党的十九大报告对基层党组织建设提出了更高要求，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”。制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性，对于新时代基层党支部政治、思想、组织、作风和纪律建设及组织与党员作用的发挥具有重要保障和固化作用。

一、制度的价值、限度与政党制度建设

人类社会不断发展的历史就是制度持续变迁的历史，制度伴随了人类存在和发展过程的始终。制度在不同的学科研究、不同的学者有不同的界定。如马克思主义学者往往把制度研究置于人类社会生成、运行、变迁的大环境中来考察，从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的分析基础上界定，认为“现存的制度只不过是个人之间迄今所存在的交往的产物”①《马克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1996年版，第79页。。制度经济学派的基本观点是“制度是集体行动控制、解放和扩张个体行动”② 康芒斯，《制度经济学》上卷，商务印书馆1962年版，第92页。。而社会学者波普诺从制度生成视角把制度看作“能在相对稳定的结构中、在整套目标和价值观的指导下，形成有序的运行模式”③ 波普诺，《社会学》，中国人民大学出版社1999年版，第194页。。课题组认为历史唯物主义的制度界定体现出制度的本质性特征，本文将制度定义为：人们处理社会关系实践的产物，是在一定社会生产条件下人类社会关系和行为方式的规范体系。

如图2及表2所示，增加电磁场以后激光焊接接头拉伸强度与未加磁场接头变化不大，均高于标准拉伸强度要求；增加电磁场焊接接头熔深明显增加，熔宽明显减小，表明增加电磁场后焊缝热影响区更小，具有更好的接头形状，并有较小的变形趋势。

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制度是一个整体的表述概念，它在现实生活中具体表现为多领域、多层次和多形式的制度体系。结合现实分析，从制度分布领域类别区分，有政治、经济、文化、社会和生态等制度；从制度形态看，可以是正式约束（宪法、法律、法规等），也可以是非正式约束（习俗、惯例、意识形态等）；从制度结构层次看，可分为规定社会根本性质的基本制度（如资本主义制度和社会主义制度等）、规约人类基本关系的体制制度(政党制度、人大制度、税收体制、司法体制等)、调控社会生活微观领域的具体规章制度，本文所研究的党支部党建制度体系就是这一层次的制度类别。

（一）制度的价值

制度自人类产生伊始便以一定的形式存在，亘古至今，究其原因，在于制度对于人类社会关系的规范和行为方式存在正向的功能价值：

（3）从制度执行效果来看，各种制度均不同程度存在执行不到位问题。在“您认为基层党支部哪些制度执行的效果较好?（可多选）”问卷中，被调查者认为执行较好的制度从高到低依次有党费收缴管理（84%）、“三会一课”（72%）、组织生活会（67%）、党员发展工作（61%）。谈心谈话制度（11%）、党员联系群众（13%）、党务公开制度（26%）、民主评议制度（25%）执行较差。另一个调查题“您认为基层党支部哪些制度执行的效果较差?（可多选）”也验证了相似的结果。

（1）制度的规范和引导功能使社会有序的公共生活成为可能和导引人们行为发生的方向。制度规定了做什么、不能做什么、应该做什么以及应该怎么做，向人们明确了行为的边界，从而为社会的公共生活提供了依据和现实行为标准。

（2）制度的防范和警示功能可以减少逾规者对社会和他人的损害。制度往往设定了行为活动的程序、步骤、方式、限度及超越限度的结果等内容，使处于制度框架下的任何行为都有明确的约束，规避了企图获取不当利益的行为，从而在很大程度上具有防范制度外行为的发生。而制度对越界行为的惩戒性规定则通过明示预期的行为结果对行为人起到了提醒和警示作用。当然对超越制度边界的惩罚案例更能使社会中的人感受到制度的警示功能。

（3）制度的惩罚与激励功能实现社会关系和社会秩序的有序。制度的惩罚功能影响人们对行为前成本和收益的理性选择，使违反制度者更加清晰成本高昂。制度的激励作用则强化了守规者的收益，从而实现人们行为朝着制度设计的价值偏好选择。通过制度压抑某种行为而激励另一种行为，最终有利于实现制度所要导向的社会关系及秩序目标。

