一、随着“rule”的转型，社会对政府权力需求的变换

《汉谟拉比法典》原物的石柱上端刻有汉谟拉比从太阳神沙马什手中接受权标的图像，意味着汉谟拉比是神选择出来统治他的臣民，并给他们带来法制。自古以来，权力与法，相生相伴。而今，习总书记指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。这就对如何通过“法”运行权力提出了更新的、更高层次的要求。

1.“rule”的转型所引起的国家治理方式的转变。权力运行以法（rule）为基，而法在社会中的演变可以分为三种形式，分别为“rule of the rule”“rule by the rule”“rule through the rule”，这些词的含义可以分别译为“法制”“法治”“德治”，三者之间既有联系又有区别。法制是以法为核心的某国、某地区法律上层建筑的整个系统，法治是运用法律这样的实体工具来管理社会和治理国家的原则。法律制度是与国家并存的现象，而法治是与民主政治紧密联系的现象。法治与德治的关系源于法与道德的关系。德治代表的是人的权威，是政府抚慰人民，是亲民的体现。德治必须在法律的框架下活动，一旦凌驾于法律之上，就成为“人治”。法治与德治是两种互补的社会控制模式，在制度层面上主要依赖于法治，道德通过转化参与了治国。因此，法律为基、依法治国、以德育人既是法律与道德在国家治理中的合理分工，又是法治与德治的对立统一。

2.国家治理方式的转变所引起的对政府权力需求的变换。

（1）建设服务型政府权力。“公民权利制约公共权力，通过权力制衡来维护和实现公共利益”这一政府审计评估财税政策的逻辑起点，要求我国政府现阶段转变职能的当务之急是建设服务型政府。而建设服务型政府的必然要求是增强政府执政的透明意识，推进政府管理的透明化。因此，政府作为公共信息的最大拥有者，在运行国家权力的过程中，应以透明意识为先，打通公共信息传播渠道，消除政府和人民之间的信息不对称，更好地将权力服务于人民。

（2）建设法治型政府权力。法治是当代中国的治国方略，也是我们的远大目标。与法治型政府建设相匹配，政府的权力运行方式也应当符合法治的要求，即国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都必须遵守法律和依法办事。

（3）建设回应型政府权力。政府应建设回应型政府权力，更多地倾听人民群众的心声，吸纳人民群众的智慧，维护人民群众的合法权益，做出人民满意的、合理的、有效的政治决策，以更好地发挥政府的社会调控能力，提高政府公信力。

“南黄海边上有一个小镇，小镇有一块上万亩的桃园，桃园游人如织，但他们却不知道桃园源起何时。”接着，作者缓缓道来：

二、新“rule”形势下accounting到accountability的变化所产生的权力需求理论学说

1.“rule”的转型所引起的accounting 到accountability的变化。国家审计在对国家治理的方式上，从审计法律法规建设为基础向以审计法制化为基础的法治建设转变。这其中最根本的就是审计职能的变化，即从accounting向accountability转变。2004年，美国审计署（GAO）也将其名称由General Accounting Office改为General Accountability Office。从accounting和accountability两个词的历史词义来看，两者间有着密切的联系：荷兰乌得勒支大学教授Mark Bovens的研究表明，accountability一词可以追溯到威廉一世统治时期，国王要求所有财产拥有者报告财产数量（render a count），并由皇家的一个专门机构进行评估后记入财产调查清册。此后，accountability逐步脱离了accounting含义的限制。从“-bility”词根分析来看，accountability更多想表达的是人民对政府公共治理的公平公正的要求和承诺，是掌权者向人民报告的一种责任，而不再意味着统治者要求人民报告财产。

2.accountability对制约权力提出的新要求。至此，可以把accountability的涵义概括如下：当一个机构或个人被授权管理、支配、使用公共资金、公共资产或公共资源而履行相应职责时，这个机构或个人就对使用这些资金、资产、资源的过程和所取得的绩效负有向公众报告、接受公众或其代表检查质询的义务。从accountability的涵义可以看出，审计形成的一个基本要求即为，有效运用权力向需要寻求审计服务的个人或者组织提供合法合理的审计建议，促进公共资金、公共资产、公共资源的公平公正分配，并以此体现出公共服务机构和权力行使者的积极影响。因此，在审计过程中就产生了权力的运行，而对权力运行是否恰当的考量，就产生了对制约权力的需求。

