2018年4月4日，广东省政府重磅发文：《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》（以下简称《意见》）。消息一出，南粤为之振奋，引起社会极大关注，南方日报、广州日报等主流媒体广泛报道。

基础施肥试验：设两个处理，不设重复，小区面积66.7m2。常规栽培大白菜施肥种类、数量、时期、方法和栽培管理措施均按照当地农户的生产习惯进行（肥料用量20户农户平均值用量尿素40kg、五氧化二磷50kg、硫酸钾30kg）；优化施肥根据当地大白菜测土配方施肥技术优化的施肥处理（尿素34.5kg、五氧化二磷 50kg、硫酸钾 24kg）[12-15]。氮、磷、钾动态优化施肥试验设计见表1。

在这个阳光明媚的春日，“三旧”改造缘何再次“激起一汪春水”呢？

“三旧”之“福”

2008年以来，发轫于广东的“三旧”改造充分彰显了政策威力，成为消化低效用地，促进城市更新，提升节约集约用地水平的“杀手锏”，政策所到之处，一片片旧厂旧村被拆除，一幢幢高楼拔地而起，落后产能腾笼换鸟，高新项目纷纷入驻，收到了良好的经济社会综合效益。

尤其是经中央深改组和国务院同意后，广东“三旧”改造上升为国家政策向全国推广，一时之间，风光无两，“三旧”改造走出南粤，席卷江浙，成为红透全国的“明星”政策......

地质灾害是在自然或人为因素的作用下形成的，对人类生命财产安全、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。随着社会的发展，人类工程活动不断加剧，地质灾害的发生逐年增长，严重危害人类生命财产安全，制约着社会经济的发展。因此，在我国开展各县市地质灾害详细调查显得尤为重要。地质灾害详细调查内容广泛，调查数据信息量大，数据类型种类繁多，如何处理和储存这些海量的数据信息，成为地质灾害详细调查面临的主要问题。

然而，随着易拆迁的旧厂房等改造项目陆续完成，当“三旧”改造步入第10个年头，在一连串惊艳数字和璀璨光环背后，也似乎遇到了“十年之痒”：拆迁难、成本高、政策不配套等问题日益凸显......一个个新的难题摆在广东国土资源人面前。

 

“三旧”之“困”

对于征拆过程中遇到的“钉子户”问题，佛山市也深有感触：“建议省级层面尽快协调相关部门制定出台市场化模式下的拆迁补偿安置政策，尤其是集体土地上房屋的拆迁补偿安置标准及规则。”

《意见》规定，涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余可以协议方式出让。

以惠州市为例，近期，该市对已标图建库的“三旧”改造项目进行重新调查摸底，将4.4万亩2020年前难以实施改造的项目按规定进行了清库。

数据表明，在持续近10年的荣耀和“高光”之后，广东“三旧”改造已悄然步入啃硬骨头的攻坚期。

2.3.3 地形因子。高程与立木蓄积量有较大的相关性，随着海拔的升高，树种呈现规律性的垂直分布景观，森林的蓄积量也有较大的变化，坡向、坡度与森林的分布及生长状况密切相关，所以选取高程(Elevation)、坡度(Slope)、坡向(ASP)数据。

改造成本高于新增建设用地

以完善历史用地报批和协议出让为基石，突破现行法律法规的“三旧”改造政策，其创立的初衷是通过尽可能地简化程序及政府让利来调动土地权利人的改造积极性。

据悉，2017年，珠三角9市完成的旧城镇改造项目仅占改造总面积的12.64%；旧厂房改造项目中用于工业的项目占比不高。

“对于违反土地管理法律、法规规定阻挠征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”

协议出让背后的“行政风险”

“在实施旧城镇、城中村改造时，常有权利人因为补偿价格的问题导致改造缓慢。”梅州市有关工作人员表示，“三旧”改造拆迁成本高，利润空间小，与由征收转用农用地而来的新增建设用地开发相比，多出了拆除旧建筑环节，对旧建筑的补偿要远远高于征收农用地的补偿。

