恩施市位于湖北省西南部，地理坐标东经109°4′48″～109°58′42″，北纬29°50′24″～30°40′00″。全市国土面积3 972 km2，辖17个乡镇、办事处，208个村(居)委会，人口80万人，其中农业人口63.35万人，占全市总人口的79.2%。全市林业用地面积26.44万hm2，其中：公益林14.19万hm2、商品林10.02万hm2、经济林及农地造林2.23万hm2。林业用地中有林地20.91万hm2、疏林地0.15万hm2、灌木林地5.07万hm2、未成林地0.22万hm2、苗圃地0.01万hm2、无立木林地0.02万hm2、宜林地0.05万hm2、林业辅助生产用地0.01万hm2。森林覆盖率62.42%。林木绿化率66.11%。活立木蓄积量971.39万m3。是“中国优秀旅游城市”、“湖北省历史文化名城”、“全国林改百强县市”、“湖北省森林城市”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”。境内山川秀美、资源丰富、生态良好，有“世界硒都”、“华中药库”、“鄂西林海”、“天然植物园”、“天然氧吧”等美誉。

为了切实了解恩施市森林保险的现状，分析森林保险工作中存在的问题，探索更进一步提高森林保险覆盖率，全面促进林业经济建设和社会发展，笔者对恩施市森林保险工作近三年试点开展情况进行了调研。通过对恩施市森林保险经办机构、部分乡镇农户的调查，了解到恩施森林保险经历了从无到有的飞跃，但也存在一些问题，从很大程度上制约了恩施森林保险工作的健康有序发展。

1 森林保险的现状

1.1 国外森林保险现状

森林保险是财产类保险的一种，最早开展森林保险业务的国家主要有瑞典、芬兰、日本和美国等国[1]，最早开展的森林保险业务也主要是森林火灾保险，随后逐步发展至旱情、风暴、病虫害等业务范围。早年开展森林保险的国家均属于经济发达、森林资源丰富的国家，森林保险在一定程度上促进了林业事业的发展。

1.2 国内森林保险现状

我国自1982年开始研究森林保险工作，1984年开始森林保险试点工作。森林保险试点工作由中国人民保险公司在广西桂林首次开展，随后逐渐扩展到吉林、山东、湖北、广东、广西、福建、江西、湖南等林区，2007年有22家分公司开展了森林保险，主要险种是森林火灾保险。2009年，财政部下发了《财政部关于中央财政森林保险保费补贴试点工作有关事项的通知》(财金〔2009〕25号)，根据集体林权制度改革的深化程度、地方政府开展森林保险情况以及不同省份的林地面积，确定江西、福建、湖南作为试点省份，要求省级财政至少补贴25%的保费，中央财政在此基础上再补贴30%的保费。2015年5月，森林保险试点工作扩展到浙江、辽宁、云南三个省，中央财政对公益林保险保费补贴比例由30%提高到50%，并要求地方财政至少补贴40%的保费。

在中央财政补贴政策推动下，全国共有15个省与当地保险部门共同推开了森林保险工作，保险面积1.8×107 hm2，保额1 141.7亿元，保费1.8亿元(其中政策性补贴1.2亿元)，全国年平均保额6 315元/hm2，保险费率1.6%[2]。

根据《全国生态功能区划》，恩施市处于生态调节功能区及天保工程区，公益林和商品林都承担着生态建设的重要任务和功能，受森林采伐限额的控制，商品林不能自主采伐。对于林农来说，同一座山，区划为公益林的部分国家全额负担保费，但区划为商品林的部分需要林农承担40%的保费，同时由于商品林经营者自己不能自主采伐，导致商品林保险与公益林保险发展极不平衡，具体情况见表2。

1.3 恩施市森林保险现状

同时，恩施市户平林地面积只有0.33 hm2左右，且林户居住分散，入户收取保费或者林户自行前往交纳保费都不现实。最后，林农本身就没有指望山林有多大的收入，又还要缴保费，涉及理赔的申报、查勘定损、赔付等程序又较多，农民对复杂的事情不太感兴趣，因此，商品林保险对林农吸引力不强。

