造林地系指适宜造林的荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地、滩涂地、沙荒地和废矿基地等[1]，这类土地是实施生态文明和生态建设的主要物质基础，在推动生物能源林、碳汇林、城市森林、风景游憩林建设，环境保护人与自然和谐相处中，发挥着越来越重要的作用。近10年来，甘南州在实施生态立州战略中，积极开展造林绿化和公益林建设，修复和治理局部受破坏生态环境，不断推进全域旅游景区建设、村镇绿化和美化建设，使全州国土绿化率和森林覆盖率逐年提高，生态环境得到了前所未有的改善。

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1 造林地利用状况与问题

1.1 造林地利用现状

甘南州从“九五”至“十三五”期间，开展各类植树造林67 096.36 hm2，其中造林绿化15 820.36 hm2，退耕还林23 762.67 hm2，荒山造林26 166.67 hm2，有林地人工造林1 346.67 hm2。在造林类型上，非工程类造林15 820.36 hm2，占总造林规模的23.6%，主要在立地条件好、适宜造林的土地上进行城市绿化、村镇四旁美化造林；生态工程类造林5 1276.00 hm2，占总造林规模的76.4%，主要是前一轮退耕还林工程（1999~2010）和新一轮退耕还林工程（2014~2023）坡度大于25°坡耕地、宜林荒山及天然林资源保护二期无立木林地、宜林地造林。在土地利用上，以造林绿化、退耕还林、宜林荒山造林为主的无立木林地造林65 749.69 hm2，占总造林规模的98.0%。由于林地受保护的原因，自天然林资源保护工程二期开始，也就是在“十二五”“十三五”期间，开始实施有林地人工造林工程1 346.67 hm2，占总造林规模的2.0%。从历年造林类型分析，工程类造林是主要的生态建设项目，大于非工程类造林；从造林利用土地类型分析，以无立木林地造林为主导，有林地造林少。

表1 甘南州“九五”至“十三五”期间造林情况 hm2

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1.2 存在的问题

经过多年的建设，一是适宜造林的宜林荒山土地逐年减少，特别是无立木林地利用空间大部分为立地条件相对较差的干旱弃耕地、河谷台地和荒山荒坡等难利用地，造林难度大，利用率低。二是新一轮退耕还林工程受计划调控，到“十三五”末利用耕地实施计划造林任务缩减。三是土地利用不均衡，林地利用率低。

杨秉奎:“小曲,你来得正好!这上海的女学生,我劝张连长收到他的连,张大连长不给我面子。你看怎么办吧。”

2 造林地利用空间

2.1 林地资源优势

甘南州是甘肃省最大的天然林区，森林资源分布在迭部、舟曲、洮河和大夏河等4个林区，林地面积1 566 284.40 hm2，各林区林地面积分别占区域面积的 85%、81%、72%、29%，相比耕地、其他土地占有较大比例，对实施造林绿化和生态工程建设有一定的潜力和优势。自1998年实施天保工程以来，这部分资源以公益林保护为主，主要经营类型为疏林地、部分灌木林地封山育林和有林地森林抚育，对其它林地长期以来未进行目标经营。2017年根据《甘肃省森林经营规划（2016~2050年）》，启动编制近远期森林经营规划，通过在有林地上采取造林、抚育、封育等森林培育措施，增加森林面积和提高林分质量，使林地的开发利用在促进区域生态可持续发展中发挥更大的作用。

表2 甘南州森林资源情况 hm2

注：数据来源于甘肃省森林资源概况（2010~2011）。

2.2 林地利用空间

为更好地保护和经营森林，自2000年来，甘南州先后进行了森林分类区划，开展了森林资源二类调查和林地落界，建立了林地更新制度，进一步规范和梳理了资源本底。全林区所有林地中，除有林地、国家规定的特别灌木林地、未成林造林地、苗圃地、林业辅助生产用地外，造林可用疏林地、一般灌木林地、无立木林地、宜林地面积达677 670.2 hm2，占林地总面积的43%。通过对已实施工程、林地所处海拔（3 000 m以下）、灌木林盖度、林草插花等因素综合分析和初步估算，这部分造林可用林地保有量378 677.71 hm2，疏林地保有量20 386.31 hm2，一般灌木林（盖度30~40）的疏灌保有量263 560.26 hm2，无立木林地保有量4 138.73 hm2，宜林地保有量90 592.41 hm2，平均利用率分别为91%、52%、9%、92%，总体利用率56%。根据历年造林情况和今后任务落实需求，拓展这部分造林可用林地空间，能够补充可供造林地逐年减少的不足，对今后落实造林任务和实施生态工程提供保障。

表3 可利用林地保有量

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3 小结

生态文明建设是践行“绿水青山就是金山银山”的根本，不管开展何种形式的生态建设，都离不开必要的可供发展的空间作为保障，因此，本文从林业生态建设的角度出发，结合甘南林区的实际，总结了多年来造林规模和造林地利用特点，在此基础上进一步分析了造林地不足的原因和拓展造林空间的优势，认为应在对林地的利用在保护的前提下，合理有效地开发可利用空间，解决生态建设用地不足的问题，不断推进区域生态建设的可持续发展。

参考文献：

[1] 智妍咨询集团. 2017-2022年中国造林行业发展趋势预测与投资战略研究报告[EB/OL]. (2017-02-03)[2018-09-12]. https://www.chyxx.com/research/201702/493088.html.