权力拥有者对其权力的期望收益为：

（1）权力寻租需求理论。从国家治理角度解释，政府在运行权力的同时也担负着责任，权力和责任两者应相匹配。因此，政府在构建治理机制时，应当秉承权责一致的原则，科学合理地协调组织目标、权力运行与治理责任三者之间的关系，有效防止权力的滥用和腐败的滋生。

（2）信息不对称需求理论。政府为更好地解决市场中各种由于信息不对称和不透明所引发的逆向选择与道德风险问题，需从两方面做出努力：一是建立健全各种法规和规章制度，做到制度齐全、互相配套；二是及时公开权力运行情况和公共资源的分配与使用情况，增强政府行政事务透明度，让权力在阳光下运行。

3)高时间分辨率的GPS资料可以获得大气可降水量实时变化的信息,大气可降水量的快速增加与较大的偏离平均值对这次暴雨过程有较好的指示作用。此次暴雨过程中可降水量的变化能反映区域水汽辐合辐散的变化,降水与否及降水量大小不仅取决于大气中水汽含量的多少,更重要的是受到大气的动力和热力条件的影响,水汽辐合的强弱具有关键作用,这对实时监测暴雨的发生和发展有重要作用。

第六，当p2增大时，M减小，表示滥用权力被发现后被惩罚的概率越大，权力拥有者越趋向于放弃滥用权力；反之亦然。

三、从accountability引导下的auditability的创新运用看如何满足制约权力需求理论

1.auditability的内涵与定义。审计学家理查德·布朗（Richard Brown）认为，审计的起源可以追溯到与会计起源相距不远的时代。审计与会计虽有相似表意之处，但两者的基本意义仍有区别。“审计”一词相对应的英文翻译为“auditing”，表示为审计、查账和决算等动态过程。现今，会计学上已广泛使用accountability来取代accounting，是否也可以借鉴此经验，在对审计的描述上用auditability来取代auditing？

结合“audit-”和“-bility”两大词根，可以将auditability定义为：国家授权或接受委托的专职机构和人员，以国家法律、审计准则和会计理论为基础，运用并创新审计方法，推进经济责任审计、全部政府性资金审计和计算机审计的全覆盖，以制度建设带动审计管理创新，以整改督查解决屡审屡犯问题，以内审管理加强自我监督，独立发挥国家审计的经济监督、经济评价和经济鉴证职能，充分体现国家审计对政府权力运行的制约和监督功能，当好公共财政的“卫士”。

将以上六种情况分两方面进行分析，其中第一、二、三、四种情况可作为审计外部权力规制因素，第五、六种情况可作为审计内部权力制约因素。在第一、二、三、四种情况下，审计机构通过对审计对象的研究，可以将不滥用权力的收益、滥用权力的惩罚力度控制在一个合理的范围内，以引导权力拥有者放弃滥用权力的机会。从第五、六两种情况可以看出，p1、p2作为一种行为概率，会受到审计行为的影响。从p1与审计的关系来看，随着审计业务中收集证据的技术手段增强、发现问题的能力提升和信息化技术的更新换代，滥用权力被发现的概率将会大大提高，促使权力拥有者做出放弃滥用权力的选择。从p2与审计的关系来看，该概率会受到审计发现问题后，是否将案件线索移交的行为影响。

唯一能证明这一点的方法就是分析沉积物和岩芯。在1968—1969年的冬天，“格洛马尔挑战者”号在南大西洋以东和大西洋中脊的西部钻探了7个地方。海底火成岩和上面覆盖的沉积物的年龄与预测完全一致，这证实了大洋地壳是在洋脊形成的，而板块构造理论也是正确的。

（1）权力寻租理论。本文研究的内容为权力拥有者在权力寻租条件下是否会滥用权力，因此，在对其博弈行为进行划分时，应分为权力拥有者滥用权力和不滥用权力两种情况。在滥用权力的情况下，又可分为滥用权力的行为被发现和不被发现两种情况。其中，被发现的情况下还可以分为被惩罚和不被惩罚两种情况。根据以上假设，建立权力拥有者在滥用权力和不滥用权力条件下的博弈二叉树，如图1所示：

图1 选择滥用权力或不滥用权力的博弈二叉树

从图1可以看出，权力拥有者首先选择滥用权力或者不滥用权力。如果选择了不滥用权力，那么其收益也将固定在πu。如果选择了滥用权力，那么将面对两种结果：一种结果是不被发现，其收益将达到π，另一种结果是被发现，其收益为E（π），计算公式为：

