在核电厂运行状态出现异常并进入应急状态时，核电厂营运单位将及时启动场内核应急组织进行应急响应，采取措施缓解事故后果，保护人员和环境的安全[1-3]。核电厂营运单位核应急组织由应急指挥部和若干应急行动组构成，其中应急指挥部是整个核应急组织的中枢，负责应急状态下场内应急响应行动的统一指挥和协调，应急指挥部构建得是否合理、完善，将直接影响整个核电厂应急响应行动的有效开展。

1　应急指挥部的基本要求

按照目前我国核安全法规导则的相关要求，核电厂营运单位应急指挥部由总指挥、副总指挥和若干名其他成员组成。应急总指挥由核电厂法人代表或法人代表指定的代理人担任，副总指挥由副总经理或运行负责人担任，并在核电厂的场内应急计划中明确了应急总指挥的替代顺序[4] 。

应急指挥部作为场内应急响应行动的指挥机构，对各应急行动组的行动进行统一协调和指挥。因此，在应急指挥部成员组成中，也要考虑能够胜任对各应急行动组行动的协调和指挥的能力。我国核电厂营运单位配备的应急行动组一般包括运行控制组、技术支持组、辐射防护组、运行支持组、公众信息组、行政后勤组等[5] 。其中公众信息组由于其特殊性，通常会纳入应急指挥部的范畴，直接由应急总指挥领导。另外，在应急指挥部中设置秘书组负责应急指挥中心管理及文秘等相关工作。核电厂营运单位典型的应急组织机构如图1所示。

  

图1　核电厂营运单位应急组织示例图Fig.1　Nuclear power plant emergency organization

2　我国核电厂应急指挥部构建情况

我国早期的核电厂分属于中核和中广核两大核电集团，其不同的文化体系和营运理念也反映在了应急组织机构的构建中。在后期其他核电集团的核电厂中，应急组织机构的构建也基本参照了中核或广核的模式。

西南地区煤炭矿区规划环境影响评价指标体系在考虑自然环境、生态环境、资源利用和社会经济等基础上，针对区域环境特点又增加了资源、环境承载力等指标，同时基于国家对污染物排放总量控制的要求，增加了主要污染物排放总量控制指标，使评价内容更加全面完善，但在矿区开发的过程中是否满足宏观管理的需要，还有待在矿区开发过程中进一步检验。

2.1　中核集团核电厂典型应急指挥部

需保障协同决策规模的下限。核事故情况复杂，事故发展受到系统、设备、人因及外部因素等各方面条件影响，涉及专业广泛，除反应堆运行控制部分外，放射性剂量对人员所造成的影响、损失及费用，以及公众舆论造成的社会因素等其他专业方面的意见往往也将对应急指挥部的决策结果造成影响。应急指挥部决策人员数量过少，应急总指挥无法获得足够的技术支持，有可能导致决策结果缺乏全面性。另一方面，指挥人员过少，将导致单个指挥人员直接负责指挥多个应急行动组，承担过多的工作量，而影响其在应急协同决策过程中的精力。在我国某核电厂的应急指挥部设置中，由于应急指挥人员设置过少，应急总指挥直接承担数个应急行动组的指挥工作，这无疑增加了其过多的负担，弱化应急总指挥在进行应急决策和统一指挥中的作用。

  

图2　中核集团核电厂典型应急组织架构Fig.2　CNNC Nuclear power plant emergency organization

应急指挥部在应急响应行动中作为指挥主体，位于应急组织的核心位置，如图5所示，其行政级别、个人品质、经验、专业知识等因素构成了其影响力。从行政管理层面应具备有权威性，在与各执行主体之间存在信息沟通、意见交互、命令传达等一系统活动中来保障应急决策的有效执行。各应急行动组作为执行主体，专业面涉及广，对指挥主体的专业层面也有较高的要求。因此，对应急指挥部指挥人员的资质，应主要从行政级别和专业素质两方面来予以保障。

4.统一要求与专业特色相结合研究新课标背景下高等师范院校英语教学法课程教学策略，落实国家、学校对教师教育专业的统一要求。

应急指挥部是核事故应急响应行动的指挥枢纽，是根据核事故发展情况和各方面信息进行综合研判并作出决策的首要组织，其协同决策过程也应遵守相应的议事规则，合理配置协同决策人员的数量。

