0 引 言

通过对煤矿安全管理特点及问题分析，结合在企业的实际应用效果评估，构建以推进“职责履行到位、标准实现到位、制度执行到位、流程指导到位”为基础的“四项到位”和以抓好“风险预控管理体系建设落地、岗位标准作业流程落地、班组建设落地、现场质量标准化建设落地、安全文化建设落地”为核心的“五步落地”安全管理模式，实现安全生产保障能力和企业整体形象双提升，确保安全生产目标的全面实现。

1 煤矿安全管理发展概述

1.1 建立和发展阶段

确立了“搞生产必须注意安全”的思想认识，对“重视机器不重视人”的错误观念进行批判，提出“煤矿生产，安全第一”的方针，明确了必须坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则，颁布包括《工厂安全卫生规程》《工人职员伤亡事故报告规程》《建筑安装工程安全技术规程》在内的诸多重要的安全法规。

那进献钓竿的部下难免有些不悦，但还是强打精神讨好说：“下端重才稳得住，用起来更顺手。”说着就将握把那一截拧下，使劲在地面方砖上敲打，笃笃有声，这还不算，他还高高举起那一截，朝地上摔去。一声脆响之后，那一小截钓竿完好无损。

热液蚀变主要为中低温蚀变矿物组合为主，有硅化、黄铁矿化、绢云母化、碳酸盐化、青磐岩化等。黄铁矿呈集合体团块状、浸染状、星点状分布，主要发生在角砾岩内部及附近岩体内。

1.2 改革开放、民主法制促进安全发展阶段

提出“安全生产也是生产力”和民主法制思想，为安全生产工作指明了方向，在此阶段，劳动保护科学技术迅猛发展，初步建立起我国的安全科学学科与安全科学学科体系，不断学习总结世界先进的安全生产管理与科学技术，确定了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，全面步入安全生产法制建设。

1.3 市场经济下的高速发展阶段

经济体制改革带动安全生产迅速发展：①提出在加强宏观调控和发挥市场作用中强化安全生产工作责任的安全发展理念，明确了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制，强调了行业管理中的安全生产责任。②加强安全生产法制建设力度，加快法制建设步伐，强化了“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度”。③是要求全面落实安全生产责任制，对推动煤矿行业安全生产工作具有重大意义。

2 现代煤矿行业安全管理特点及主要问题

3.因地制宜确立新典型。一支团结向上的队伍，需要有活生生的先锋、榜样来带动、来影响。基层党务工作要努力使党员干部、劳模先进成为职工群众在日常工作中看得见、感觉得到、触摸得着的榜样。既要大力开展“讲党性、重品行、作表率，树党建工作者新形象”的学习实践活动，又要结合企业生产实际，努力挖掘、树立创新双效的典型，让每个党员干部、职工群众都有“伸伸手、努努力”就可以做“明星”的机会，激发他们的荣誉感和责任感，用他们严谨的工作作风、过硬的业务技术、勇于创新科技创效的实际行动来影响、带动职工，提高典型的示范、辐射作用，在职工中掀起学技术、讲奉献、敢创新的高潮，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

 

表1 我国近几年安全生产状况

  

年份 事故起数 死亡人数 煤矿事故死亡人数2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 803 571 717 938 627 478 506 376 413 752 383 750 363 383 136 755 127 089 112 822 101 480 91 172 83 190 79 552 6 027 5 938 4 746 3 786 3 210 2 631 2 433

近年发生的一系列煤矿行业生产安全事故，暴露煤矿企业防范工作不系统、不持续，安全生产基础薄弱，从业人员安全技能素质偏低等深层次矛盾和突出问题。因此，必须寻求一种科学的、系统的、综合的安全管理模式加以解决。

深入开展以岗位达标、专业达标和技术达标为内涵的岗位标准作业流程建设，切实增强安全生产标准化建设的自觉性和主动性，进一步规范员工安全作业行为，贯彻安全管理“专业化”建设思路，即专业的人用专业流程做专业的工作。强化岗位标准作业流程的学习、推进及应用，总结出岗位标准作业流程成果，并以岗位标准作业流程为基础，全面推广标准作业，进一步强化安全基础管理水平。

