习近平总书记2014年在北京调研时明确要求：要充分运用现代信息技术，加快形成与城市发展要求相匹配的城市管理能力，实现城市管理目标、方法、模式现代化。《国家新型城镇化发展规划》（2014—2020年）要求，发展数字化城市管理，构建智慧城市公共信息平台。2005年以来，在全国范围内大力推进数字化城市管理模式，取得了较好成效。实践证明，以数字化城市管理系统为平台，创新城市网格化管理、精细化管理方式方法，已经成为城市管理的重要手段，是城市发展和社会文明进步的历史必然。在改革城市执法体制和改进城市管理工作的大背景下，加快城市管理数字化建设，同步推动城市执法体制改革，成为城市管理研究中值得关注的领域。

一、城市管理和执法工作融合信息化建设的必要性

（一）提升城市管理和执法水平的关键举措

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程。《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》匡定了我国城市管理职责，即城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。在城市发展日趋现代化的今天，城市管理有着政策性、群众性、流动性较强，涉及面广、难度大、矛盾多、情况复杂的特点。在城市化进程不断加快的新的历史时期，传统城市管理模式在很大程度上制约了城市管理功能的实现，其管理的效率和效果已不能满足现代化城市发展的需要。面对新形势、新任务和广大人民群众的新需求，管理方式粗放、信息交流滞后、依赖传统手段、忽视数据分析等传统城市管理模式的弊端已明显地暴露出来，亟待改进。为加强城市管理工作，提升服务和执法水平，走集约化、精细化、信息化管理是必由之路。由于城市管理涉及市容、市政、交通、环境、应急等诸多领域，在传统的城市管理模式下，建立科学高效、多方协调、资源共享的管理机制相对困难。智慧化城市管理采用科学的手段和机制，对管理流程进行再造，建立条块结合、权责利相统一、高效规范的城市管理与运营新模式，有助于促进城市管理主体的互联互通及信息共享，满足政府相关部门以及社会公众的信息访问需求，为城市管理的领导决策提供依据、为大数据分析和各类普查提供支持。

 

 

（二）“互联网+”行动计划的生动实践

实施“互联网+”行动计划、支持基于互联网的各类创新，是我国现阶段的经济和社会发展特征。这是促进互联网与经济、社会、城市、政务等融合发展，形成新的效能增长的必然选择，为政府治理现代化提供了强大支撑。“互联网+”是创新2.0下互联网发展的新形态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进，也是智慧化城市管理的基本特征。新一代信息技术的发展，使城市管理形态在数字化基础上进一步实现智慧化。依托物联网，城市管理部门可以实现智慧化感知、识别、定位、跟踪和监管。借助云计算及智能分析技术，可以实现海量信息的处理和决策支持。创新2.0模式则更加强调以用户为中心、以社会实践为舞台，更加注重让用户参与服务设计并提供全过程智能支持，能够有效汇集群众智慧及群体智能，促进政府、市场、社会等多方协同，通过开发数据等方式营造开放创新生态，创造市场和社会价值。推进数字化城市管理升级，既是“互联网+”的生动实践，也为城市管理的智慧化提供了强大支撑。在“互联网+”深入各行各业的新形势下，城市管理和执法工作不能逃避现实发展的需要，更应当主动融入“互联网+”的历史浪潮中，积极探索“互联网+城市管理”“互联网+城管执法”等符合时代要求的新型城市管理模式，充分运用现代信息科技技术和手段，丰富城市管理的时代内涵，推动城市管理和执法工作向现代信息化、智能化升级转型，依靠“互联网+”实现城市管理和执法工作从理论到实践的新跨越。特别是在为广大人民群众提供公共服务上，应当加快新项目的开发应用，给城市管理提供更加开放的信息空间，让城市管理执法工作实现完全的阳光、透明，为加强和改进城市管理工作，全面强化城管执法队伍建设提供更新更高的现代化平台。_2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，成为推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。2018年，国务院印发《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，对全面加强基础科学研究做出部署。这表明，进入新时代的中国迎来了科技创新的升级版，开始向主打原始创新的“2.0时代”挺进（图片来源：新华社）