（1）原料采购。采购人员在供应商手中采购原材料柿饼来为柿饼的生产提供必备的原材料，然后可追溯到原材料的供应商，确保原材料的绝对安全，绝对符合标准。也可进行逆向追溯，在产品出现任何问题后都可以追溯到原材料，并且标识检验记录。

需确定协同决策规模的上限。过多的人员参与协同决策，则会增多交流的难度，增加整个指挥部接受的信息量，影响决策效率，过多无效信息的注入也将导致有效信息的受损，对团体决策能力的有效性造成影响[15]。另外，对我国核电厂而言，过多的应急指挥部成员将带来替换人员不足的实际问题，影响应急组织体系的有效运行。核电厂应急指挥部决策信息图如图4所示。

但相比中核集团的模式而言，中广核集团核电厂应急总指挥在进行应急决策过程中所获得的支持就显得不够充分。应急总指挥的责任是统一指挥应急状态下场内的响应行动，批准进入和终止应急待命、厂房应急和场区应急状态。在应急总指挥进行应急决策时，需综合考虑各方面的因素，包括当前的事故状态，目前已采取行动的有效性，事故后果分析等，同时还需考虑放射性剂量对人员所造成的影响、损失及费用以及公众舆论造成的社会因素等，在决策方案中应尽量避免相应的风险。但在中广核集团模式中，应急总指挥所能直接获取的初始支持可能只来自应急副总指挥一人，而应急副总指挥在专业上有一定的局限性，某种程度上弱化了协同决策。同时，中广核模式应急指挥部岗位人员基本来自中层和基层人员，应急副总指挥与其直接指挥的各应急行动组组长级别基本相同。指挥主体的行政级别、专业经验不足，在应急响应过程中可能造成指挥主体之间、指挥主体与执行主体之间的容忍度缩小的现象，影响应急响应行动的有效性。另外，应急副总指挥需直接负责4至5个应急行动组的指挥工作，任务量显得过于繁重，对其担当人员的专业技术能力及综合素质则意味着更高的要求。

但是，此类构建模式的特点也暴露出替换人员的不足。核事故的影响范围大，持续时间长，特别当发生后果严重的核事故时，核应急响应工作有可能会持续较长的一段时间，营运单位核应急组织应具备在各级应急状态下及时启动及连续工作的能力，因此，每个应急岗位均需配备一定的替换人员[8,9]。中核集团核电厂典型应急指挥部人员资格要求见表1。对于应急指挥部而言，担任各应急岗位的人员一般均应具备较高的行政职务及业务技能。但在实际情况中，各岗位由于替换人员不足，在岗位人员配备上就显得不甚明确，同时会出现较低级别的人员也参与到应急指挥部岗位的轮换。如此又带来两个问题，一是轮值应急总指挥岗位的替代人员通常是其他副总指挥岗位的担当或轮值人员；二是轮值各副总指挥岗位的人员通常是各应急行动组组长的担当或轮值人员。此一人轮值多岗的情况弱化了岗位的专属性，也使得应急值班制度执行起来更加复杂。

3儿童的感冒多由病毒感染引起，一般病程5～7天，感冒药不会缩短病程。不过感冒引起的流鼻涕、咳嗽等症状通常会影响患者的生活质量，因此对于2岁以上的儿童及成人，可以适当选择感冒药减轻症状，缓解不适感觉。

 

表1　中核集团核电厂典型应急指挥部人员资格要求表Table 1　List of qualification requirements for the typical emergency headquarters of nuclear power plant of CNNC

  

应急岗位名称担当人资格要求替代人选资格要求应急总指挥公司总经理主管运行副总经理、主管维修副总经理、主管安全副总经理运行副总指挥主管运行副总经理总经理助理/副总工/运行处处长、副处长抢修副总指挥主管维修副总经理总经理助理/副总工/维修处处长、副处长安全副总指挥主管安全副总经理总经理助理/副总工/安全相关处室处长、副处长技术副总指挥主管技术副总经理总经理助理/副总工/技术支持处等处室处长、副处长后勤保障副总指挥主管后勤副总经理后勤保卫等处室处长、副处长公众信息副总指挥党群工作主管领导党群部门处长、副处长