3 “四到位、五落地”安全管理模式

3.1 推进四项到位

3.1.1 以深化安全生产责任体系建设为保障

将历史内容呈现给学生，能够让学生更加直观地了解历史，加深记忆。并且，历史课本内容和图片是有限的，教师利用多媒体，可以提供更多的内容增加学生对课程的知识补充。例如，教师在讲港澳回归和海峡两岸时，就可以先给学生讲一讲香港和澳门是因为哪个条约被迫与祖国分离的，放几张当时的照片（若可以找到视频最好），学生通过对历史的了解，激起爱国情怀，之后再播放港澳回归时的视频，让学生理解维护祖国统一的重要性。学生通过图片和视频，更加真切和直观地了解历史，理解课本内容，加深了学生对内容的记忆，提升了课堂效率。

通过对各个时期、各个阶段煤矿事故伤亡统计数据进行分析，见表1所示。煤矿安全事故总量与国家经济增长趋势呈正比关系，安全事故总量不断下降，但重特大事故时有发生。

3.1.2 以质量标准化建设为主线

安全文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力，是企业持续发展的精神支柱。要形成“感恩、责任、呵护”的安全文化管理模式并在潜移默化中植根于每位员工内心，“珍爱生命、感恩企业、敬畏安全”成为每名员工的安全观。充分发挥企业文化软实力作用，培育员工集体的归属感，领导与职工、本单位员工与外委单位员工换位思考，同为对方着想。以开展“安康杯”活动、“家属联保”座谈、冬日送温暖、夏季送清凉、困难员工帮扶等活动为载体，培养员工视单位如回家，视企业的安全如个人财富，做好企业安全感恩文化建设。

3.1.3 以强化制度落实和流程管控为驱动

煤矿企业必须不断强化制度体系建设工作，每年依照法律、法规、上级制度文件要求对管理制度进行审核修订，确保现行制度符合法定要求。为保证制度落实执行到位，建立“制度执行四步法则”，强力推进制度落实执行到位。①宣贯是前提，制度执行主体是全体员工，做好覆盖全员的宣贯学习是制度落实的前提条件；②反馈是保障，反馈是评价制度是否执行到位的重要体现，只有得到有效反馈信息，才能对制度运行做全面评价；③监察是手段，在制度执行过程中对重点环节进行过程监察，杜绝出现跳跃流程办事现象发生，是保障制度体系建设的重要手段；④责任是关键，建立严格的制度考核机制，形成客观的阳光下的奖惩方式，不仅仅只是从单纯的道德上来约束，明确各级管理责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

3.1.4 以提升标准作业流程建设为依托

陈斌[9]等提出了一种复叠空气源热泵冷热水机组。计算结果表明，在我国北方大部分地区，当冬季室外环境温度较低时，该机组均能正常运行，提高了空气源热泵冷热水机组的低温适应性。

3.2 抓好五个落地

3.2.1 坚持系统治理，抓好风险预控管理体系建设

无论从微观还是从宏观上看，安全生产都不是孤立的，是各方面因素相互作用的结果。要全面提升安全生产管理水平，必须坚持系统治理的思想。充分利用好安全风险预控管理体系的系统性安全管理思想，结合国内外已经得到推广应用的安全管理理论，科学、动态运用危险源辨识、风险控制的安全管理手段，培养员工养成任何作业任务前、任何工序执行前自觉的进行危险源辨识的习惯，切实将安全隐患消灭在萌芽状态，全面落实人防、技防、物防措施，做好全员、全过程、全方位、全天候的风险预控，实现体系建设的全面落地，完成体系建设达标目标，齐抓共管、系统治理安全生产保障网。

3.2.2 坚持合规作业，抓好岗位标准作业流程

在广佛同城化趋势下，为使出租车回程时不空载，两市交通主管部门协调确定设置出租车回程候客点，即广佛两市的出租车搭客到佛山、广州后，可前往出租车回程候客点配客回程. 但由于出租车回程配客点设置数量少、两市收费标准不统一(如佛山出租车超过12 km后加50%回程费，而广州这个距离为35 km)，难以满足广佛出租车客运需求.