制度对于人类社会发展具有重要的作用，但制度并不是绝对万能的，也有其限度。

课题组对部分基层组织制度建设情况进行了研究，这里主要以长江航务管理局（以下简称长航局）党委开展的加强基层党支部规范化建设为案例，总结其主要经验，借鉴其有益的做法。

（二）制度的限度

不同酒精度五粮液中共检测到的香气物质有52种，其中醇类4种、酸类8种、酯类16种、醛类2种、芳香族类11种、内酯1种、其他6种（酮、缩醛、呋喃、含硫化合物等）、未知4种。

（1）制度在人类社会发展中并非起到根本决定性作用。制度属于上层建筑的范畴，在影响社会发展的各要素中，制度处在中间的环节，其形式是由社会生产力和生产关系的状况决定的。正如马克思所说“法的关系正像国家的形式一样，既不能从他们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，他们根源于物质的生活关系”① 《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年。。制度并不是人类社会发展的根源性因素，在社会发展的逻辑中，制度可以规定、确认、强化、调节和控制人际关系，但不能决定它的发生，起决定作用的是社会生产力，制度的作用是第二性的。

（2）制度作用还受制于制度制定和执行主体的有限理性。制度具有合理性，因为制度的内容是人类一定范围内理性的外在体现，是人们理性选择的产物。当然制度形式合乎逻辑、规范而具有形式合理性。但制度的主体是人，人的理性毕竟是有限的，这就决定了制度的合理性是相对的，完全实现制度的价值目标只是一种理想的状态。制度合理性受制于人理性的有限性主要体现在：1）人们把握社会规律是一个过程，不是一劳永逸的结果状态；2）即使人们能够理性的把握规律，构建的制度的科学性也是有限度的，制度的构建和执行受制于人的智慧、能力和努力程度等；3）制度作用的效果与执行制度的主体有着直接的关系。

农场坚持一手抓改革，一手谋发展。公司自成立运营以来，坚持运用市场的理念、方法，重点研究与金融企业合作，深入探讨资本合作事宜，计划以发展粮食贸易、生资物流为依托，培育新的经济增长点；通过拓展产业链条，带领职工致富增收。

（4）制度作用的发挥除了强制的力度，还受制于社会或组织中人们对所实施制度的认同和服从程度。制度作用的实现除了外在强制力，更有赖于一定的主体条件，就是人们对制度的认同及自觉服从。人们对制度的认同和自觉服从往往取决于几个因素：一是制度实践要符合人们的利益追求，绝大多数人的行为取舍与利益追求正相关；二是制度及其执行要符合人们的意识形态、道德、社会习俗、信仰或其他文化因素。当一个组织的制度违背了上述因素，往往无法执行，其作用自然也无法实现。

（三）制度的价值、限度对政党制度建设的启示

自从政党产生以来，制度就是政党建设成效的重要变量因素。制度的价值功能和限度问题也是政党在制度建设中需要关注的基本理论问题。从制度角度分析，一方面，政党建设需要重视制度建设。正如上文分析的制度价值功能，一个政党通过制度体系，可以明确政党组织成员的言论行为的边界，从而引导政党成员在政党的理念和目标方向下行动。如学习制度对于固化政党党员的理想信念和意识形态无疑也是一种强化和进一步保障等；另一方面，政党建设也要规避制度“万能论”陷阱。制度很重要，但制度的重要作用在现实生活中被无限扩大，甚至形成了一种“制度”万能论的思潮。课题组认为，制度“万能论”是对制度作用的一种误读，如果政党建设完全依赖于制度的建构，否认意识形态、伦理、文化的建构，无异于陷入“陷阱”甚至自毁于前程。如上所述，制度因受制于其作用范围的限度，对于党员的思想、理想信念、意识形态和党员意识，只具有影响和引导作用，意识形态的宣贯、党员意识与伦理的建构则具有更深层次作用。这也是十八大以来，习近平总书记在高度强调“依规治党、制度治党”的同时，多次强调要把思想建设和制度治党紧密结合起来的主要理论依据。

二、新时代党的基层党支部制度体系建设的意义

党的十九大对新时代党建工作提出了更高更明确的要求，明确提出要坚持全面从严治党，把制度建设始终贯穿于“五大建设”，新时代加强基层党支部的制度体系建设具有十分重要意义。

