1 前言

农村生产安置人口是指水电工程土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需重新配置土地资源或解决生存出路的农村移民安置人口。生产安置人口是移民安置任务的重要内容，是移民安置规划的重要对象，是确定移民安置方案的重要基础。当前，有移民安置规划工作者对生产安置人口计算单元进行研究分析，提出以户问单元计算生产安置人口。本文对生产安置人口计算中计算单元造成差异的原因进行剖析，为移民安置规划提供参考。

2 问题

《水电工程农村移民安置规划设计规范》（DL/T 5378-2007）中明确，可行性研究报告阶段农村生产安置人口计算应以农村集体经济组织为计算单元。农村最小集体经济组织多为村民小组，生产安置人口采用村民小组作为计算单元。

长沙绕城高速公路干杉收费站，是海吉星运输农产品上高速最近的一个收费站。据站长彭海武介绍，在2015年干杉收费站绿色通道车辆平均每天仅4台，但2016年海吉星开业后，当年干杉收费站绿色通道车辆猛增到平均每天262 台，而今年1至7月份，干杉收费站绿色通道车辆累计为82549台，平均每天391台。

千真万确，对方说，下午我见大妈围着一棵合欢树转圈，开始没在意，后来就见她蹲下来，把树周围的草全拔了，然后挖上几个洞，点上几粒什么种籽。当时我可不能制止啊，她的年纪比我妈还大……等大妈离开，我上前挖开看，你猜怎么着？她在那棵树的周围种上了豆角！说着松开手，呼伦看到他的手心里，躺着几粒饱满肿胀的豆粒。

规划设计工作中，部分移民安置规划工作者认为以户为单位计算生产安置人口更能体现建设征地影响情况，提出以户为计算单元计算生产安置人口[5]。本文选取某水电站建设征地涉及的王甸组和噶树组为例，对以组或户为单元计算生产安置人口进行分析探索。王甸组和噶树组生产安置人口计算如表1。

（1）王甸组以户为单元计算生产安置人口4人，占比13%；以组为单元计算生产安置人口14人，占比44%；两者相差71.43%，差异明显。

根据《水电工程农村移民安置规划设计规范》（DL/T5378-2007），对以耕园地为主要收入来源者，按建设征地处理范围涉及计算单元的耕园地面积除以该计算单元征地前人均占有的耕园地数量计算。必要时还需考虑征地处理范围内与征地处理范围外土地质量级差因素。计算公式如下：

[24] Catharin Dalpino, “US-Southeast Asia Relations: Conflict in the East: Opportunity in the West”, Comparative Connections, September 2012.

（2）噶树组以户为单元计算生产安置人口25人，占比71%；以组为单元计算生产安置人口20人，占比57%；两者相差25%，差异较大。

魏不回答，盯着库面，落下的雨在水幕上交替激起无数的水泡，生存破灭也在瞬间交替，“该死的雨！”他恨恨地诅咒。

5)考虑到海洋环境条件，控制系统及其设备在设计时应适应倾斜、摇摆、冲击、颠震等海况条件(具体的数值应根据不同海域情况加以考虑).同时还应该考虑盐雾、霉菌等的影响.

3 差异原因分析

3.1 “四舍五入”累计误差

《中华人民共和国土地管理法》明确，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。《全国农村工作会议纪要》（中共中央1982年1号文）明确，在保证集体土地所有权不变的前提下，将集体土地发包给集体内各户承包经营；在经济发展水平较低年代，农村农民多以种植业为主，集体土地一般是按人劳比例，或者按劳力平均分包耕地。当前广大水电水电工程建设征地区，在二十世纪八九十年代，经济发展水平较低，农村耕地基本按劳力平均分包。改革开放三十多年来，大量农村人口走出农村，对土地依存度不断降低，集体内户人均承包耕园地差异日渐明显，但土地所有权性质未有变动。人均承包耕园地的变化，是不同计算单元造成生产安置人口计算结果不同的根本原因。

