矿产资源是我国重要的物质基础，在国民经济建设、社会发展中扮演着重要角色[1, 2]。但是矿产资源的开采往往造成土地损毁[3]，据统计目前我国每年新增损毁土地面积0.29×104 km2，而土地复垦率仅25%，在中国的一些地区土地复垦率甚至还不到1%[4]。大面积的损毁土地与相对较低的土地复垦率成为阻碍矿区经济可持续发展的主要矛盾[5, 6]。2012年，国土资源部发布了“关于开展工矿废弃地复垦利用试点的通知”(国土资发〔2012〕45号)，以落实节约优先战略，保障经济又好又快发展，在全国部分省市自治区开展废弃矿区土地复垦试点工作[7, 8]，其中历史遗留采矿用地复垦是重点试点区域[9]。而土地复垦潜力分析是科学开展复垦工作的必要环节[10]。

笔者根据福建省连江县境内历史遗留矿山采矿用地复垦的实际情况，结合ArcGIS平台，利用新增耕地系数法对损毁采矿用地复垦潜力进行分析，探讨历史遗留采矿用地复垦利用的途径与措施。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

连江县位于福建省东部沿海，背依省会福州，东临台湾海峡，西连福州城区，南扼闽江口，北接罗源湾,沿海岛屿星布、东洛岛和西洛岛等。县境陆地东西长约67.8 km，南北宽约36.5 km，土地面积4 280.15 km2。总体地势是西北部高，向东部、东南部倾斜，纵向由北向南逐渐递降。地貌类型复杂多样，山丘多，平原少；东南山岭的走向基本与海岸线平行，海域面积宽阔，潮间带发育，土壤以红壤为主。海岸线绵长，县内气候受海洋季风的影响，属中亚热带季风气候区域。目前，连江县内已探明的矿产资源有花岗岩、高岭土、叶蜡石、泥煤与石油等。连江县是福建省花岗岩储藏最丰富的地区之一，具有储量大、分布广、质佳色优等特点。

1.2 数据来源

连江县历史遗留采矿用地土地损毁，研究数据来源于连江县最新变更数据库、连江县最新遥感影像、现场调查照片以及各矿山原有采矿证、生态恢复治理方案、开发利用方案等(照片1)。利用ArcGIS软件提取全县域图斑，叠加最新遥感影像图，逐一对图斑比对分析，提取“历史遗留损毁采矿用地”图斑并进行制作外业调查影像图，并对提取的图斑进行野外实地调查，详细记录各图斑的损毁现状及周边地形(地貌)、水源、土壤、交通等状况。

本课程教学对象是本校旅游管理专业2017级学生，总体而言，学生的学习热情较高，自主学习意识相对薄弱。在知识基础方面，本课程开设时学生已完成部分专业基础课的学习，具备一定的旅游相关理论知识。能力基础方面，学生普遍具备使用手机进行信息技术应用能力，具备一定的理论知识、学习贯通能力和基本的语言表达能力。心理特征方面，大部分学生容易受到周围同学的影响，他们更喜欢交流的课堂学习环境，对新生事物有着强烈的好奇心和求知欲，喜欢开放、互动性多的课堂氛围。

照片1 连江县历史遗留采矿用地土地损毁实地照片 Photo.1 Site photos of land damage to mining land left over from history in Lianjiang county

1.3 资金来源

所谓涉外商事法庭是指一国的国际商事法庭只审理与其有实质性联系的国际商事案件，国内商事案件以及与本国无实质性联系的案件不在该法庭的管辖范围内。荷兰阿姆斯特丹国际商事法庭就只负责审理涉及荷兰的国际商事纠纷[注]参见廖宇羿：《域外国际商事法庭建设最新发展及启示》。，属于涉外商事法庭。这类商事法庭从其不审理国内案件来看，具有国际性，但从其只审理与本国有关的国际案件来看，其国际性又极其有限。

女人先付给了那个经常来咖啡馆跟她见面的瘦男人五千块钱，并答应事成后再付给他两万块钱。男人是一名私家侦探，据说在这座城市里小有名气，专事打探挖查关于私企和个人的隐秘。

