3月18日，全国人大批准的国务院机构改革方案中的第一条，对自然资源部做了这样的描述：

提高大棚蔬菜种植技术，实行蔬菜种植地区化也必不可少。各地农业部门要积极推进蔬菜种植地区化的实现，因为在大规模的种植下，能有条件采用先进的生产技术。利用先进的生产技术，不仅能够充分发挥土地的利用率，还能够省时省力，减轻农民耕种压力。利用先进的生产技术有利于提高产品质量。大规模种植、生产过程都由专门的机构进行检测、检验，所以能有效提升大棚蔬菜的质量。利用先进的生产技术能够实现农产品的产业化生产［3］。在大规模的种植模式下，实现生产、销售一体化，能极大地实现生销对接，使农民受益。

建立联合防控协调机制，完善河长制工作中的金融安全机制，为有效实施河流管理体制提供充足的资金支持。在对相关工作进行系统建设的过程中，要对较为成功的管理方案进行借鉴和推广，对流域生态管理机制和管理方案加以创新，加快生态治理方案的实施。

不仅如此，作为一位演员，巩俐的专业素养也让人佩服。在拍摄《霸王别姬》时，巩俐的姐姐因乳腺癌去世，剧组给了她一天的假期，第二天赶回剧组，是拍一场结婚的戏。巩俐将所有悲痛藏在心里，像什么事情都不曾发生一样，出色地完成了走戏、演绎的过程，回到酒店后，她才一头扎在床上，放声痛哭。

组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

这样一来，问题就出现了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然地，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

 

现 状

故事可以从一只青蛙讲起。

2.2.5 添加杜仲提取物及胆汁酸对凡纳滨对虾谷草转氨酶(GOT/AST)、谷丙转氨酶(GPT/ALT)活性的影响（见图5）

当然，青蛙的故事只是一个比喻，并无确指。但这一故事，却折射出了当前机构管理中的一个重要问题：行政机构的“条块化”职权分割。

术语很多、部委也很多，可能很多人看了一头雾水。这一囊括了8个部委、局的自然资源监管职能和空间规划职能的全新机构，其组建的背后，究竟有着怎样的顶层思考？

四是造成了患者的人身损害。在医疗过程中，即使医疗机构和医务人员主观上存在过错，但是如果没有造成患者的人生损害也就不需要承担责任，不能断定为医疗事故。

话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及到国土部门。

客观地说，这种行政机构“条块化”的形成有其历史原因。比如1982年的国务院机构设置，我们可以看到一大批非常有存在感的产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等。这些部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理。

平心而论，这种模式有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。

顾名思义，“九龙治水”就是所有的龙都去治水，没有人管布雨之事。映射到现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想挤进去分一杯羹；对于那些投入大、见效慢还得罪人的项目，大家都往后退，比谁跑得快。最后，监管空白和监管打架的现象就这样形成了。

 

整 合

另外一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。怎么理解？说水资源开发利用率、矿产资源开采总量控制指标，可能有些抽象，其实岛友们只需要想象越来越紧张的城镇建设用地指标， 就 能 明白其中通行的道理。

简言之，自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。

这两个新组建的部门，其实也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将实现 “上管天，下管地，中间管空气”。这实际上也完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。

自然资源部的组建本身也充分体现了整合的优势。我们可以以改革中涉及到的“土地资源为基础的空间规划”为例。

现在，自然资源部将几个部委的规划职能整合到一起，就能对各类规划进行统筹，相当于真正实现“多规合一”。我们都说要“一张蓝图干到底”，自然资源部的一大重要职责，就是给出这张蓝图的空间底图，告诉我们哪些地方能开发，哪些地方要保护。

这样一来，一项资源的开发或者保护，可能就不是基于科学的理性判断，或者社会各界的共同需求，而是由多个相关部门中谁更强势来决定的。在经济发展优先的导向下，最后往往是资源开发部门而不是资源保护部门“笑到最后”。