MA Wei, NIU Zi-guang, SUN Yu-kai, LI Jian-cui, SUN Ting-ting, YUE Zhan-yi, GAO Qian

3.2.3 坚持强基固本，抓好班组建设落地

在企业中，班组就是最基本作业单位，要完成各项安全生产经营目标任务，必须靠每个基层班组来实现，各项制度、规程等法定要求也要靠班组活动去落实，从这种意义上说，班组管理是企业管理的基础，班组是企业一切工作的立足点。“民强则国强”，班组强则企业安，抓好班组建设落地工程，是安全管理工作的重中之重。

3.2.4 坚持标准机制，抓好现场质量标准化建设

现场质量标准化建设事关企业形象，企业必须致力于打造清新、靓丽、文明的生产作业现场，对工业厂区进行整体规划，下大力气对生产现场进行标准化整治，为员工创造健康、舒心的作业环境，维护企业洁净生产的社会形象。

3.2.5 坚持理念导入，抓好安全文化建设

安全生产标准化是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针和“以人为本”的发展观的集中体现，强调煤矿企业要安全生产工作形成规范化、系统化和法制化，强化风险预控和过程治理。煤矿企业要充分利用好质量标准化建设的有效抓手，培养员工在开展任何工作前首先明确标准内容，依照标准要求做好“任务审批-过程管控-监督检查-整改消缺”的全生命周期管理，不断推进标准化建设实现到位。

3.3 实现两个提升

3.3.1 提升安全生产保障能力

通过强化安全责任落实，强力推进风险预控管理体系、岗位标准作业流程、班组管理，提升安全管理标准化、作业流程标准化水平，切实增强安全生产内生动力。着眼于细小、放眼于大局，持续提升安全生产保障能力。

责任制是安全生产的灵魂，需要不断深化安全生产责任体系建设，明晰各部门、各级领导、各岗位员工的安全生产工作责任，层层落实安全生产主体责任，推进全体员工岗位履职尽责到位，形成自内约束、持续改进的内生机制，将安全生产责任真正落到实处、见到实效。

3.3.2 提升企业整体形象

企业形象是公众心目中对企业的整体印象和评价，企业树立整体形象的过程，也是一个打造品牌的历程。煤矿企业通过推动现场质量标准化建设、安全文化建设等有效途径，外塑形象、内强素质，以务实、尽责、真诚来博得公众口碑，关注和把握提升形象的每一次机遇，全力打造本质安全型煤矿。

3.4 必保一个目标

确保安全生产“零事故”、职业病例“零发生”、环境保护“零违规”目标的实现。

4 结 语

面对煤矿行业安全生产的新形势、新任务、新要求，应用以“四到位、五落地”为核心的安全管理模式，紧紧围绕《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）整体布局，认真贯彻落实各项决策部署，全面提升安全管理水平。

参考文献：

［1］陈娟，赵耀江.近十年来我国煤矿事故统计分析及启示［J］.煤矿工程，2012（3）：137-139.

持续推进岗位标准作业流程建设，真正做到员工“上标准岗、干标准活、交标准班”。为解决员工在工作现场无法查询流程的不利因素，建立岗位标准作业流程微信公众号，员工只需要关注微信号，在对话栏内输入需要查询的流程名称或者流程序号，即可收到该项流程的工作表单及对应流程图。将岗位标准作业流程纳入班组建设管理，并与技术比武、岗位练兵相结合，实现流程、技能相互促进提升，组建岗位双述建设团队，鼓励成绩斐然的操作能手带头，集团队之力，促进流程指导落到实处。

［2］中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见［Z］.北京：煤炭工业出版社：3-4.

关于时间成本，有这样一个经典事例。如果比尔·盖茨掉了2 000元钱，他不会去捡，因为对盖茨来说，在弯腰捡钱的时间里，他能创造出比2 000元更多的价值。从成本核算角度说，这是不合算的行为。尽管这个事例是个笑话，但恰恰揭示了时间在成本核算中的意义。

［3］田水承，景国勋.安全管理学［M］.北京：机械工业出版社：7-11.

［4］李兰波.从“破窗理论”看安全风险预控管理［J］.露天采矿技术，2016，31（2）：90-93.

［5］李毅中.谈谈我国的安全生产问题［J］.中国安全生产报，2006（7）：9.

［6］李继军.煤矿企业安全管理工作分析［J］.菏泽.科技创业家，2013（3）：33.

［7］徐必根，谢长江.我国非煤矿山安全生产发展历程与技术需求［J］.矿业研究与开发，2006（12）：124-127.

［8］杨焕宁.大力推进我国安全生产领域改革发展［J］.现代企业，2017（2）：10-12.