2 土地复垦潜力调查与分析方法

2.1 土地复垦潜力调查

连江县历史遗留采矿用地面积为332.46 hm2，可复垦为耕地的面积为107.05 hm2；以地块为单元，依据复垦规模与连江县被破坏土地资源的特点，结合复垦的难易程度与新增耕地率将潜力分级标准分为4个等级(表2)。

表1 连江县历史遗留采矿用地面积分布情况 Table 1 Distribution of mining land area left over from history in Lianjiang county

乡镇图斑个数图斑地类面积(hm2)小沧畲族乡1115.18蓼沿乡126198.59丹阳镇5961.99长龙镇20.38马鼻镇85.02透堡镇52.81官坂镇104.89坑园镇21.16安凯乡10.12黄岐镇10.37潘渡乡10.21东湖镇35.04浦口镇52.52敖江镇47.02东岱镇72.10晓澳镇34.55琯头镇1414.52城关林场21.85下宫乡64.13总计270332.46

(1)历史遗留采矿用地主要分布在蓼沿和丹阳2个乡镇。从全县的分布情况来看，蓼沿乡分布最多，历史遗留采矿用地面积为198.59 hm2，占总面积的59.73%；其次，丹阳镇遗留采矿用地面积占总面积的18.65%；安凯乡、黄岐镇、潘渡乡、长龙镇分布较少，分别占总面积的0.04%、0.11%、0.06%和0.12%。

(2)历史遗留损毁采矿用地多为采石矿山，采用露天开采，对土地造成挖损破坏，同时开采过程中产生的废石堆放在弃渣场以及办公区、工业区的建设破坏了原有的地形(地貌)，对土地造成占用破坏。新修建的矿山公路也对土地造成挖损破坏。

(2)土壤重构。大规模开采矿石导致矿区土壤大面积流失，土壤养分大量流失，土壤肥力急剧降低。因此，该项目区土壤重构的重点在于破解土壤肥力降低的难题。为此，必须采取适当的采矿和重构技术工艺，应用工程措施及物理、化学、生物、生态措施，重新构造一个适宜的土壤剖面与土壤肥力条件以及稳定的地貌景观，在较短的时间内恢复和提高重构土壤的生产力，并改善重构土壤的环境质量。在重构土壤上施加农家肥，间种豆科植物以提高土壤肥力。

2.2 复垦潜力计算

新增耕地系数法是指潜力级别用新增耕地系数计算，而新增耕地系数用复垦增加耕地面积占复垦区面积的百分比来表示[11]。新增耕地系数法的应用，可小到矿区范围，大到省市级尺度，且不用考虑过多指标的影响，因此具有广泛的应用性。新增耕地系数计算方法[12]公式：

式中：α—新增耕地系数(%)；s复—复垦增加的耕地面积(hm2)；S复—复垦区面积(hm2)。

2.3 复垦潜力分级标准确定

通过土地复垦潜力调查获知历史遗留采矿用地面积分布、土地损毁情况以及复垦的限制因素等。调查方法通过综合部门资料整理结果和外业调查成果，结合2015年末土地变更调查数据库，利用ArcGIS软件提取采矿用地图斑。具体调查结果显示，连江县历史遗留采矿用地共计图斑270个，面积332.46 hm2(表1)。

表2 依据复垦规模的潜力分级 Table 2 Potential classification according to the reclamation scale

潜力分级IV级III级II级I级复垦规模(hm2)>21.33～20.67～1.330～0.67潜力系数(α)α≥60%40%≤α≤60%20%≤α<40%0%≤α<20%

2.4 基于ArcGIS的土地复垦潜力分级

根据复垦潜力分级标准，得到历史遗留采矿用地复垦潜力，在ArcGIS中以乡镇为潜力分级单元，对全县区域内土地复垦潜力进行分级渲染，绘制出土地复垦潜力分级图，从而明确土地复垦的重点区域。

3 历史遗留采矿用地复垦潜力分析

3.1 采矿用地复垦潜力分析

连江县历史遗留损毁采矿用地面积为332.46 hm2，通过选取可复垦为耕地的地块，确定复垦范围总面积为107.05 hm2，新增耕地率预计为32.20%(表3)。