（一）强化基层党组织制度体系建设是贯彻落实十九大精神的重要体现

从调查情况总体分析，基层党支部党建制度体系不系统不健全，主要有以下几方面：一是制度不完备或滞后，表现在制度有缺失、制度与上级规定不符或未能及时更新；二是制度不接地气，表现在制度规定“依葫芦画瓢”，与基层支部实际结合不够，或制度规定较为笼统，缺乏可操作性，或制度规定与中心工作结合不够。在“您认为新形势下基层党建工作的突出问题是？”问答调查回复中，高度集中于制度建设与实际脱离，两张皮问题是反映最为聚焦的现实问题；三是监督机制不健全，主要表现在制度中缺少监督考核，或监督考核要求不明确不具体。从“解决基层党支部建设突出问题最有效方式方法”问答调查内容统计显示看，建立健全基层党支部考核制度是被调查对象提出的第一位“有效方式方法”。

（二）强化制度体系建设有利于保持基层组织先进性和纯洁性

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清”②习近平，《习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，人民日报，2016年7月2日。。制度建设是党的建设中带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。没有制度上的先进性和纯洁性，党的先进性和纯洁性就没有保障，也不可持续，强化制度体系建设有利于保持基层党组织先进性和纯洁性。

全部数据采用SPSS17.0统计学软件，计量资料采用（均数±标准差）表示，两组学生之间的理论知识及操作技能进行测试结果及实践能力自我评价结果比较采用t检验，计数资料采用χ2检验，以P＜0.05为差异具有统计学意义。

（三）强化制度体系建设有利于基层党支部及党员作用的发挥

党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责③《中国共产党党章》，人民出版社，2017年10月。。基层党支部是党组织的基础，是构成党的强大肌体的细胞。基层党支部及党员战斗堡垒和先锋模范作用关系党的执政之基是否稳固。基层党支部及党员的作用能否充分发挥取决于基层党支部组织架构的健全及有效运行、党员的素养、制度建设等，而制度的保障作用显得尤为重要。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”④邓小平，《党和国家领导制度的改革》，中共中央党校出版社，2015年。。一套完备的制度体系对基层党支部及党员的作用发挥将起到极大的促进作用。

（四）强化制度体系建设有利于基层党支部党建工作与中心工作融合并推进事业发展

党章规定了党的基层组织的基本任务，同时也明确规定了不同类型组织中的党的基层组织的职责，如：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用①《中国共产党党章》，人民出版社，2017年10月。。党章的上述规定明确了基层党组织的定位，基层党组织党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作开展，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。要将党章的上述规定和党建工作与中心工作两者的有机关系具体落到实处，需要细化规定的内容，制定相应的制度和程序予以保障，真正使党建工作与中心工作有机融合，推进基层单位部门事业健康有序发展。

三、案例分析——长江航务管理局基层党支部规范化建设的探索与经验

（4）制度的凝聚与形塑功能有利于组织成员形成强大的凝聚力和战斗力。制度在设计或形成过程中凝结着一定的价值目标、理想信念、意识形态，通过制度建设则可以强化组织成员共同的价值取向、共同的理想信念和意识形态的自我认同，有利于组织所有成员共同意志和集体行动的实现。

（3）制度作用范围是有限度的。制度的价值功效在于规范人的行为，可以通过惩戒强制力规范人的外在行为，但却不能用强制力控制人们的意识、思想、情感和价值观，制度作用范围并不是全覆盖无空白的。另外，制度对人的行为约束在现实生活中也不能完全实现，如按照制度要求人们在岗勤勉工作，但并不能完全避免在岗工作时得过且过、磨洋工的问题。解决这个问题，强化责任意识、道德建设、意识形态等思想工作往往效果较为明显。