3.2 公式推理

为简化分析，假定某组仅由两户农民组成，且征地范围内、外土地肥力、灌溉等条件相同。用Qi表示第i个单元的人均耕园地，Si表示第i个单元征收的耕园地面积和不能使用耕园地面积之和。农户单元编号为1、2，组编号为3，则

 

表1 某水电站建设征地涉及组不同计算单元生产安置人口计算比较

  

耕园地人口生产安置人口 生产安置人口占比计算值 取值王甸组 户 李旺财 39.5 25 9.88 63% 4 2.53 3 75%刀建红 4.1 0.93 0.82 23% 5 1.13 1 20%王满贵 2.15 0.2 0.72 9% 3 0.28 0 0%王翠儿 2.96 0.5 1.48 17% 2 0.34 0 0%王荷 2.34 0 0.39 0% 6 0.00 0 0%王月如 2.1 0 1.05 0% 2 0.00 0 0%李嘉熙 2.34 0 0.78 0% 3 0.00 0 0%刀剑求 0.8 0 0.80 0% 1 0.00 0 0%赖月明 3.5 0 0.88 0% 4 0.00 0 0%王思发 2.4 0 1.20 0% 2 0.00 0 0%合计 62.19 26.63 43% 32 4.28 4 13%组全组 62.19 26.63 1.94 43% 32 13.70 14 44%噶树组 户 葛建国 5.5 3.85 1.10 70% 5 3.50 4 80%葛树发 8.8 6.95 1.26 79% 7 5.53 6 86%葛建英 6.55 4.18 1.64 64% 4 2.55 3 75%王东升 2.96 2.23 1.48 75% 2 1.51 2 100%王明海 8.9 2.3 1.48 26% 6 1.55 2 33%夏静秋 3.5 1.8 1.17 51% 3 1.54 2 67%葛玉明 2.34 1.2 1.17 51% 2 1.03 1 50%葛建发 1.35 0.7 1.35 52% 1 0.52 1 100%葛建云 4.2 2.15 1.40 51% 3 1.54 2 67%葛建树 2.4 1.85 1.20 77% 2 1.54 2 100%合计 46.5 27.21 59% 35 20.80 25 71%组全组 46.5 27.21 1.33 59% 35 20.48 20 57%组 计算单元 户主 户/组耕园地 淹没影响 人均 淹没影响占比总农业人口

通过表1可以看出，以户为单元和以组为单元计算生产安置人口存在一定的差异。

影响以户或组为单元计算生产安置人口差异大小的因素有哪些，对于开展移民安置规划工作有何意义？

 

式中，Ri为计算单元设计基准年的生产安置人口数；Si，z为计算单元设计基准年征收的耕园地面积；Si，q为计算单元其它原因造成原有土地资源不能使用的耕园地面积；Si，zq为计算单元设计基准年征地前的耕园地总面积；Ri，j为计算单元设计基准年农业人口数；I为计算单元数量；Ni，n为该计算单元征地范围内耕园地质量与该计算单元耕园地质量的级差系数，可采取亩产值差异进行分析计算。对以牧区、林区林地、养殖水面和经济林地为主要收入来源者，可参照耕地的计算方法计算。

若不考虑“四舍五入”累计误差，不同计算单元生产安置人口计算值同样存在差异，如王甸组以户和组为单元计算全组生产安置人口分别为4.28人和13.7人，相差68.76%，差异明显。本节将通过公式推理分析引起该差异的因素。

 

 

为单元i耕园地淹没影响比重。以组为单元和以户为单元计算生产安置人口，增减取决于两户农民人均耕园地之差与耕园地淹没影响比重之差的乘积。

 

根据推理结果，结合表1计算结果，王甸组户人均耕园地差异大，淹没影响比重差异大，因此以组为单元和以户为单元计算生产安置人口差异更大；噶树组户人均耕园地差异小，淹没影响比重差异小，因此以组为单元和以户为单元计算生产安置人口差异小。