(1)新增耕地规模。依据潜力分级标准得到连江县历史遗留损毁采矿用地复垦潜力等级分布情况(图1)。小沧畲族乡、蓼沿乡、丹阳镇、敖江镇、琯头镇、下宫乡新增耕地面积较大，复垦潜力为IV级，总面积98.43 hm2，占复垦总面积的91.95%；透堡镇复垦潜力为III级，总面积1.57 hm2，仅占总复垦面积的1.46%；马鼻镇、官坂镇、坑园镇、东湖镇、浦口镇、城关林场、晓澳镇复垦潜力为II级，总面积6.60 hm2，占复垦总面积的6.17%；长龙镇、安凯乡、黄岐镇、潘渡乡、东岱镇复垦潜力为I级，总面积0.44 hm2，仅占复垦总面积的0.41%；其他地区无复垦。

对于中国的跨境电商而言，进博会是一场千帆竞逐的盛会，也是春天里的一片沃土。海外品牌如同蒲公英的种子，在进博会的“春风”里袭来，所有跨境电商蓄水备肥，等待一粒粒“花种”落地生根。所有人开始认识到，不仅仅有中国制造，还有俄罗斯制造、巴基斯坦制造、塞尔维亚制造、巴西制造、埃塞俄比亚制造……

表3 新增耕地分析 Table 1 Analysis of the new cultivated land

乡镇复垦面积(hm2)潜力分级新增耕地率(%)潜力分级小沧畲族乡3.05IV20.12II蓼沿乡60.86IV30.65II丹阳镇20.09IV32.41II长龙镇0.19I48.78III马鼻镇0.90II17.88I透堡镇1.57III55.64III官坂镇0.82II16.75I坑园镇0.70II60.88IV安凯乡0.00I0.00I黄岐镇0.00I0.00I潘渡乡0.09I43.22III东湖镇1.32II26.25II浦口镇0.71II28.06II敖江镇4.40IV62.64IV东岱镇0.16I7.86I晓澳镇1.16II25.51II琯头镇6.41IV44.18III城关林场0.99II53.47III下宫乡3.61IV87.48IV总计107.0532.20

图1 连江县历史遗留损毁采矿用地复垦新增耕地规模分布图 Fig.1 The distribution map of the newly added cultivated land reclaimed scale for historical damage to mining land in Lianjiang county

图2 连江县历史遗留损毁采矿用地复垦新增耕地率分布图 Fig.2 The distribution map of the newly added cultivated land reclaimed rate for historical damage to mining land in Lianjiang county

3.2 复垦投入资金对复垦潜力的影响

(1)地貌重塑。由于长期大规模采矿废弃物的堆积，当地地形(地貌)景观等遭到严重破坏，开展复垦工作的首要任务是重塑适宜种植植被的地貌。第一步：土地平整。将采矿废弃物堆压占地进行挖高填低，用简单机械或者人工对场地进行平整，降低土地坡度，降低采矿废弃物堆压地的地下水位，设立隔离层，防止表层污染。第二步：固坡，保持水土。坡度小于15°的边坡，采用坡改梯的方式改造为梯田；坡度在15°～40°，采用边坡格构化处理，种植适应性强的植物；大于40°的边坡，针对具体情况，采用三维网护坡技术综合土工网和植被护坡以提高边坡的整体和局部稳定性。

(2)新增耕地率。依据潜力分级标准得到连江县历史遗留损毁采矿用地复垦潜力等级分布情况。坑园镇、下宫乡、敖江镇新增耕地率最大，复垦潜力为IV级，总面积8.72 hm2，占复垦总面积的8.14%；长龙镇、透堡镇、潘渡乡、琯头镇、城关林场复垦潜力为III级，总面积9.25 hm2，占复垦总面积的8.64%；东湖镇、浦口镇、晓澳镇、小沧畲族乡、蓼沿乡、丹阳镇复垦潜力为II级，总面积87.20 hm2，占复垦总面积的81.46%；马鼻镇、官坂镇、东岱镇、安凯乡、黄岐镇复垦潜力为I级总面积1.88 hm2，占复垦总面积的1.76%，其他地区无复垦(图2)。

表4 部分矿山土地复垦费用与最终复垦率统计 Table 4 Statistics of land reclamation cost and final reclamation rate in some mines