“协议出让是‘三旧’改造最核心的一环。”省国土资源厅“三旧”办有关负责人表示，但是，“三旧”改造中的协议出让政策，未上升到法律法规层面，实施过程中，不少地市担心突破上位法的优惠政策可能带来行政风险和廉政风险。

以中山市为例，去年9月，该市印发了《中山市“三旧”改造实施细则（修订）》，出台了包含完善历史用地手续和工业用地、商业用地协议出让在内的10余项激励性措施，但“改造后用途为商住的项目仍未放开协议出让。”

这事真的有点搞笑。依常理，农户陷入贫困，肯定希望早日走出来。现在政府出人、出钱主动帮扶，群众要配合才是，怎么会不耐烦呢？

“去年，省自然资源资产管理审计对我县的补交土地出让金标准及实施细则提出了质疑。”仁化县国土资源局有关负责人表示，建议省级层面尽快明确相关土地出让金的补交标准及协议出让政策等，以便加快推进“三旧”改造。

现在，那个让阿里生活充满快乐的母亲紧闭着双眼，躺在一口棺材里。鲜花在她的身边环绕着盛开。她脸上化着淡妆，像她生前一样平静，嘴角仿佛还浮着几丝微笑。只是她无声无息，再也顾及不到她百般怜爱的阿里。

相关部门配套政策不足、衔接不畅

据悉，广东省人民政府自2009年起先后出台了多份“三旧”改造方面的政策文件，省国土资源厅以此为基础也先后出台了10余份规范性文件，初步搭建起了“三旧”改造政策体系。

而有的地市则是遇到了其他“新难题”：

“但这些政策文件主要集中在土地管理方面，土地方面优惠政策已基本出尽，规划、财政、税收等相关部门的配套政策支持力度还远远不够。”不少地市建议，要从省的层面协调各相关部门进一步完善配套，加快推进“三旧”改造相关立法。

亨利·米勒说，忘记一个女人最好的办法，就是把她变成文学。他的文学里曾出现过不同的女人，但当他用一杯滚烫的明前茶引燃思绪，水汽袅袅，茶香料峭地弥漫了整个房间时，他的指尖却只有一个女人的文学。他浅浅地呷上一口：明前茶的味道其实很寡淡，寡淡得竟有些纯澈。

设计结构主要为木构架，其中又分为抬梁、穿斗、井干三种不同的结构方式。抬梁式是在立柱上架梁，梁上又抬梁，所以称为“抬梁式”。寺庙等大体量建筑物中常采用这种结构方式。穿斗式是用穿枋把一排排的柱子穿连起来成为排架，然后用枋联接而成，故称作穿斗式。多用于日常民居和规模较小的建筑物。井干式是用木材交叉堆叠而成的，因其所围成的空间似井而得名。

汕头市表示，目前该市有数十个改造项目因市领导频繁变动，新旧政策衔接不畅等原因未能审批、实施。

“审批过于复杂，环节较多、耗时较长，影响了中山市改造进度。”据悉，中山市改造项目从纳入年度实施计划到改造方案批复共需经历3个阶段、18个具体环节，涉及到市镇两级政府，规划、国土等多个部门。

破局：如何激起一汪春水

面对上述各项难题，遭遇“十年之痒”的“三旧”改造该如何提速增量，继续破冰前行？为进一步优化“三旧”改造政策，加快盘活利用各类低效城镇建设用地，广东省国土资源厅提出了若干实施意见。此招一出，再次激起了“三旧”改造继续发展的“一汪春水”，涟漪不断在社会扩大。

依法妥善解决“钉子户”问题

省国土资源厅有关负责人表示，在有新增建设用地计划指标可用的情况下，不少地方政府思想观念尚未真正转变，将土地管理的重心依然放在新增建设用地开发上，仍处于新增建设用地开发模式及路径依赖之中。