茄子棉铃虫主要啃食茄子茎及嫩芽，严重影响茄子的正常生长，及时进行防治。以幼虫蛀食蕾、花、果为主，也危害嫩茎、叶和芽。花蕾受害时，苞叶张开，变成黄绿色，2～3天后脱落。幼果常被吃空或引起腐烂而脱落，成果虽然只被蛀食部分果肉，但因蛀孔在蒂部，便于雨水、病菌流入引起腐烂，所以，果实大量被蛀会导致果实腐烂脱落，造成减产。

 

 

（三）发动市民参与城市治理的重要途径

 

  

_2013年，“柳州是我家”官方微信开通，鼓励市民和社会组织通过数字化城市管理及其信息平台参与城市建设与管理

城市管理的目的不是管理本身，而是通过管理让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。我国改革开放近40年的实践表明，市民的权利意识日渐增强，利益诉求日渐增长，依法参与公共事务管理的积极性日渐提高。中央城市工作会议明确提出，要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合型城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。整合信息平台，推进数字化城市管理向精细化、智慧化升级，既是政府创新治理方式的集中体现，也是坚持以人为本、创新城市管理与服务模式的集中体现，目的是鼓励市民和社会组织通过数字化城市管理及其信息平台参与城市建设与管理，真正实现城市共治共享、共建共享。城市管理和执法工作融合信息化建设，也是国家治理能力现代化理论在城市管理领域的综合运用，体现了为人民管理城市和依法治理城市的有机结合。城市管理和执法工作与城市中的社会大众利益息息相关，没有人民群众的支持和帮助，搞关门主义、孤立主义，最终只能导致城市管理和执法工作脱离群众，与为人民服务的根本宗旨背道而驰。因此城市管理和执法工作应当成为人民群众根本利益的捍卫者，成为城市公共秩序的维护者，必然要求广泛吸取群众意见，倾听群众呼声，关注群众利益。在信息技术高度发达的时代，城市管理和执法工作更应当依靠现代科技，时刻保持与群众的联系，广泛发动群众参与城市管理工作，积极探索党的群众路线在城市管理和执法工作中新的有效实现形式，是城市管理和执法工作取得人民群众支持立于不败之地的根本保障。

  

_2012年以来，柳州市将每年的3月19日定为“城市管理日”，城市管理日不光是柳州城管人自己的节日，更是向广大市民讲解相关法律法规，呼吁市民共同参与城市管理，增强市民环境保护意识的良好契机

二、城市管理和执法工作融合信息化建设的可行性

当前推进数字化城市管理向智慧化升级，成为现代城市管理发展首选模式。城市管理和执法工作融合信息化建设，从柳州城市管理实践看，有前期搭建的数字化城市管理平台作为良好基础，以此为抓手推动升级，必将成为最佳的路径选择。

（一）顶层设计要求加快数字化城市管理平台建设

1957年10月，瑞典文学院宣布，44岁的法国作家阿尔贝·加缪获得了该年的诺贝尔文学奖，阿尔贝·加缪因此成为了这个奖项历史上最年轻的获奖者之一，也说明了他在非常年轻的时候就达到了时代的巅峰。这一年的12月，他获得了诺贝尔文学奖之后在瑞典的一所大学做了一场题为《艺术家及其时代》的演讲，他说道：“面对时代，艺术家既不能弃之不顾也不能迷失其中。如果他弃之不顾，他就要说空话。但是，反过来说，在他把时代当作客体的情况下，他就作为主体肯定了自身的存在，并且不能完全服从它。换句话说，艺术家正是在选择分享普通人的命运的时候肯定了他是什么样的一个人。艺术的目的不在立法和统治，而首先在于理解。”

2004年，我国第一个数字化城市管理系统“北京市东城区网格化城市管理系统”正式运行，2005年，住房城乡建设部在全国推广数字化城市管理新模式。经过十多年的探索实践，全国3191个县级政府中，有1127个地区已经建立了数字城市管理平台，约占总数的1/3，还有许多地区正在建设中，调查统计显示，城市规模大小、管理内容多少与数字城市管理平台的建成率呈现出正相关比例。可见城市发展越快、管理要素越多，对借助现代化信息技术改进城市管理工作的需求就越高。伴随我国城镇化率的不断提高，城市活动的内容日益复杂，必须积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。同时也要看到，中央要求到2017年底，所有市县都要整合形成数字化城市管理平台，任务重、要求高，需要加大工作推进力度，尽最大能力为改进城市管理工作提供有力的技术支撑。柳州城区早已实现数字化城市管理全覆盖，2017年底完成全部市辖县数字化城市管理建设，为全域信息化建设夯实了基础。