矿山名称预计复垦面积(hm2)单位投入(万元/hm2)最终复垦面积(hm2)最终复垦率(%)武钢大冶铁矿1072.21.993896.483.6马钢南山铁矿1000.01.200900.090.0鞍钢大孤山铁矿1448.52.9441234.685.2福建潘洛铁矿112.31.93085.876.4广西大新锰矿231.40.574209.990.7湖南东湘桥锰矿116.91.550111.295.1平均663.61.699573.086.83本文107.051.005--

由表4可以看出，矿山复垦单位投资0.574～2.944万元/hm2，不同矿区复垦投入差距较大，这主要是因为各矿山不同复垦地域土工工程难度不一所致。从单位面积投资情况来看，各矿区平均投入资金为1.699万元/hm2，而连江县复垦面积为107.05 hm2，预计投入总资金数为107.56万元，其单位复垦面积投入资金约为1.005万元/hm2，低于其他矿区复垦投入平均值。考虑到连江县总体地势是西北部高，向东部、东南部倾斜；地貌类型复杂多样，山丘多、平原少的特点，结合潜力分析结果，连江县历史遗留损毁采矿用地复垦新增耕地规模与新增耕地率整体表现为西北、西南部高于东部地区，预计将会对该县历史遗留损毁矿区土地复垦增加一定的难度，影响最终的土地复垦率。

4 复垦利用的措施与建议

4.1 复垦利用的措施

随着经济的发展，工业化与城镇化进程的加快，特别是建设用地的增加，人地矛盾日益尖锐，人口与土地逆向发展的形势比较严峻，耕地总量平衡和占补平衡的任务十分艰巨。必须通过对耕地后备资源的开发利用，增加耕地面积、提高耕地质量、实现耕地保有量目标。历史遗留采矿用地复垦利用既保护了耕地资源，又满足了经济社会发展的需要。损毁采矿用地复垦利用的措施主要从以下几个方面入手。

4.1.1 工程技术措施

工程技术措施指通过工程措施对损毁土地进行整治、修复，增强再造地貌的稳定性。针对连江县而言，该措施要求采石过程中，特别是开采强度大、表土剥离面积广的地区，首先对剥离的表土集中存放，待矿产资源开采后，覆土后栽植灌木或者撒播草种。另外，表土存放区要做好临时防护措施，待开采结束对剥离区进行充填、平整，同时恢复存放区地貌。具体分为以下3方面。

工程措施资金是土地复垦能否最大限度利用复垦潜力的重要影响因素。复垦工程与费用受地形(地貌)、矿层总厚度、表层土质组成、有无含毒元素、当地气候条件、生产工艺和工具、复垦后土地利用目标以及各矿山具体情况等因素的影响。笔者统计了近年来规划设计有关矿山的土地复垦费用与最终复垦率情况(表4)。

(3)依据2015年末土地变更调查数据库，提取采矿用地，连江县历史遗留采矿用地共计图斑270个，面积332.46 hm2，其中可复垦面积为107.05 hm2，不可复垦面积为225.41 hm2。不可复垦采矿用地主要受地形坡度以及排渣面影响。

(3)植被重建。植被重建是损毁采矿用地复垦的关键一环，其中最重要的是选择适应性强、适合连江县本地的植物，同时考虑植物种植密度、植物多样性，采用草灌结合的方式进行植被重建。

4.1.2 生物化学措施

动物园虽然尽到了保护措施，但仍不能据此肯定动物园尽到管理职责。根据检察日报等媒体的报道，动物园方未至少存在以下疏漏：

生物化学措施指利用生物或者化学方法，恢复土壤肥力与生物生产力，从而实现矿山损毁土地的修复，是实现废弃矿山土地复垦的关键环节，主要包括土壤改良、植被重建修复。其中土壤改良方面主要方法：第一，人工施肥，即对复垦后土地施加适当的肥料以提高土壤有机质含量，改良土壤结构；第二，微生物技术，即主要利用菌肥或者微生物活化剂改良土壤和作物的生长条件，熟化土壤，促进重建作物对营养的吸收。

4.1.3 管理措施

考虑施工时间，并且河道清淤工程战线长，可以根据河流长度进行分段施工。一期河段清淤工程是河水流速较快的河段，采用XXCG3LC-5型挖掘机，将河床底部一侧的高程降低，形成泄流渠，后期施工时，将前期施工产生的施工便道及丁字堰进行清除。二期河段清淤工程则是针对枯水段，这段施工采用破堤的方式，进行机械式施工。