（一）加强基层党支部规范化建设的基本情况与初步成效

长航局是交通运输部在长江上的派出机构，负责对四川宜宾至上海长江口2 808公里长江干线行使政府行业管理职能。全系统各级党组织1 043个，其中基层党支部900多个，中共党员约1.5万人，约占职工总数的43%。2016年初开始，长航局党委提出了力争从基础工作抓起、从基本制度严起、从具体问题改起、种好全面从严治党的“责任田”的要求，制定了《长航局党委关于基层党支部规范化建设的意见》和《长航局系统基层党支部规范化建设考评细则》，2016年底，局党委会审议通过并以党委文件正式下发实施，切实推进基层党支部规范化建设。截止2017年12月，已完成了799个基层党支部规范化建设的考核验收工作。

从实际效果看，1年多的理论研究和实践探索，在加强基层党支部建设上迈出了坚实的步伐，全系统基层党组织管党治党的责任意识进一步提升，党支部整体功能进一步提升，党员整体素质进一步提升，服务能力进一步提升。

自2007年开始，先后组织4次入河排污口联合执法检查行动，整改企业违法违规行为，效果显著。2011年，黄河流域在全国率先启动流域入河排污口全面核查，并已取得成果，为入河排污口监管提供了准确可靠的基础依据。

在科学技术快速发展影响下，电气工程自动化控制技术发展水平也较大程度的提升，但是电气工程控制技术在发展阶段也呈现出了一些不足之处，已经不能满足现阶段各个行业领域以及社会发展对其的需求，电气工程控制领域需要新的突破。智能控制系统在电气工程中的应用就是电气工程控制领域新的突破点，智能控制系统特点可以进一步完善自动化控制功能，注重信息的收集和处理，消除了以往电气工程自动化控制系统运行存在的不足，推动了电气工程进一步的发展。本文就是对智能控制系统在电气工程中的应用进行分析，希望对相关人员有所启示。

（二）长航局系统基层党支部规范化建设的主要经验

（1）制度的合理性，保障了制度的有效落实。从两个文件规定来看，既明确规定了基层党支部规范化建设的目标要求，同时又明确规定了规范化建设的具体内容要求和监督考核的具体要求，使基层党支部书记既明确了基层支部的工作职责、内容和程序，明确了做什么，怎么做，同时也明确了需要做到什么程度，具有很强的操作性。

（2）强化宣传提升制度意识，为两个文件的实施提供了基础。通过文件的宣贯、召开现场会等方式，使基层支部班子明确了具体要求，更明确了支委一班人在党组织中的责任和作用，激发了基层支部支委成员开展规范化建设的活力。如有的单位明确支委“三个清单”，有的支部提出“十项举措”，有的支部精心印制各类应知应会、操作手册和实践指南。

（3）创新方式、注重实效，与中心工作结合实现了规范化建设的作用。各党支部严格党内政治生活，认真落实“三会一课”等各项制度，同时不断丰富组织生活形式，增强了组织生活的吸引力，使广大党员进一步明确了党员身份，增强了党员的使命感、责任感、自豪感，发挥了党员示范带头作用。有的党支部倡导“三小三微”工作法（小交流、小感悟、小关怀，微党课、微论坛、微平台）；有的党支部推出“支部党建”APP和党建公众号，上好“指尖上的党课”。有些基层党支部直面问题、对症下药，运用“查研定改评”党建工作法解决海事监管和党建工作的难题，实现了基层党建工作和海事“三化”建设的协调发展。

（4）强化监督考核是基层党支部规范化建设的保障。各党支部对照两个文件要求，严格按照“一岗双责”和“两个责任”的要求，查漏补缺，限时整改；也有的党支部将党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核；当然长航局党委抽调党建专家组成考核组进行的检查考核促进了基层党组织规范化建设的积极性、主动性，为规范化建设的推进发挥了重要的保障。

四、基层党支部制度体系建设存在的主要问题及原因

为更好把握当前基层党支部制度体系建设工作情况，找准问题，对症下药，课题组进行了日常面谈和问卷调研，发现存在的主要问题如下。

（一）主要问题

（1）基层党支部制度体系建设总体上基本满足现实需求，但仍有一定的差距。在对“您认为基层党支部党建工作制度建设的总体情况（单选）”问卷中，71%被调查者认为总体情况较好或很好,说明基层支部制度体系基本健全。但不容忽视的是仍有27%的被调查者认为“一般”，甚至有2%的被调查者认为“较差”，这也客观地反映出当前基层党支部制度体系建设总体情况，反映出基层党支部制度体系建设与新时代加强党的建设、坚持推进全面从严治党的要求及广大党员期望仍有一定的差距。