2.2　中广核集团核电厂典型应急指挥部

中广核集团下属核电厂的机组技术源于法国，其组织机构上也采用了更加简约的模式，显得更加扁平化。在应急指挥部中，应急总指挥之下，只设立一名应急副总指挥来全面领导各应急行动组和应急指挥部其他成员，架构中另外设置一名应急指挥助理来协助其负责运行控制组，应急副总指挥单独向应急总指挥负责。对于在建工程项目的应急响应管理，中广核核电厂一般不再单独设置相应的指挥和执行岗位，而是将其纳入后勤支持组统一协调[10,11]。其典型的应急组织架构如图3所示。

  

图3　中广核集团核电厂典型应急组织架构Fig.3　CGN Nuclear power plant emergency organization

中广核集团核电厂应急指挥部构建的模式精简了应急指挥部的岗位，相比中核集团应急指挥部中6-7个应急副总指挥岗位的模式，简化到了只有应急副总指挥和应急指挥助理两个岗位，如此就大大缓解了人员岗位轮值的压力，减少了一人轮值多岗情况的发生，使得岗位轮值人员在进行应急准备时有更强的专属性。应急副总指挥的全面领导模式也使得应急副总指挥在调动和协调各应急行动组的力量和任务上显得更加高效。中广核集团核电厂典型应急指挥部人员资格要求见表2。

 

表2　中广核集团核电厂典型应急指挥部人员资格要求表Table 2　List of qualification requirements for the typical emergency headquarters of nuclear power plant of CGNC

  

应急组织应急岗位值班人选应急指挥部应急总指挥公司总经理、副总经理、总经理助理应急副总指挥生产副总工、有运行专业背景的部门经理应急指挥助理运行部经理、副经理、白班值长公众信息组公关宣传工程师技术助理应急准备工程师

(3)各副总指挥与所负责的应急行动组在业务领域方面保持了一致性，使得应急指挥与响应行动保障了技术上的专业性，各副总指挥也具备充分的能力和精力来指挥其所负责的应急行动组，并向应急总指挥提供更加专业的建议和支持。

3　关于应急总指挥担当人

按照我国核安全导则要求，应急总指挥由核电厂法人代表或法人代表指定的代理人担任，但此种说法在法律上存在一定的瑕疵。法人代表不是一个独立的法律概念，可以理解为法人的代表，依法人的授权而产生，其人格不具备独立性，一般情况下不独立承担相应的法律后果。按照笔者理解，此处应表示法定代表人的概念，法定代表人是依照法律或法人章程的规定，代表法人对外行使法人职权的主要负责人[12,13]。

但法定代理人的概念主要用于企业法人的对外活动中，根据我国核安全导则的规定，核电厂应急总指挥的主要职责是统一指挥应急状态下场内的响应行动，在对外方面，相应的职责均由应急指挥部来承担，如及时向国家和省(自治区、直辖市)核应急组织、主管部门和国务院核安全监督管理部门及规定的部门报告事故情况，提出进入场外应急状态和场外采取应急防护措施的建议及配合和协助省(自治区、直辖市)核应急组织做好核应急响应工作等，相应的法律后果均归属于企业法人，而非由法定代理人来独自承担。

因此，法人代表的说法在此所体现的意义并不明确。此处说法的意义应在于明确应急总指挥在承担统一指挥应急状态下场内的响应行动权责和能力的要求，我国核安全相关法律法规中对核电厂应急总指挥并无相关规定，但我国《研究堆运行安全规定》HAF 202-1995中明确“研究堆应急组织通常由反应堆运行管理机构领导”[14]的规定即是如此。

在早期，我国核电厂法定代表人通常并非营业单位的实际管理人员，不负责核电厂的日常运行工作。目前，我国核电厂营业单位的法定代表人基本更换为实际负责核电厂生产经营管理工作的党委书记或总经理，应急总指挥也均由党委书记或总经理担任。因此，参考我国《安全生产法》等相关法律的描述，笔者认为，应急总指挥由核电厂营运单位的主要负责人担任的说法更加合适。