加强顶层设计，设定历史遗留损毁采矿用地复垦为耕地差别化目标。由于采矿用地区域差异显著，需要在连江县不同区域差异化的开发与利用的基础上，明确清晰的目标界定和功能定位，防止“一刀切”。设定差别化复垦利用目标，明确该区复垦重点区域和重大工程，从而采取更有针对性的政策，发挥资金投入的最佳效益。加强生态保护，建立科学的采矿用地复垦项目管理机制，复垦前应进行翔实的调研和方案制定，各项工程应充分利用生态化工程规划和设计。加大科技投入，提升补充耕地质量。加强公众参与，增加项目民主和透明度，保护和尊重公众利益，体现项目决策的合理与公正，让项目区群众了解项目情况，踏勘时广泛征求群众意见。

历史遗留采矿用地复垦资金主要通过福建省土地增减挂钩指标有偿使用费来获取该项目的实施资金。依据“福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知”要求，按照福建省土地等级划分体系，挂钩指标有偿使用标准不低于195万元/hm2。项目增减挂钩指标有偿使用最低有偿使用费用为333.1万元，其中工程实施费为107.56万元。

4.2 复垦利用的建议

(1)加强多部门协调。土地复垦是一项系统工程，涉及到土地、环境、农业、水利、林业等多个部门。设立复垦专门机构，来协调多部门之间的利益，形成相互制约、沟通合作的管理机制，提高复垦效果，促使复垦逐渐实现生态重建的目标。

2）枝条如果不短截，其顶芽延长生长，不易形成长势强的分枝。通过修剪能使粗壮的枝条在剪口下抽生3～5条中、长发育枝，其余芽能抽生短枝或叶丛枝。因此，幼树可通过冬春短截主枝、刻芽等措施来增加枝量。

(2)资金来源方面。首先，对于历史遗留工矿废弃地的复垦资金，根据“土地复垦条例”“历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法”和“土地复垦条例实施办法”，复垦资金来源于土地复垦费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费，用于农业开发的土地出让收入、土地复垦的耕地占用税地方留成部分以及其他用于土地复垦的资金。其次，通过金融借贷途径。由政府担保向银行申请发放贷款，积极争取农业开发银行贷款，以及农业开发、农田水利等多项资金，建立项目前期启动资金。再次，鼓励社会资金参与复垦。出台规范和引导社会资金投入复垦整治的配套政策规定，鼓励社会资金参与。

(3)资金管理方面。县(市、区)人民政府从财政预算中单列工矿废弃地复垦利用专项资金，设立专户，纳入财政管理。建立工矿废弃地复垦与新增建设用地挂钩的市场调节机制。复垦区与建新区挂钩，复垦中所产生的各类补偿费用及复垦工程费用应计入新增建设用地供应的成本之内。工矿废弃地复垦利用前期的权利人补偿费用、复垦施工费用，由各级财政部门从专项资金中先期垫付，作为周转资金。或从上一年的国土收益中拿出部分资金作为启动资金。取得建设用地挂钩指标后，在新增建设用地供应中作为成本向用地单位收取，首先返还周转资金或启动资金。明确项目建新区的土地出让收益分配原则，除返还政府周转资金先行垫付的部分，合理分配增值收益。

(4)完善挂钩指标激励机制。以新增建设用地挂钩指标为激励措施，按一定比例将新增建设用地挂钩指标留给工矿废弃地所属的集体经济组织，以提高部分权利人参与复垦的积极性。如，工矿废弃地复垦利用以宗地为单位建立详细的档案资料，换取新增建设用地挂钩指标中，不低于30%的指标留给本乡(镇)使用，指标优先用于城镇、工业园区及基础设施建设用地，但不得用于休闲娱乐和旅游用地；70%的挂钩指标由各级人民政府统一调配，按照行业类型、项目需求、年度计划、供地方式等制订具体的分配使用政策，用于城市发展、工业园区和基础设施建设用地。

