对资金使用状况的监管及考核，地方财政根据实际给予一定的运行资金预算。同时，在相关建设项目资金的申报审批方面简化审批流程、提高审批效率、缩短审批时间，鼓励各国家海洋公园管理部门因地制宜立项申报建设资金。除政府层面资金来源外，在生态保护与修复的前提下开发生态旅游，规定特定比例的旅游收入用于国家海洋公园的日常维护。同时，鼓励社会投资和资本市场进入国家海洋公园相关投资项目。此外，还可借鉴国外社会募捐的方式，募捐资金用于特定的生态修复与保护。

在生态保护的同时因地制宜打造特色生态游，将国家海洋公园的生态旅游发展与特色小镇建设相结合，加强生态保护与经济发展的融合，促进地区经济发展方式相生态、可持续发展模式转变。

从表中可以看出，美国记者多用一些具有攻击性的词汇来描述中国与“一带一路”所涉及到其他国家的关系。他们认为中国与这些国家存在竞争关系，从“一带一路”中受益的中国会威胁到这些国家；相反，中国记者则采用一些积极的词汇表明中国与这些国家是盟友、合作伙伴，大家共同受益，实现双赢。

4.3 完善基础设施，改善国家海洋公园发展相关的社会条件

便利的交通是生态旅游发展的助推器，连云港海州湾国家海洋公园生态旅游发展程度较低的一个制约因素是交通设施，因而应改善地区发展的交通等基础设施，完善国家海洋公园运行发展相关的基础设施。同时，优化金融环境，为国家海洋公园建设资金提供多样化融资渠道，降低社会投资的准入门槛，整顿资本市场，规避投资风险。加强国家海洋公园相关知识的社会宣传，提高人们对国家海洋海洋公园的认识，进而实现其正确定位，促进其生态、经济、社会功能的有效发挥。

4.4 加强与高校和科研机构的合作、加快先进技术的转化使用

从遥感监测、远程视频监测、GPS定位，到日常管理以及动态监管体系的建立，国家海洋公园的建设发展离不开科技的支撑。目前，我国的国家海洋公园尚无自身的科研机构平台，为推动国家海洋公园的建设，应加强与对应高校及科研机构的合作，促进科研成果向生产力的转化，推动公园管理的现代化、科学化和智能化。目前，我国仅海州湾国家海洋公园在动态监管方面使用了无人机技术，今后，应加快无人机技术在国家海洋公园监测管理中的应用步伐。在各国家海洋公园自身寻找对应合作机构的同时，各公园间、机构间也应加强沟通与合作，推动高校和科研机构相关成果在国家海洋公园管理中的应用。同时，加强对国家海洋公园在线管理平台的建设且实现平台间信息共享，定期上传、备份公园建设与管理相关数据，以备建设进展的数据分析及建设改进。

因国外国家海洋公园建设起步较早、发展水平相对较高、建设政策相对完善，我国国家海洋公园建设在因地制宜定位自身发展、加强国内各公园间建设经验交流和借鉴的同时，还应加强与国外国家海洋公园间的交流，学习其建设的有利经验，进而推动自身的建设和发展。

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