权力拥有者对滥用权力的期望收益为：

3.制约权力需求的三种学说。

垦区应坚持黑土地可持续发展利用的理念，充分发挥垦区环境优良、作业规范、管理严格的优势，积极推广有机肥施用、绿色植保防控、合理轮作倒茬、秸秆还田等技术，大力发展以“公司+基地+农户”为代表的有机农业发展模式，加快全国绿色食品标准化原料生产基地建设，推动水稻、玉米有机食品认证步伐，提升农产品质量安全。

下面分 六 种情况对 M=πu+π-p1π-p1Cfp1p2Wf中的变量进行讨论。

第一，当πu增大时，M增大，表示不滥用权力的收益越高，权力拥有者越趋向于选择不滥用权力；反之亦然。

第二，当π增大时，M增大，表示滥用权力不被发现的收益越高，权力拥有者越趋向于选择冒险滥用权力；反之亦然。

第三，当Cf增大时，M减小，表示滥用权力被发现的成本越大，权力拥有者越趋向于选择不滥用权力；反之亦然。

注册成功并登录后，即可开始创建试卷，选择在线考试，问卷说明里输入考试名称，建议与授课章节一致，方便以后问卷查询和重复使用。考生身份验证方式里，选择考生自主输入，勾选问卷上方个人信息，将默认的姓名、部门及员工编号根据需要可修改为班级、学号、姓名等。

（2）信息不对称理论。在信息不对称条件下，政府以其“经济人”的身份运用权力谋取利益，从而加深了公众对政府的不信任；而公众由于无法对称获取政府信息，不能准确进行“最优选择”，最终削弱了政府公信力（如图2所示）。

第五，当p1增大时，M减小，表示滥用权力被发现的概率越大，权力拥有者越趋向于放弃滥用权力；反之亦然。

（3）规模经济需求理论。以职能和权力配置为基础，按一定组织原则构建政府各个组织，它同时具有内在规模和外在规模两种属性。其中，内在规模指政府职能和权力规模，外在规模分机构规模、人员规模和费用规模。内在规模决定外在规模，但内在规模中的职能和权力规模却难以界定。只有内在规模和外在规模两者中的各个相关利益因素相协调，整个政府组织有序发展才成为可能。

2.对满足制约权力需求的三种模型的运用。从auditability的涵义来看，发挥审计在保障国家治理中的独特作用，实现制度对权力的全覆盖，确保权力在法制轨道上运行，就需要把审计外部这只制度的笼子给打造好，依法规制审计对象的权力滥用。同时，还需要打造好审计机关自身这只笼子，在运用好审计机关的监督手段和权限的同时，防止自身权力的滥用。

第四，当Wf增大时，M减小，表示滥用权力被发现后所受到的惩罚越大，权力拥有者越趋向于选择不滥用权力；反之亦然。

随着国家对节能工作的越来越重视，随着电气设备生产技术的改进和节能减排意识的提高，电气工程的节能工作有了一定的成效。为了使电气工程进一步提高节能的效果，以适应社会需要，满足国家可持续发展的要求，应该加大节能力度，将节能的理念贯穿于整个用电过程。从生产到管理，从输送到使用，都应该以节能为目的，为合理利用资源做贡献。

1.2.1 调查工具 采用自行设计的问卷，面对面的进行调查收集资料。调查员经过统一培训并考核合格。调查内容包括一般情况(姓名、性别、年龄、户口所在地、省份、社区性质、卫生服务质量、婚姻状况、文化程度、职业、到社区医院距离、BMI)、生活方式和行为习惯。生活方式和行为习惯包括早餐频率、蔬菜摄入、晚餐吃饱频率、运动频率、静坐时间、睡眠、吸烟、饮酒等。

图2 政府公信力评价

对政府公信力进行量化，表示为政府公信力评价总量Q；M表示政府权力收益期望（假设在理想条件下，政府公信力与政府权力收益期望成正比）；E1表示逆向选择发生前政府权力收益期望；E2表示逆向选择发生后政府权力收益期望。假设政府权力收益期望保持在平均水平，由于政府没有向公众提供完整的公共信息，公众凭借经验判断只能得出符合自身利益的期望和结论，那么权力评价总量因“逆向选择”效应的发生由Q0减少至Qm。于是，政府权力损失量为Q0-Qm，此时，政府公信力总量Qm可能并未真实反映政府权力收益和政府公信力，且其直接后果是造成政府和公众之间难以达成一致协议，消耗大量的行政成本。公众对政府的不信任会直接导致政府制定的公共政策遭遇阻挠，使政府的公信力遭受严重损失并危及社会契约关系的存续。