在操作前选小棒，引导学生不要盲目动手，要学会冷静思考后再动手。手脑合用，既是对长方体“棱”认识的知识经验的积累，又是智慧操作的经验积累。在搭建完长方体框架后，学生选择合适的“面”，使长方体面面俱到。

(5)探索市场化运作方式。需要用地的企业与工矿废弃地复垦各相关权利人进行协商议价自行复垦，所产生的新增建设用地挂钩指标优先用于投资复垦的企业使用。搬迁及入园企业自行复垦原企业使用的建设用地，其新增建设用地挂钩指标优先本企业使用，其节余指标所产生的土地纯收益全额返还复垦主体。鼓励土地使用权人自筹资金复垦工矿废弃地，试点县政府制定相关办法，给予奖金奖励等。

4.3 规范复垦实施过程

(1)明晰产权，制定产权及资产认定政策。首先，明晰工矿废弃地的所有权和使用权，工矿废弃地复垦后原则上保持所有权人不变，使用权人由县、乡(镇)政府及村集体经济组织具体确认。其次，明晰废弃地地上建筑物和附着物的产权，制定建筑物和附着物的评估办法和补偿标准，对权属来源合法、产权明晰的建筑物和附着物对权利人进行合理补偿。再次，解决工矿废弃地的债权和债务问题，各级政府及有关部门针对具体情况可对不良资产进行剥离，并合理补偿和处置。最后，参照国土资源部“闲置土地处置办法”制定集体土地“闲置土地处置办法”，对于闲置无合法手续拒不交出复垦的强制收回，有合法手续拒不交出复垦的征收闲置费。

令人不解的是，丁韪良及同时代的其他中外译者更倾向于选择意译词处理国际法著作中包含的大量近现代政法制度方面的概念，例如与当时英国官制相关的名词包括“管国帑大臣”“持玺大臣”“户部大臣”“兵部大臣”“内国务宰相”“外国务宰相”等。

(2)建立农民受益的复垦方式。若产权为农村集体经济所有，则复垦前需要争取农民的意见。可以建立“政府投资+农民复垦”的模式，政府将复垦资金交给周边农村集体，由农民自己进行复垦。农民自身无法实施复垦的，可以由村集体聘请复垦公司进行复垦，使复垦效率提高。此外复垦后的土地交由农民自己使用，可促进农民复垦的积极性。建议将待复垦土地按比例留作农村建设用地，作为当地经济发展的储备建设用地。

参 考 文 献

1 蒲伟芬. 我国矿产资源税费改革研究. 北京：中国地质大学, 2004.

2 罗大锋. 当代中国矿产资源开发存在的问题及对策. 中国工程科学, 2005(S1).

3 杨延君. 土地复垦方案实施存在的问题及对策研究. 北京：中国地质大学, 2010.

4 周旭, 周妍. 生态文明背景下的土地复垦. 中国土地, 2013(7).

5 王吉祥. 矿区土地复垦模式研究. 开封：河南大学, 2013.

6 钱铭杰, 吴静, 袁春, 等. 矿区废弃地复垦为农用地潜力评价方法的比较. 农业工程学报, 2014,30(6).

7 罗明, 肖文, 李茜. 国外历史遗留废弃矿地复垦及借鉴. 中国土地, 2013(10).

8 罗明, 周妍, 周旭. 重金属超标工矿废弃地复垦耕地质量综合评定研究. 中国土地, 2015，(11).

9 孙琦, 白中科, 曹银贵. 基于生态风险评价的采煤矿区土地损毁与复垦过程分析. 中国生态农业学报, 2017,25(6).

10 吴静, 钱铭杰, 袁春, 等. 矿区废弃地复垦潜力评价方法研究综述. 国土资源科技管理, 2014，(4).

11 陈丽, 师学义. 县域土地复垦潜力分析方法研究. 能源环境保护, 2003,17(5).

12 田宝贵, 颜学宏. 冶金矿山土地复垦特点及复垦费用分析. 资源与产业, 2000，(7).

其次，政府要贯彻落实从群众中来、到群众中去的群众路线。在日常生活中不断扩大保险险种的试点范围，维护好群众的合法利益，让广大农户群众感受到政策性农业保险带来的实际利益。农民群众只有自己感受到这一政策带给自己的收益，他们才会慢慢理解这一政策，并且不断地去给身边的人宣传这一政策。