《意见》指出，对改造过程涉及征收集体土地，利害关系人对补偿标准有异议的，依据土地管理法实施条例第25条规定向批准征收土地的人民政府申请裁决，对于违反土地管理法律、法规规定阻挠征收土地的，则按照土地管理法实施条例第45条规定强制执行。

明确了协议出让范围

 

《意见》规定，对纳入“三旧”改造范围，符合土地利用总体规划和城乡规划、没有合法手续且已实际使用的建设用地，上盖物基底面积达到改造项目总面积30%以上，或上盖物占地比例虽不足30%，但符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件，并且拟采取拆除重建、加建扩建、局部拆建、完善公建配套设施等方式改造的，可按照现状地类完善建设用地手续。具体实施办法由省国土资源厅制定。

笔者还了解到，至2020年，广东约有230万亩“三旧”用地无法实施改造，仅有80万亩“三旧”用地可供改造，这与国家的要求、省委省政府的期望还存在较大差距。

以协议方式出让的，必须履行地价评估、集体决策、结果公示程序，根据市场价格综合确定出让底价。

加快完善历史用地手续

《意见》规定，对纳入“三旧”改造范围，符合土地利用总体规划和城乡规划、没有合法手续且已实际使用的建设用地，上盖物基底面积达到改造项目总面积30%以上，或上盖物占地比例虽不足30%，但符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件，并且拟采取拆除重建、加建扩建、局部拆建、完善公建配套设施等方式改造的，可按照现状地类完善建设用地手续。具体实施办法由省国土资源厅制定。

充分调动各方积极性

为进一步调动原土地权利人和市场主体参与的积极性，《意见》规定，“三旧”用地由政府依法收回或征收后通过招标拍卖挂牌方式出让的，所得出让收益可按规定用于补偿原土地权利人，并可采取物业返还等其他方式兑现补偿。

拟入库地块按照上盖物占地面积及30%比例返算可入库面积的剩余部分，可由政府完善相关手续后依法纳入土地储备，并对原土地权利人给予合理补偿。各地可结合实际制定完善增值收益分配机制的相关优惠政策。

系列“组合拳”齐发力

“挖潜盘活存量土地已成为今后土地管理工作的重要改革方向！”省国土资源厅有关负责人表示，今年广东还将全面落实“三旧”改造面积与奖励新增建设用地指标相挂钩政策，倾斜奖励工改工以及用于科技创新用途的“三旧”改造项目。

上月，省“三旧”改造协会成立大会暨项目推介会筹备工作座谈会召开，广东将于7月前成立全国首个具有广泛影响力的省级“三旧”改造协会，向社会公开推介一批优质“三旧”改造和城市更新项目，促进资本与项目的高效对接。

如上文所说，游客是旅游饭店的消费主体，他们的意识和行为直接影响入住期间使用的能耗与对应的碳足迹排放量。游客可以通过细小而自律的行为，就可以大降低旅游饭店的能耗。比如，离开房间时关闭空调、电灯、电视等电器设备、进行垃圾分类、自带洗漱用品、购买绿色旅游产品，甚至通过使用价格略高的生态环保用品进行一定程度的碳补偿，以实现低碳旅游和绿色旅游的目标。同时，通过提升低碳意识，适当降低对舒适度的要求，减少电耗、水耗。

据悉，下一步，广东将进一步推动珠三角地区“三旧”改造工作与领导干部考核奖惩相挂钩，严格落实地方政府推进“三旧”改造主体责任，实现“三旧”改造从“要我改”向“我要改”转变。

世界上认可的储量都是剩余可采储量，而不是地质储量。打一个比方，就像问你口袋里有多少钱，那必须是真金实银，是现金流，而不能是虚的。

一石激起千层浪，一汪春水活起来。省国土资源厅在“三旧”改造征途上改革永不止步，期待在“十年之痒”后又逢春，再次续写“三旧”改造新篇章。（中国国土资源报）