如图1和图2,所示以透射电镜观察复方精油微胶囊 A和B的外观形貌,A样品以异丙醇为脱水剂,B样品以冷冻干燥方式脱水,可以得出:A样品比较完整,近似球形,表面较为光滑,B样品锯齿状为主,表面凹凸不平。

（3）规模经济理论。政府公共权力效益（以下简称“政府效益”）就是政府运用科学手段，在整合利用社会资源中以最小的投入所获得的公共事业和公共利益等方面的最大产出。在政府效益与政府权力之间存在着一种“倒U型曲线关系”（如图3所示）。

图3 政府权力规模与政府公共权力效益

现以数据包络分析（DEA）为例加以说明。利用DEA模型可以测算政府公共权力效益（SE）、队伍建设效益（TE）、配置效益（AE）、政府效益（CE，CE=AE×TE），以及政府权力是处于规模报酬递增（IRS）还是规模报酬递减（DRS）阶段。现分两种情况分析SE：

①当SE=1时，政府的权力规模处于相对有效的状态。政府的权力规模使得政府的投入产出组合达到最优，即成本最小或收益最大状态。从长期成本曲线来看，政府权力规模位于图3中的B段，即规模报酬的不变阶段。

②当SE＜1，说明政府处于权力规模无效的状态，存在规模报酬可变。其中，如果0.9＜SE＜1，则称权力规模处于边缘无效状态；如果SE＜0.9，则称权力规模明显无效。在SE＜1的情况下，当政府权力规模为规模报酬递增（IRS），则可扩大权力规模来增大SE。当政府权力规模为规模报酬递减（DRS），就需要优化队伍建设效益（TE）和配置效益（AE）来增大SE。

四、发挥权力关进笼子的作用思路

1.以政府为主导营造全面监管权力的友好环境。从实践来看，在权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权过大等领域容易出现“权力寻租”的空间，政府一方面要通过党员干部会谈、论坛廉政演讲等方式引导领导干部自身加强对权力的管理控制，另一方面应积极履行政府社会责任，切实防范权力失控、决策失误、行为失范。

2.以政策为支撑规范权力运行的监督体系。经济社会发展的同时也带来了大量的财政违纪问题，继续由财政、税务、银行和监察等部门来执行的经济监督，显然已经不能适应形势发展的需要。建立一个具有独立性、公正性、权威性的监督体系，依法开展经济监督，成为解决我国经济发展掣肘的客观需要。

上文提到的类棒图式密码可根据基础的3*3式密码，将各个折线之间的分段加以不同方式的排列来加以统计。也就是根据3*3图形密码在上文触点式密码中经过全部9个点的情况，将触碰的点的顺序加以不同分段，针对其连接点的顺序有一定限制，又可参考3*3式密码的全部情况，再结合一部分不符合3*3式密码情况的例子来分别加以讨论。计算可知，当3*3式密码图形中的所有点必须被经过，且单一的一条线段或折线至少经过3个点时，类棒图密码在3*3式密码中的情况个数。

3.以社会为载体创新权力运行公开化的机制建设。一个国家的任何制度都必须与其国情紧密结合，否则就会失去成长的土壤。因此，创新权力运行公开化机制，借助社会力量对财政财务收支等经济活动进行有效监督，可以及时发现微观经济运行和宏观经济管理中存在的问题，促进、改善和加强财政经济管理。

在城市建设当中，房地产开发很重要。当前我国实行了城市化政策，需要提供大量的保障措施跟进。还需要制定科学合理的开发规划，这样才可以解决在经济发展当中所带来的相关城市病，如环保、房价高等问题，也能促进公共基础设施的不断完善，调动与其相关产业的发展。怎样才可以推动房地产行业的健康发展，需要看总体规划是否合理，施工过程是否高效，后期销售是否理性，各个阶段的风险管控措施是否到位等。而在这么多需要考虑的内容当中，风险管理又是其中的重点。

主要参考文献：

董大胜．Accountability的涵义与经济责任审计［J］．中国审计，2012（13）．

罗默．高级宏观经济学［M］．上海：上海财经大学出版社，2009．

她清亮的眼睛里，有一种固执和倔犟，我似乎看到了万姐的影子。拉起小洁的手，我亲切地说：“和阿姨走好不好？阿姨对你会像女儿一样。”

马克思．资本论［M］．北京：人民出版社，2004．

孟德斯鸠著．张雁深译．论法的精神（上下册）［M］．北京：商务印务馆，1982．