轨道车辆的运行距离比较短，经过站台的数目比较多，在其运行的过程中车门始终处于不停的开关状态，这就使得车门的控制元件容易受到磨损，从而也就提高了故障出现的频率。轨道车辆车门系统的故障程度基本上都是依据车门开关的迟钝、经过站台时候停留的时间延长、到了车门应该开启的时候无法正常打开等情况来定的。从近年来城市轨道交通发展情况来看，轨道车辆车门系统的常见故障大体上可以分为两类：

 

表1 恩施市森林保险试点情况统计表

  

年份投保面积/hm2保费/万元保险额/万元理赔面积/hm2理赔金额/万元2013～201487．59131．3943820．0041．0328．062014～2015222．00336．94111000．0033．9022．882015～2016221．89300．87110949．6480．1654．11

2 森林保险存在的问题及原因

为了更好地开展数字学术服务，高校图书馆应建立数字学术服务咨询与指导委员会、数字学术服务管理委员会。（1）数字学术服务咨询与指导委员会。该委员会成员应包括图书馆领导，以及校内的各学院、学术管理部门、教学管理部门、技术服务部门等机构的负责人或相关业务骨干，图书馆就开展的数字学术服务重要事宜向委员会咨询，并接受委员会的指导。（2）数字学术服务管理委员会。高校图书馆应组建由馆领导、数字学术服务部门负责人等组成的数字学术服务管理委员会，加强对数字学术服务具体事宜的管理，使数字学术服务更加科学、规范，提高数字学术服务的成效。

2.1 林农参加保险意识不强

由于宣传力度十分薄弱，不少林农虽然了解林业生产有风险，但对保险的作用没有认识到位。林业生产经营者特别是农户对保险的认识不足。有的林农存有侥幸性心理觉得不出险保费就白交了，有的林农甚至担心保险公司在办理投保时态度积极，等到理赔时可能就不予理睬了。这样表现出的种种疑虑，不同程度上直接影响了森林保险的发展速度。

恩施市是湖北省确定的首批政策性森林保险试点县市之一，于2013年开始开展森林保险业务。市林业局、市财政局、湖北太平财险恩施中支公司三家联合，先后制定出台了《恩施市中央财政森林保险保费补贴试点实施方案》、《森林保险承保实务》、《森林保险理赔实务》、《森林保险灾害损失现场查勘定损规程(试行)》等4个规范性文件，明确了具体政策：一是统一标的。只要属于恩施市境内(含州直)生长正常，管理有序的公益林、商品林均可参加保险。二是统一险种。实行综合险，规定保险责任以人力无法抗拒的自然灾害为主。鉴于恩施市的气候特点和自然灾害情况，我们把易发的火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰冻、冰雹、霜冻、暴雪、森林病虫害造成林木毁损、掩埋、主干折断、倒伏或死亡等主要风险灾害全部纳入了保险责任范畴。三是统一费率。恩施市把森林保险费率确定为3‰，即每公顷保费22.5元。四是明确保费补贴。按有关政策，公益林财政补贴比例100%，其中：中央财政50%、省财政负担40%，县级财政10%。；商品林财政补贴比例60%，其中：中央财政30%、省财政25%、县财政5%，其余由投保人负担。五是设定保险起赔点。为了便于操作，统一报损起赔点，恩施市设定因灾损失面积达到承保面积的10%起开始赔付。六是建立巨灾风险基金。保险公司参照财政部关于种植业保险巨灾风险准备金的要求，计提巨灾风险准备金，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

搞高宣传力度，做到家喻户晓，通过召开屋场会，印发森林保险宣传单、宣传画册、宣传围裙等方式开展森林保险的宣传工作。同时将森林保险作为精准扶贫惠农政策列入目标考核内容。林业部门、保险公司、各乡镇人民政府等相关单位要通力合作，共同搭建森林保险信息平台。

