《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第4号）自2003年发布实施以来，为开展内部审计工作提供了有力的制度支撑。但随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，内部审计的内、外部环境随之发生了相应的变化，同时审计法及其实施条例也先后进行了修订，特别是党的十八大以来，《国务院关于加强审计工作的意见》等党中央国务院文件也对新时代的审计监督工作提出了更高的、新的要求。在此背景下，审计署对4号令进行了修订，2018年1月12日审计署审计长会议审议通过了《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号，以下简称《规定》），自2018年3月1日起施行。《规定》的出台为新时代内部审计工作提供了制度保障，也意味着内部审计工作开启了新征程。

一、新旧《规定》对比

（一）进一步拓展了内部审计的职责范围

新修订的《规定》总则中将内部审计明确定义为“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动”，与原《规定》相比，增加了“建议”职能。将单纯关注财务收支和经济活动的真实性、合法性和效益性，拓展至内部控制、风险管理等领域，将内部审计的目标定位为“促进单位完善治理、实现目标”。

与原《规定》中的职责相比，此次定义的内部审计职责范围由7项增至12项，不再仅限于财政财务收支、固定资产投资项目、内部控制、领导人员经济责任审计等经济活动相关的职能，增加了贯彻落实国家重大政策措施情况审计；发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况审计；自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况审计；境外机构、境外资产和境外经济活动审计；协助督促落实审计发现问题的整改工作，指导监督所属单位内部审计工作等职责。

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（二）进一步强化了内部审计的独立性

《规定》主要从两方面对强化内部审计的独立性予以规范。一方面，进一步明确了有利于保障内部审计独立性的领导机制。规定：“内部审计机构或履行内部审计职责的机构应当在单位党组织、董事会或者主要负责人直接领导下开展内部审计工作”，与原《规定》相比，增加了“直接”二字，同时规定：“单位党组织、董事会或者主要负责人要定期听取内部审计工作汇报，加强对内部审计工作规划、年度审计计划、审计质量控制、问题整改和队伍建设等重要事项的管理”，从制度层面进一步强化内部审计部门的独立性。另一方面，进一步明确内部审计人员独立性约束和保护机制。除原《规定》中对内部审计人员必须严格遵守内部审计职业规范，忠于职守，做到独立、客观、公正、保密的约束外，又进一步明确审计人员要严格遵守相关法律法规和《规定》，不得参与可能影响独立、客观履行审计职责的工作。从制度层面对内部审计人员提出了更高的约束要求。同时新规对内部审计人员的保护机制也进一步制予以明确，规定：“内部审计人员因履行职责遭受到打击、报复、陷害时，单位党组织、董事会或者主要负责人应当及时采取保护措施，并对相关责任人员进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任”。与原《规定》相比，不再仅限于对报复、陷害行为进行处理、追责，增加了“采取保护措施”的提法，从制度层面对内部审计人员独立履职予以保护。

作为基层央行内审部门，必须胸怀大局、着眼长远，以新姿态、新举措、新作为适应新形势、迎接新挑战、满足新要求，履行好自己的职责和使命，在推动基层央行贯彻落实党和国家的方针政策、遵守国家法律法规和制度规定、防范风险、促进履职等方面发挥更加积极的作用，不仅要发现问题，更要为组织发展提出有针对性、建设性的建议，为组织的持续健康发展保驾护航，从而实现既定的战略目标。

（三）明确了内部审计成果的运用

内部审计成果的运用，对于提高内部审计的地位、充分发挥内部审计的作用具有十分重要的意义。在原《规定》中未提及审计成果的运用，而此次《规定》用单独一章对如何运用内部审计结果做了明确规定。一方面，指出单位内部需加强内部审计成果运用，明确规定单位应建立健全审计发现问题整改机制、对审计发现问题分析研究、与其他内部监督力量协作配合、重大违纪违法问题线索移送等，并将内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。另一方面，指出审计机关需加强内部审计的成果运用，在审计中应当有效利用内部审计力量和成果。

（四）对审计机关指导和监督内部审计提出了明确要求

原《规定》中仅用一个条款指出，内部审计机构应依法接收审计机关对内部审计业务质量的检查和评估。而此次新《规定》单列一章对审计机关指导和监督内部审计进行了明确规定。一方面，明确了审计机关指导和监督的职责，具体包括：“起草有关内部审计工作的法规草案；制定有关内部审计工作的规章制度和规划；推动单位建立健全内部审计制度；指导内部审计统筹安排审计计划，突出审计重点；监督内部审计职责履行情况，检查内部审计业务质量；指导内部审计自律组织开展工作等”。另一方面，对指导和监督的主要方式进行明确，其中指导可以通过业务培训、交流研讨等方式；监督可以采取日常监督、结合审计项目监督、专项检查等方式进行。

二、启示

（一）提高站位，促进组织战略目标实现

太极文化中的阴阳包含着我国古代朴素的辩证法思想，是太极文化的精髓，阴阳统一所形成的动律以及美感都充分展示在我国的舞蹈中，这种阴阳相合可以体现在太极图示中，太极图示以黑白为主色调，以鱼为主要图形，“黑”色代表阴，“白”色代表阳，中间用“S”型曲线将阴阳隔开，成为了阴阳转化的临界点，体现出了阴阳之间既对立又统一的关系，比如“动与静”“天与地”，太极图示以一张小小的八卦图将世间万物之间的阴阳转化以及对立统一关系充分且清晰地展现了出来，其中所展现的阴阳动律揭示了世间万物的本源。

（二）提升能力，打造适应新时代的内部审计队伍

内部审计创新发展的关键在于人，要注重基层央行内部审计人员优秀品质和职业素养的培养，不断提升审计人员发现重点问题、客观求实、把握工作重点、宏观思维、综合与提炼、大数据分析、技术运用、沟通表达、拒腐防变和终身学习等“十大审计能力”，以更好地适应新时代内部审计发展的需要。

（三）强化整改，促进提高审计成果运用成效

落实审计发现问题的整改是新时代内部审计职能链条中的关键环节，也是内部审计成效的最终体现。基层央行内审部门要进一步深化审计成果运用，联合办公室、人事、纪检、事后监督等内部管理部门，积极探索建立健全内部审计整改合力机制，构建“大监督”体系。强化内部审计整改管理力度，把内部审计结论和整改情况作为人事考核、干部任免、单位评价的重要依据，落实好审计整改的“最后一公里”，切实提高内部审计工作成效。

核电站从设计、制造、土建、安装、调试到运营，各个环节应是有机的统一体[3]，经验总结和反馈机制应在核电站全寿期内实施。开展好核电工程项目建设经验反馈工作，对于促进核安全文化水平提升、进一步提高核电工程项目建造质量有重要作用。本文参考运营核电厂经验反馈管理标准，结合核电工程建设项目实践，总结提出核电工程建设项目经验反馈的良好实践，以期为核电工程建设项目经验反馈体系构建和工作实施提供借鉴和参考。