（2）基层党支部制度执行情况与从严治党的要求仍有较大差距。在“你认为基层党支部党建工作制度执行情况如何（单选）”问卷中，认为执行好和较好的被调查者仅为60%，认为一般和不好高达40%。

现代学徒制倡导校企互联互通共同培养，突出专业与行业对接，培养与岗位对接的特点。学校紧靠企业用工和行业用人标准，与企业共同制定课程内容，开发校本教材，实施教学评价。建立起了学校和企业的互联合作、教师和师傅的互通传授，学生和学徒角色贯通的现代人才培养模式。由于企业深度参与学校的完整培养过程，使得学生技能水平提高，岗位针对性强，学生就业保障明显提升，毕业生企业认同提高，为当地经济发展提供了助力。

党建制度执行不到位问题凸显，一些重要的制度均存在不同程度执行不到位的情况，尤其是谈心谈话、民主评议党员、党员联系群众和党务公开制度执行较差。具体表现如：“三会一课”不按时开展、流于形式、质量不高；开展批评与自我批评不认真、不严肃；支部开展谈心交心不经常、不及时；民主评议党员未按要求开展或评议不动真碰硬、敷衍应付走过场。

（4）基层党支部制度建设存在明显制度不健全、不接地气等问题。在“目前基层党支部党建工作制度建设上存在问题有（多选）”问卷中，被调查者认为制度不接地气（73%）、执行监督机制不健全（64%）问题较为凸显，同时也存在制度不完备（28%）、制度滞后（23%）等情况。

一是新时代党的建设总要求对基层党支部制度建设提出新的要求。十九大对新时代党的建设总要求是：“坚持和加强党的全面领导……全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，……”①习近平，《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年。。求木之长者，必固其根本。对于世界第一大执政党而言，强基固本至关重要。这就需要抓基层党支部建设工作越来越严、越来越实，通过真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的标准、严的制度、严的纪律落实到基层党支部建设中；二是推动管党治党全面从严治党向纵深发展对党的基层党支部制度建设提出新的更高要求。党的十九大报告指出，“坚持全面从严治党……必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力”，要从根本上解决党自身存在的问题，需要推动全面从严治党横向全面覆盖，纵向向基层延伸，要从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下足功夫；三是党的十九大对加强基层党组织建设提出最直接的具体要求。党的十九大报告指出，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度……加强党内激励关怀帮扶……”①。从这些对基层党组织建设部署的最直接具体要求来看，制度建设是基层党组织建设的重要构成之一，需要建立健全相关制度，保障其他建设顺利进行。

（5）党员培训、不合格党员处置、激励关怀帮扶及党员评议制度4项制度成为基层党支部制度体系建设最明显短板。问卷对最需健全完善的制度进行了调查，被调查者的反馈显示了不同的基层组织最需完善制度需求的差异性，而党员集中轮训学习制度（65%）、规范处置不合格党员的标准（58%）、党内激励关怀帮扶制度（47%）、党员评议制度（45%）等4项制度的健全完善需求相对较为集中。

而“您认为在新形势下加强基层党支部制度体系建设有无必要（单选）”问卷中，作出的“有必要”的回答比例高达“95%”，这也从正面的角度说明了上述加强基层支部制度建设，特别是上述4方面制度已成为基层党员干部的共识。

（二）原因分析

（1）对习近平同志全面从严治党要求领会不够，对加强党的建设、全面从严治党的重要性和意义认识不足，部分基层党组织对抓好党建工作及其中的制度建设重视程度不够，存有重业务、轻党建的倾向；特别是基层党支部书记的认识程度更为关键，从调研数据看，它是仅次于党务工作者能力的因素。

