土地是农民生活最基本的保障，也是农村稳定的基础。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用或征收，失地农民越来越多。目前，云南省共有失地农民228.11万人（2014年10月数据，不包括水利水电工程项目征地产生的移民），其中城市规划区内61.61万，城市规划区外166.5万人，征地后人均耕地面积不足0.3亩且年满16周岁及以上失地农民81.83万人，而且随着城市化的推进，失地农民每年都将再新增。一些地方政府由于对失地农民不够重视、保障措施和配套政策缺失，致使失地农民无法适应快速发展的社会要求，生产生活普遍面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的严重困境。这种状况，造成了他们的心理失衡和对城市化的抵触，由此引发的群体性事件日渐增多。如何维护失地农民的合法权益，解除农民群众的后顾之忧，帮助他们安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的一个热点问题。从对姐告贸易区的专题调研情况来看，失地农民的生活总体保持稳定，但还存在许多困难和不容忽视的问题。深入研究并妥善处理好失地农民问题，不仅是推进现代化、工业化、城市化、城镇化发展的需要，也是构建平安和谐社会的需要，是一个事关城市加快发展与社会长久稳定的全局性的重大问题。

一、姐告村土地征收和失地农民基本情况

失地农民，是指土地被依法征收后农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。农村土地问题是农民问题的核心，也是社会发展中许多矛盾的焦点。1990年--1992年以来，由于城市发展需求，经依法批准，由国土资源局统一征收了姐告村246亩耕地。因城市建设、基础设施配套和项目用地需求征占等原因，按照村人均耕地面积不到0.3亩统计，涉及失地农民203户904人（原住居民全部为失地农民）。姐告村原住居民土地被征用前，失地农民家庭主要收入来源以农业生产为主的占75%，以养殖业收入为主的占13%，以打工收入为主的占5%，以经营二三产业的占7%。失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的20%，大部分没有正式工作和固定收入来源。75%的劳动力赋闲在家，原住居民年人均可支配收入1977元左右。

二、失地农民面临的问题

失地农民是推进城市化过程中产生的一个新的社会弱势群体。根据农民群众失去土地的方式不同，可以划分为两种，即被迫性失地农民和自愿性失地农民。无论是被迫性还是自愿性失地农民，一旦他们的土地被征用后，他们也就离开了以前熟悉的生活方式，也就要面对城乡不同的生存生活环境。由于他们在就业、生活、心里上不能及时适应，必将逐步被社会边缘化，成为城市发展中新的贫民。如果这部分人不能很好的妥善安置，必将给社会稳定带来隐患。

（一）失地农民生活得不到保障

对于农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能，是他们维持生产生活的不可缺失的生产资料。失去了土地，也就让农民失去了最为稳定可靠的收入来源。当前，由于受地域、区位和城市发展程度的制约，边疆少数民族地区教育事业发展滞后，失地农民普遍受个人技能、文化、观念、年龄等因素的制约，参与市场竞争能力差，应对市场能力变化弱，就业率低。加之失地农民维护自身权利、化解社会风险能力不足，从而进一步导致失地农民生活得不到保障。

（二）农民被征用土地的经济补偿偏低

从国家层面来看，加快发展是为了让国家更加富强、提升综合国力；从地方政府来看，发展是为了增强区域经济实力、改善城市功能，带动地方人民群众富裕，最终实现小康社会。但是，就边境地区而言，地方经济发展不快，GDP增长缓慢，农民人均收入和居民可支配收入较低，地方财政吃紧等因素，导致本区域土地补偿标准较低，安置方案不到位或缺乏可行性、科学性。此外，一些地方政府一直沿用较早的文件政策，补偿安置的政策文件与经济社会发展不相适应；在制定政策时预见性、可行性、科学性不够，导致失地农民获得的经济补偿偏低。

富察氏慢慢喝了一口水，便是不适也不愿乱了鬓发，顺手一抚，才慢慢坐直身子，叱道：“糊涂！还不请侧福晋坐下。”

（三）失地农民就业难、渠道窄

海宝是2010年上海世博会的吉祥物，以汉字“人”字为核心创意，体现出中国文化的特色。海宝的造型是汉字“人”和现代卡通形象的结合体。他有海浪般的头发、卡通化的表情、又大又圆的眼睛、圆润的身体，高高竖起的大拇指和站稳地面的大脚，全身是象征生命的海蓝色，充满想象力，这个形象可爱、个性、活泼，是中国对世界人民的盛情邀请，也象征了逐步发展和潜力无限的中国。“人”是中国的人，也是世界的人。文字把人类社会的原始阶段和文明阶段区分开来，文字可以记录语言、交流信息、积累知识，从而形成文化。汉字是中国几千年来特有的文字文化，它与卡通形象的结合加快了中国文化的传播。