3.3 政策分析

通过表1可以发现，生产安置人口计算值与“四舍五入”后取值存在差异，其中噶树组尤为突出。噶树组以户和组为单元计算全组生产安置人口分别为20.8人和20.48人，相差1.56%；通过“四舍五入”后，两者相应取值分别为25人和20人，相差25%，差异明显。

4 对移民安置的指导意义

以组为单元计算生产安置人口方式，是基于土地所有权归集体所有确定的。而以户为单元计算，则考虑了各户土地承包经营差异化情况，一定程度上反映当前该户农民对土地的依存度。通过对不同计算单元计算生产安置人口结果差异的探讨分析，对合理开展移民安置具有指导意义。

王甸组耕园地淹没影响比重是44%，以组为单元计算生产安置人口取值14人。若以户为单元进行分析，淹没影响主要是李旺财户。该户总承包耕园地面积大，对土地依存度高，淹没影响比重大，建设征地影响大；建设征地对组内其他农户影响小。若安置区土地资源有限时，移民安置规划工作中选择差异化生产安置方式，对李旺财户主要采用有土安置，对刀建红户侧重货币安置，同时开展适当基础设施功能恢复以补偿其他居民的影响，既能合理解决土地资源匮乏的问题，同时也能稳妥安置移民。

战争年代早已远去，和平时期的军队没有经历过战场，没有经受过战火洗礼的军队，很难在突然发生的战争中发挥应有的实力。而全息投影则很好地解决了这个问题，利用全息投影模拟战场环境，为军事行动提供高空间感的仿真环境支持。这在陆军方面或许作用不是非常显著，但是在海空军中用来模拟飞机飞行，舰队行驶，不仅训练了参战人员的实际操作能力，还节省了使用真实装备进行演练的经费，减少了设备的损耗。

噶树组耕园地淹没影响比重是59%，以户为单元计算生产安置人口取值25人，占总农业人口71%；以组为单元计算生产安置人口取值20人，占总农业人口57%。由于“四舍五入”累计误差，噶树组以户为单元计算生产安置人口偏差较大，不利于耕地节约利用；若组内无可利用土地而又需要进行有土安置时，生产安置人口全部远迁，社会功能影响更大，甚至会造成全组远迁。以组为单元计算生产安置人口占比更加接近淹没影响比重，更能反映建设征地影响；若组内无可利用土地而又需要进行有土安置时，生产安置人口全部远迁，社会功能影响较小。

5 结语

不同计算单元导致生产安置人口计算结果差异，有“四舍五入”累计误差的原因；但主要原因是组内人均承包耕园地差异。规范给出的以组为单位计算生产安置人口，是基于改革开放初期承包经营权均分产生的，随着社会的发展，该方法一定程度上不能反映农民对土地的依存度。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出土地所有权、承包权、经营权三权分置，将进一步导致农民对土地依存的差异。移民安置规划工作，应结合建设征地区的实际情况及当前政策文件意见，开展精细化规划设计工作。对于内部各户人均承包耕园地差别较小村民小组，为避免“四舍五入”累计误差，更好的节约耕地，按组计算生产安置人口更为合适。对于内部各户人均承包耕园地差异大，淹没影响比重差异大，以户为单元计算生产安置人口能为移民安置规划提供参考，有利于移民安置方案更加贴近实际情况，取得更好效果。

参考文献：

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[2]尹忠武.水库农村移民安置人口计算方法初探 [J].人民长江，1999，30（11）：3-5.

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[4]杜立强，敬大捷，冯涛.关于水电工程农村生产安置人口计算的思考 [C]//中国水电工程顾问集团公司.2012水电移民政策技术管理论坛论文集，2012：53-60.

[5]代磊，江燮华，黄爱平.关于水电工程农村移民生产安置人口计算单元的探讨 [C]//中国水电工程顾问集团公司.2012水电移民政策技术管理论坛论文集，2012：53-60.

[6]陈萍，尹迅飞，王国强.谈水利水电工程建设征地农村移民生产安置规划[J].水力发电，2006，32（8）：6-7.