经过三年的试点，恩施市进行政策性森林保险三年总投保35.43万hm2，其中公益林31.57万hm2，商品林3.87万hm2，投保金额265 769.64万元，保费769.2万元。

话没说完，肉仔一个拍苍蝇的动作，挥出肉巴掌，在牛皮糖脸上拍了一下，随着这一动作，牛皮糖的头急剧向西转了九十度，身子也随之急速扭动，然后噗的倒在地上，半天毫无动静，死去一般。肉仔可能有点心虚，就探头看了一下。后来看到牛皮糖慢慢的艰难地爬了起来，肉仔就又恢复平静，交抱两手，斜视着牛皮糖。

2.2 保险工作成本较高

森林保险不仅涉及到许多林业技术上的问题，而且要经常跋山涉水，是一项复杂且艰苦的工作，直接关系和影响林业部门和承保公司的保险工作成本。如：需要到千家万户收缴保险费用，更需要到偏远山区查勘定损和理赔等。这对于目前参保公司来说，是一件很困难的事，基层没有代理员，这项工作难开展。从恩施市的实际情况来看，没有林业部门、乡(镇、办)干部以及村(居)委会的参与，森林保险工作几乎难以展开。

恩施市虽然在政策性森林保险工作方面取得了一些成绩，但在具体实践中也遇到了一些问题和困难。

按照兵团党委工作要求，截止到2019年3月底之前，要自下而上的全面完成兵团各级民兵军事训练任务，增强兵团民兵的战略维稳作用。一〇六团党委按照要求，以牢记维稳戍边职责使命、提升政治本领、军事技能为宗旨，把大冬训和各项工作统筹规划，制定出全面详细、可操作性强的训练计划，力争大冬训有特点、有成效，并于近日全面开训。与此同时，团场做好经费保障工作。□

2.3 基层保险角色倒置

林业部门是林业生产的组织者和管理者，按照政策规定只能协助配合保险部门做相关工作，不是森林保险的经营主体，但在实际保险过程中，林业部门却充当着主要角色。在林农参加森林保险的意愿不是很强，保险公司开展森林保险也有一定的畏难情绪的情况下，森林保险工作完全是在林业部门的推动下被动实施。为此，恩施市一直在思考，林业部门是政府职能部门，不是市场经营主体，直接参与保险，对于保险行为而言可能是不规范的，但林业部门不参与又不利于工作的开展，林业部门和乡(镇、办)以及村(居)委会直接从事保险业务是否合适进行思考。

2.4 森林保险补贴政策不平衡

恩施市目前执行的森林保险费率为3‰，即每亩收取保费1.5元。按省级有关政策，公益林财政补贴比例100%，其中：中央财政50%、省财政负担40%，县级财政10%；商品林财政补贴比例60%，其中：中央财政30%、省财政25%、县财政5%，其余由投保人负担。

2012年，中央财政森林保险保费补贴区域新增河北、安徽、河南、湖北、海南、重庆、贵州、陕西8省(市)，加上前期已经纳入试点的福建、江西、湖南、辽宁、浙江、云南、广东、广西、四川9省(区)，共有17省(区、市)纳入中央财政森林保险保费补贴范围。截止2012年底，上述17省(区、市)森林保险投保总面积为0.86亿hm2，比2011年增长了0.35亿hm2，增长率为67.62%，其中：公益林投保面积0.51亿hm2，商品林投保面积0.35亿hm2。平均参保率为57.19%，其中公益林64.09%，商品林49.29%。中央财政共拨付保费补贴资金6.8亿元，约占保费总额的40%，省、市、县财政支付保费补贴7.5亿元，约占保费总额的44%。各级财政保费补贴比例平均达到84%，林业经营单位和林农个人平均承担保费16%。公益林保额平均为7 305元/hm2，商品林保额平均为7 710元/hm2，海南省橡胶林保额为23 550元/hm2。全年共完成理赔案件3 379起，理赔金额共计2.53亿元,占保费总额的14.9%。

 

表2 恩施市森林保险按森林类别投保情况统计 单位：hm2

  