众所周知，过去，作为社会经济发展的重要基础，它曾是发改、国土、住建等主导权竞争的焦点。试想，如果城市边缘有一块地，既适合建商场、住宅，又能植树造林，或恢复成湿地，这块地在过去一定是不同部门的“必争之地”。

职 权

这张蓝图背后的自然资源部职权范围，简单来说，可以归结为两条红线。

在柳东新区划定区域，纳入自贸区红线范围，抢占我国汽车产业即将放开股比限制的开放先机，围绕新能源汽车的全产业链积极组建中外合资企业，或大胆试验外资独资企业，引进国内代表性新能源汽车企业，逐步形成正极材料、负极材料、电解液、隔膜、碳酸锂、镍钴锰、电芯、电机、电控、智能网链、充电桩等本地化供应和研发能力，助推柳州汽车产业与时俱进，紧紧跟随甚至引领全球汽车产业发展的最新动向。

一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线，禁止或限制开发。要知道，这些可是占国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族千秋万代瓜瓞绵延的生态区域，任何情况下都是不能动的。

在此背景下，整合的意义与优势就凸显出来。有人还会问：那这次有自然资源部，还有生态环境部，它们之间的职责又有什么区别？

还是以青蛙的生存和栖息为例。如果开采某座大山上的矿产，就会破坏山上的森林植被，从而让山间的溪流和山下的湖泊干涸，最后影响某种青蛙的生存。这时候，是否决定开采，可以开采到什么程度，每年可以开采多少，可以开采几年等问题的确定，既要考虑社会经济发展对矿产的需求程度，又要考虑林业资源、水资源破坏带来的损失，还要考虑青蛙的物种多样性价值。

不仅如此，一项自然资源的开发，往往关系到生态系统中的其他要素，如果不加注意，后患更是无穷。

这些工作由一个部门统筹，要比多个部门协调高效得多。

3.1 体育课程目标表述上位 由于各国教育目标的不同，体育作为以身体练习为手段的教育，体育课程目标也有不同的侧重，但总体来看，国际视野中，体育课程目标维度和内容表述更加上位，更多从大健康、大教育、大社会视角确立体育课程目标。

 

确 权

总结来看，无论是可见的“生态红线”，还是抽象的“资源利用上限”，最终表现都是各类自然资源的确权管理。

自然资源全民所有（部分为集体所有），是我国的基本制度之一。不出意外的话，今后各级政府的自然资源部门，都将统一行使其全民所有者职责，负责保护、修复生态红线以内、资源上限以外的自然资源，并向社会释放可供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。

从这个意义上来说，建立自然资源部来统一管理，并不是像有些人所担心的那样出现了计划经济的影子；恰恰相反，明确了哪些资源要出于公益目的而保留、保护和修复后，就能更加明确哪些资源可以向市场放开，并可以由更为规范的市场机制来进行配置。

例如，我国目前已经建立的土地使用权、矿业权、林权，正在试行的水权交易或流域水资源生态补偿机制，都可以进行进一步地完善和扩容。供给侧结构改革，少了作为生产要素之一的自然资源的供给改革怎么行？

自然资源产权的整体明晰，同时有利于各类资源税、费的系统化改革。像大家普遍关心的土地财政转型、房产税征收等问题，如果放在自然资源税费改革的大框架下，可能将有更清晰的认识和理解。同样的，由于涉及到与财政部、发展改革委等部委的合作，统一交给自然资源部来管理，将再一次体现职能整合的便利优势。

试验材料为圣女果，试验前对圣女果进行挑选，选取横轴直径为25～32mm，大小匀称、无损伤和无病虫害的新鲜果实。试验器材为CMT-8102型微机电子万能试验机。试验装置如图1所示。

当然，作为一个掌握着如此巨大职能的新设机构，自然资源部同样需要考虑与其他部委之间的相互合作、监督的问题；在垂直管理、内部机构融合方面，也有一定的探索空间。对此，我们拭目以待。（海外网）