（2）党务工作者的能力水平、党支部主要负责人的重视程度能力素养，是影响制度建设成效的主要因素。一些党务工作者对如何通过制度建设来保障基层支部党建工作落实的重要性必要性认识不足，对于上级党组织制定下发的宏观规章制度不加以认真学习领会，只讲究制度“不走样”，不结合本支部的客观实际一味强调“原文转发”，或制度制定时对基层支部及其所在组织的实际情况没做充分考虑。课题组设计了“您认为影响党支部制度建设成效的影响因素有（可多选）”问题，调研结果显示影响因素从高到低依次是专兼职党务工作者能力水平（64%）、党支部主要负责人重视程度（58%）、党员活动时间安排（58%）、支部工作制度科学性（55%）、党内政治生态（39%）、党支部活动经费保障（37%）。不难看出，对于制度执行的效果主要受制于人的因素，专兼职党务工作者能力水平和党支部主要负责人的重视程度和能力素养基本上决定了制度执行的实际效果。

（3）部分基层党务工作者尤其是非专职的党务工作者，对基层支部的工作职责及履职要求不熟悉，对开展党建活动的具体程序和要求缺乏必要了解；调查问卷显示，现实工作中，党务工作者大都为非专职，精力和时间难以做好工作；存在能力素养上不能适应基层党建需求；还有个别不关心基层党支部工作问题。

（4）基层党支部督查、考核制度不健全不仅是基层党支部制度建设本身问题，同样也是影响基层党支部党建工作质量的重要原因。督查考核不健全导致了制度体系建设不系统，制度执行不力等诸多问题；完善对党员、党支部工作定期考核制度成为广大党员干部的基本共识。

五、加强基层党支部制度体系建设的对策建议

（一）提高党务工作者的认识

基层党务工作者对加强党的建设、全面从严治党要求的认识直接影响基层党支部的制度建设和党建工作的开展，因此，必须提高基层党务工作者的认识，使基层党务工作者：一是充分认识到加强党的建设、推进全面从严治党的重要性和必要性，加强党支部建设、提升党支部的凝聚力、战斗力的重大意义；二是充分认识到制度建设是加强党的建设、推进全面从严治党的重要保障，充分认识制度建设是落实“两学一做”常态化制度化的必然要求；三是提高政治站位，从贯彻落实党的十九大精神和习近平同志全面从严治党论述的大局出发，从尊崇党章的大局出发，高度重视党支部的制度建设，把抓好党支部制度建设的重要性和必要性深入脑海中、落实到行动中。

大量的研究[22-26]表明，振动力场可以促使塑料聚合物分子在注射过程中自由体积增大、相互分离作用加强，促进聚合物分子链解缠，从而很大程度上降低聚合物熔体的黏度和弹性，改善聚合物熔体的流动性，使得充模过程加快，填充均匀，模腔中熔体温度分布均匀，制品的内应力减小。振动注塑成型技术还能够大大降低能耗，缩短注塑成型周期，提高生产效率，提高注塑制品的性能。

（二）切实提高制度体系建设的科学性

一是加强制度建设的整体谋划。凡事谋定而后动，党支部制度建设也需要在充分了解情况的基础上，进行整体系统谋划，确定方案，再制定制度。整体规划制度建设时要掌握、理解党内法规的要求并把握其精髓和实质，熟悉了解党支部的基本任务、职责、地位和作用，明确党支部需开展的各项党建活动，为制度建设厘清源头。系统学习研究上级党组织制定的党内规范性文件，对规定明确、具体、具有操作性的制度，可直接照章执行，对不能直接采纳使用的文件，应结合基层党支部的实际情况进行转化、落地。根据业务工作的实际、基层支部党员群众期望和需求，以问题为导向，谋划基层党支部的制度体系框架，确定制度制修订的计划，明确每个制度制修订的任务、职责、时限及要求，落实到人；二是坚持制度建设与中心工作有机融合。基层党支部在策划制度建设时，应统筹考虑与中心工作的有机融合，对相似、相近的职能要求，如文件管理、培训教育、档案管理等制度可作为通用文件制定，对党员党建工作的目标与业务工作目标应“同谋划、同部署、同考核”，确保党建工作与业务工作的有机结合，同时又有助于党员干部一岗双责的落实；三是做到制度体系的与时俱进。任何一项制度，都有着很强的时效性，需要随着形势的发展、内外部环境的变化而不断改进完善，党支部的制度也不例外。基层党支部制度体系要随着时间、随着内外部环境的变化，对制度体系进行动态管理，做到与时俱进，以保持制度的活力和生命力。