4　应急指挥部决策模式构建需关注的问题

4.1　合理确定应急指挥部协同决策人员的规模

(1)应急指挥部各成员职责清晰，分工明确，每个分管副总指挥负责直接领导1-2个应急行动组，并对应急总指挥负责，形成简明的层级管理模式。

中核集团下属的核电厂基本采用了大而全的组织机构模式，在应急指挥部中，设立一名应急总指挥，之下按专业分设了运行、维修、安全、技术、后勤、公众信息等数名副总指挥，分别承担各个应急行动组的直接领导工作，并向应急总指挥进行报告和支持。此外，在承担在建、扩建项目任务的核电厂营运单位中，还会增加一名负责扩建工程项目管理的在建工程副总指挥[6,7]。其典型的应急组织架构如图2所示。

(2)应急指挥部人员充实，营运单位管理层的高级管理人员基本能包括在应急指挥部中，各副总指挥能为应急总指挥提供较全面的支持和建议，为应急决策的有效性提供充分的保障。

  

图4　核电厂应急指挥部决策信息图Fig.4　Decision information map of nuclear power plant emergency command

4.2　保障指挥人员资质

中核集团核电厂应急指挥部构建模式的特点在于：

  

图5　各主体的位置区域图Fig.5　Location map of each subject

对于应急总指挥，按前文说法，应由核电厂营运单位负责生产经营活动的主要负责人来担当，其在生产经营单位应处于决策者、指挥者、领导者、管理者的重要地位，是企业安全生产的第一责任人。对于其替代人，应是具有安全生产或运行背景的高级管理层人员，一般认为，只有总经理部的领导才可担任应急总指挥的替代人，如主管运行或安全的副总经理等。

对于副总指挥，作为给应急总指挥直接提出建议和进行支持的人员，也是直接指挥各应急行动组的指挥人员，其担当人员(包括其替代人员)的行政级别应介于应急总指挥和各应急行动组之间，其专业背景应涵盖运行、维修、技术支持、辐射防护、安全保卫等各应急行动组专业范围。虽然目前在实际情况下可能并不能完全满足相关要求，但应尽可能保障指挥主体的资质，避免弱化指挥者的决策角色，以及各方的容忍度不足。

4.3　其他

构建良好的决策风格。不同的指挥主体风格将会导致不同的意见交互与协同决策模式。在应急指挥决策过程中应尽量选择共同协同的风格，即指挥主体之间、指挥主体与执行主体之间相互协商、保守决策，更广泛地听取意见，营造良好的交流机制，缩小各主体之间的容忍度，提升执行主体的参与感，提高执行力。同时，指挥主体应明确自身责任，充分发挥指挥主体的作用，在对决策结果作出正确引导的同时，缩短决策耗时。

公诉人直言，且不说谢晖还只是个厅官，在省部级落马官员中，这样的涉案金额和人员都是少见的。“谢晖任性用权，无视纪律，大搞权钱交易，利益输送，致使自治区劳教、监狱两个系统的政治生态遭到严重破坏，甚至出现了‘劣币驱逐良币’的逆淘汰，这是最令党组织痛心的，也是此案最惨痛的教训。”

提起通信，安全问题也不可忽视，面对安全需求，贝加莱的产品，无论在硬件或是软件层面上都作了全方位的考虑，能够适用于各种应用场景。例如，在远程运维方面，贝加莱提供的SiteManager能为用户提供一整套基于信息安全的接入方案。

提高决策系统可靠性，减少信息噪音。保障提供到应急指挥决策的信息的可靠性，各指挥主体人员及执行主体均应做好对信息的有效筛选，避免无效信息干扰，保障对重要信息的有效传递，保障应急总指挥在决策过程中能有效获取相应的信息。在应急指挥部大厅的工程及组织设定上，也应提供良好的保障，如应急指挥大厅的人机工程构建应为指挥主体提供良好的应急决策条件，同时应控制应急指挥部大厅人员岗位设置，避免人员过多影响信息传递和决策环境。

5　结论

我国核电厂在构建应急指挥体系的过程中，除遵循我国核安全法规及导则的要求外，还应根据自身实际情况，合理配置应急指挥部协同决策人员的岗位及数量，保障应急指挥人员的资质。同时在协同决策过程中构建良好的交流机制和决策风格，减少信息噪音，保障应急准备和应急响应工作的有效性。

参考文献

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[15] 刘莹.核电站事故应急协同决策结果一致性与极化现象研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2012.

（2）严格目标审核。一是审核预算单位绩效目标与单位职能相关性，二是审核预算单位申报预算绩效目标指标的科学性，三是审核预算单位申报项目的必要性，四是审核项目预算额度的可行性。