三、解决失地农民问题的建议

对失地农民的补偿，要按照“既确保失地农民不因失地而影响原有生活水平，又符合当地经济发展水平和市场经济规律”的原则，建立健全征地补偿长效机制，根据市场经济规律、充分考虑物价上涨等因素，确立动态的补偿标准。积极探索推行留地安置、集体土地入股、农用地依法流转等失地农民补偿安置办法。一是对确实用于公共利益无收益项目的征地，政府在控制土地一级市场统征时应按照有关法规，适当提高补偿标准，确保足额补偿到位，不损害被征地农民利益。二是对虽然用于公共利益或社会事业，但有收益的项目建设用地，应建立合理的利益分享机制，以土地出让占有一定的收益份额和土地增值收益，避免因买断而造成少数单位（部门）独占土地增值收益。三是对商业性、经营性开发项目用地，如建专业化商品市场、建厂房、房地产开发等，应积极探索引入市场机制，允许村集体代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。征得农民同意，可以土地出让入股等形式享有土地增值收益份额，实行土地入股分红。

当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识有较高要求。面对就业难的严峻形势，对于失地农民而言，由于他们原拥有的农业生产技能已失去了意义，且受年龄、文化、技能、政策和资本的因素限制，势必使他们在劳动就业竞争中明显处于弱势。加之他们应对市场变化的能力明显不足，大部分失地农民基本难以找到工作，即使就近能找到工作，也是一些小区保安、装卸工、建筑业等临时性的粗活、重活、脏活和没有技能素质要求的短工。随着对外开放的不断深入，邻国缅甸低廉的务工人员越来越多，对当地失地农民就业更是雪上加霜，就业率极小且稳定性较差。

（一）完善土地征用补偿安置制度，提高农民获得土地补偿费用的比例

失地农民问题牵涉农民、政府和开发商三方利益，涉及土地征用和补偿、就业安置、社会保障等多个环节，问题错综复杂。随着城市化建设力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起我们的高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题，从根本上解决失地农民的长远生计问题，维护社会稳定。

（二）积极扶持失地农民就业

一是建立教育培训保障机制，重视失地农民的教育培训，加大以失地农民特征、职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系，拓展失地农民的就业渠道，确保失地农民不因失地而致贫。二是按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。三是尽快出台鼓励创业优惠政策，在贷款、税收等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。引导和教育失地农民转变观念，破除等、靠、要思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参加市场化就业。四是积极鼓励失地农民自主创业和集体创业。切实做好被征地村集体预留用地的开发利用，鼓励和扶持被征地村集体发展集体经济，壮大集体经济实力，增强被征地村寨自我发展能力。五是建立再就业创新机制。对吸纳失地农民达到一定数量的二、三产业应给予必要的政策扶持，对失地农民在符合国家产业政策的前提下，对消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的二、三产业，政府应给予必要的政策倾斜。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产。六是划地自建（统建）保障其收入。要统一规划失地农民还房小区，留出一块土地解决失地农民的生存问题。对选择划地自建（统建）安置方式的失地农民，要给予每人一定面积的商住建设用地，让他们通过自建经营门市和住房出租，获得比较稳定可靠的收入。

（三）切实做好失地农民社会保障

一是建立健全被征地农民养老保险补偿机制，严格按照国家“先保后征”“谁用地谁负责”的原则足额征缴被征地农民基本养老保障专项资金，延续土地的社会保障功能，让失地农民老有所养、老有所依，免除后顾之忧。二是借鉴先进地区经验，制定出台《姐告城区被征地农民就业培训和社会保障工作试行办法》，同时，充分发挥德宏自治州人大立法权，认真做好失地农民救助工作，积极实施低保救助、特困救助、医疗救助，确保被征地农民基本生活有改善、长远生计有保障，让失地农民老有所养、老有所依，免除后顾之忧。三是加大预留地安置的政策力度。国家征用土地时，应在规划区内留出一定数量土地返回给村集体，用于安置失地农民。留用地比例应以征用地总面积的3%为宜，1%专项用于村集体发展二、三产业，另外2%用于农民生活安置。

总之，土地是农民赖以生存的基础，是社会稳定的根本保障。解决好失地农民问题，建立失地农民社会保障体系，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，将发挥着极其重要的作用，必将有利于促进区域现代化、城市化、城镇化和工业化的顺利进行。

由于采用半密闭放空检测，检测出的硫化氢数值比散播在空气中检测数值更精确，精确的硫化氢数据给生产管理者制定更安全的防范措施提供了真实可靠的依据，在检测过程中没有发生安全事件及排放出的液体落地现象。被检查的设备连接安装时，只需更换与释放点相同管径的胶管连接即可。