（三）强化对基层党支部制度的学习宣传贯彻

制度的价值在于执行，熟悉、理解制度的要求是确保制度执行的前提。一是重点加强对基层党务工作者的学习培训，使其熟悉了解制度制定的背景、目的和意义，知道自身所在岗位及承担的党建工作职责，熟悉开展党建工作需遵守的制度和具体要求，做到熟悉并掌握开展党建工作的“应知应会”，提升基层党务工作者的能力；二是加强对全体党员宣传，让普通党员知道制度制定的背景、目的和意义，了解各项制度的具体内容和要求，同时掌握

自身需执行的具体要求；三是普通党员适当参与制度建设过程，这有助于让普通党员更好地理解制度、宣传制度、执行制度。

(四)强化监督、督查和考核

制度执行与否、执行程度如何、执行的效果如何，需要强化监督、督查和考核。一是建立制度执行情况的监督考核机制。制度建设中应明确适度的监督考核的要求，如监督考核的职责、时机、频次、监督考核方式方法及主要内容；二是落实监督考核的责任主体，确定监督考核的责任人，确保按规定实施监督考核；三是借鉴质量管理体系中的内部审核及管理评审的方式，对支部党建工作及制度的执行情况进行系统评价；四是将党建工作监督考核结果与业务工作考核结果相结合，纳入绩效考核内容。

总的来说，姥爷对钱的收藏历程大概可以分为三个阶段：粗收、细藏、探究。最开始初入泉界，姥爷抱着好奇心，看到没有见过的类型就买，来增加自己收藏的钱币种类，导致买回家的钱币十有八九都是仿造的。后来他秉持“宁缺毋滥”的原则，常常手捧专业书籍在古玩市场上淘货。在这一过程中，因对真伪过分追求加上鉴定水平不高，姥爷为错失很多真正有价值的真币而抱憾。再到最近两年，因为价值高的钱币越来越难见，姥爷于是把重点转移到了探究上，力图发掘钱币中的历史价值和艺术价值。

（五）探索创新、注重实效

基层党支部制度建设中，应将创新作为抓手，注重实效作为出发点，促进基层党支部党建工作开展。一是树立创新的意识，以实现党建目标为出发点，通过制度创新、方式创新、载体创新实现党建活动的有效开展；二是适应信息化、网络化的发展，前瞻性的考虑以此为载体开展党建工作的必要性和可能性，实现党建制度建设与信息化的有机结合，实现信息化条件下党建工作的开展，如信息化条件下的宣传教育、民主评议党员、党务公开，等等；三是基层党支部制度建设中明确党建工作创新的激励机制；四是制度建设务必注意实效，要把提高基层党支部党建工作质量作为立足点和出发点，实现基层党支部党建活动的规范化。制度建设切忌不考虑自身组织实际，照搬照抄，最后变成了“写在纸上、挂在墙上”的摆设，同时也要避免出现党建活动教条化和标准化的情况。

正如前文所述，制度无论对基层党支部政治、思想、组织、作风、纪律建设，还是对于组织战斗堡垒作用、党员模范作用发挥都有保障及固化成果作用。但制度具有局限性，基层党支部制度建设自然要避免“唯制度论”或“制度绝对化”的“万能论”陷阱。基层党支部党建要把制度建设贯穿于政治、思想、组织、作风、纪律建设之中，特别要把思想建设和制度治党紧密结合起来，把全面从严治党的要求真正落到实处，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

考虑本工程深度处理用地十分紧张（仅5500m2左右）选择集机械混合、絮凝斜管沉淀于一体的磁混凝澄清池工艺，该工艺目前已经广泛应用于污水的提标改造工程中的深度处理工段。

高校的创新创业体系受制于高校内部小环境以及社会外部大环境，必然受到内外部环境的影响和制约。鉴于高校得天独厚的学术优势和实践优势，需要建立以高校为中心的创新创业共同体，整体协同推进创新创业教育。如美国就在全美创客行动中大力推进以斯坦福大学等高校为中心的创客教育，加强推进区域性创客行动的实践，为全美社区创客教育提供保障［4］。德国和日本等国也相应地形成以慕尼黑大学和筑波大学为中心的实践推进模式。