年份投保面积公益林面积商品林面积2013～201487．5967．3320．262014～2015222．00201．7420．262015～2016221．89204．4317．46

3 恩施市发展森林保险的对策

3.1 强化宣传机制，提高林农参保意识

在德国行政法院引入法官调解制度之初，学界有持反对意见者，认为法官调解制度在行政诉讼中的实施具有“去国家化权利保护”的倾向，违背了国家司法裁判权的强制效力;而且调解并非德国基本法规定的司法权的任务，纵使行政诉讼具有可调解性，亦应发展司法外的其他纠纷解决方式，使其回归到行政权的本旨中去，而不是由行使司法权的法官主持调解。㉓

3.2 优化森林保险操作办法和程序

森林保险工作涉及到恩施市14万左右的农户，按照目前操作的办法和程序，必须落实到千家万户，在具体的操作过程中，需要大量的人力、财力，还需动员乡(镇、办)、村组干部和林业系统的广大干部职工才能完成，如果仅仅依靠保险部门的力量很难完成这项工作。因此，建议以县级或者乡、村级为单位进行全范围投保。大力推广县、乡镇或者村统一投保、统一缴纳保费的模式,按照“谁交钱,谁受益”的原则,认定保费缴纳者和保险标的物所有人同为保险受益人,理赔时按比例分享[3]。同时，附到户的花名册和被保险的面积。理赔时由保险部门委托林业部门进行勘察设计、对其受损面积、受损程度、植被恢复进行勘验、设计和组织实施，以确保受损森林面积的及时恢复，确保生态安全。

3.3 完善森林保险补贴机制

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置。党的十九大更是提出要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。建立市场化、多元化生态补偿机制。

恩施市处于生态调节功能区及天保工程区，公益林和商品林都承担着生态建设的重要任务和功能，加之受森林采伐限额的控制，商品林不能自主采伐，林农及各国有林场没有经济收入，因此，建议由各级财政全额负担商品林的保费，减轻林农负担，保障森林资源安全，发挥恩施林业更大的生态效益。

3.4 完善制度建设，构建森林保险的保障体系

建议针对林业生产和管理固有的特性，在不断深化林权制度改革的基础上，加大森林保险制度建设力度，不断完善森林保险法律条款，明确森林保险中各参与主体的责任和义务，将森林保险制度通过立法加以确认。同时，各级政府要制定具备操作性的实施方案，规范森林保险的经营主体，参与主体，受益主体的权利和义务关系，全面指导和推进森林保险健康发展[4]。

综上所述，要充分认识森林保险在推进生态建设、建设美丽中国中的巨大作用，通过全面实施森林保险，增强林农抗灾能力，降低林业经营者风险，构建林业风险保障长效机制，为社会主义生态文明建设作出更大的贡献。

旅游部门对信息资源实施管理工作的过程中，整理信息时，应该保证信息的准确性、真实性和及时性。由于旅游行业受到季节的影响较大，相关信息会呈现变化的状态，冬季和夏季的信息就存在较大的差异性[3]。信息是旅游部门开展工作的主要依据。因此，信息管理人员应该及时收集有效的信息，并从中筛选出对工作有用的信息，对其进行深入的分析、管理和研究，对网站上的信息进行及时更新。这样的工作方式不仅能保证游客从网站上所获得的信息是真实有效的，还能借助信息技术实现工作效率的提升。科学管理信息资源是旅游管理工作中不可缺少的组成部分，应该引起旅游部门的高度重视。

参 考 文 献

[1]李丹,曹玉昆.国外森林保险发展现状及启示[J].世界林业研究,2008,21(2):6-10.

[2]马晨明.政策性森林保险试点支持力度有待加强[N].金融时报,2010-06-25.

[3]杜元明.古丈县森林保险现状、问题与对策浅析[J].湖南林业科技,2011,38(2):89-92.

[4]张声平,廖永华,李桃生.遂川县森林保险的现状以及对策[J].江西林业科技,2011,5:45-46.