2018年5月，第四届现代家政产业创新发展研讨会在清华大学的熊知行楼召开，受到参会嘉宾的一致好评，在家政行业内引起积极的反响。在家政人的期待下，2018年11月24-25日，第四届现代家政产业创新发展研讨会孕婴童专题研讨在清华大学的熊知行楼进行，来自主办方单位负责人、职业院校研究学者、行业专家、行业从业人员近200人出席了本次活动。此次活动由全国妇联人才开发培训中心、《家庭服务》杂志社、清华大学老科协现代家政产业研究发展中心、北京市海淀区智慧社区与家庭服务协会主办。

  

_2004年，“北京市东城区网格化城市管理系统”正式运行，开启了我国数字化城市管理的新纪元

（二）现实需要要求拓展数字化城市管理平台功能

基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，不断拓展和充分发挥数字化城市管理平台功能，是大势所趋。柳州通过拓展城市公共管理服务平台应用，开发“市民城管通”等移动客户端，能够让市民随时随地获取城市管理相关信息，第一时间发现、上传身边违法行为，更加便捷地享受城市管理地图等城市服务。每个市民都可以通过智能手机下载应用，切实改变以往公共资源配置和使用中存在的信息不对称现象，确保市民均等、便捷享有公共服务的权利。今后可以通过整合“12319”城市管理服务热线，为市民提供城市管理领域问题“一站式”解决方案，有效避免传统服务热线存在的部门推诿现象，让市民身边的问题在第一时间得到有效处置。此外，通过借鉴维基百科开放文档管理技术，拓展城市管理政务维基等应用，让市民可以分享城市管理知识、提交相关提案，并直接参与政府文件的发起、起草、修改过程，实现社会治理与政府公共管理的相关融合。

 

 

（三）城市发展要求加强城市管理数据的采集分析

近年来柳州综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，为政府决策提供支持。基于云计算，通过智能融合技术的应用，实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力，实现对城市管理问题进行预警的自动化，实现由“事后处理”转向“事前预测及控制”，由人工响应逐步向自动化响应过渡。构建城市建筑物数据库，并将其与数字化城市管理平台及智慧城市建设协调同步，依托数字化城市管理平台，将建筑物属性信息、二维图形和三维立体模型录入平台，建立起对建筑物信息的数据存储和应用资源共享服务体系，通过社会化信息共享共建、互联互通，为政府职能部门、社会单位、市民群众提供高效便捷的数据信息服务。政府相关部门可以在线获取建筑物信息，并将自身职能、具体工作通过建筑编码与建筑信息相关联，既节约行政成本，又提高办公效率。

（四）时代变迁要求促进城市管理全要素数据整合与共享

诚实守信对于提高城市文明程度具有重要意义。目前，我国的城市管理普遍没有将诚信评价纳入公共管理系统。如果社会缺乏对多次产生违法行为的约束机制，将会进一步助长不诚信行为。在强化行政许可、行政处罚等行政信息数据采集的基础上，通过加入数字化城市管理平台自动记录和即时统计功能，开发对辖区内单位和个人的社会信用评价系统，建立社会单位数据库和人口数据库，自动累计有关单位和个人的诚信记录，促使全社会自觉履行遵守城市管理各项规定。在现代信息技术应用过程中，近年来柳州开始针对实际存在部门信息封锁、信息资源使用率不高、缺乏统一信息资源协调机构等薄弱环节，提出共建共享措施，提高政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力。通过建立智能化大数据中心，存储城市管理中产生的海量数据信息，并与其他部门的智能化数据中心联通，根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市管理部件事件信息、监督信息等，将可实现协同办公、信息同步、信息交换。这些都为城市管理和执法工作借力信息化建设提供了物质及经验基础。

 

  

_2017年12月，首批国家绿色数据中心名单出炉，柳州市城市管理行政执法局下属的城市管理信息中心上榜。柳州市城市管理信息以构建柳州市“大城管”格局为出发点，以科技创新为抓手，整合资源、共享信息、注重实效、厉行节约，建成了数字化城市管理系统等信息化应用项目