我国是农业大国，随着工业化、城镇化的持续推进，我国农业生产力水平进一步提高，这使得发展农业规模化、产业化成为农业农村发展方式转变的必然选择。事实上，在国家政策的引导下，农民通过转包、出租、互换、转让或其他形式流转土地承包经营权已经成为农村普遍现象。但在传统农地权利体系下，承包权和经营权无法分割，这就使得在农地流转过程中时常出现权利主体和所享权利与义务无法对应的现实问题。因此，为进一步助力农业、农村现代化、保护农民承包权权益、激活农业新型经营主体的生产经营积极性，2016年10月，中办和国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），明确提出构建“三权分置”农村土地权利体系，坚持农村土地集体所有权，稳定土地承包权，放活经营权，促进农地流转，发展农业适度规模经营。本文在总结我国农地流转现状的基础上，归纳“三权分置”体系下我国农地流转过程中出现的问题，并针对性的提出政策建议。

刘诚龙笔下，既有广为人知的热门人物曾国藩、左宗棠、李鸿章、翁同龢、张之洞，也有鲜为人知的冷门人物汤斌、陈廷敬；既有清官或者说好官，也有贪官乃至庸官，官场百态，或浓或淡、或明或暗呈现出来，挑拣的是文史，映照的则是现实，是竖立在反腐路上、大官小官面前的多棱镜。

我国土地承包经营权利流转的现状

总体来看，2016年我国家庭承包经营的耕地面积为9090万公顷，其中，家庭承包耕地流转总面积约为3190万公顷，占总经营面积的35%。

从流转方式看，转包面积1510万公顷，转让面积860万公顷，互换面积1710万公顷，出租面积1120万公顷，股份合作面积160万公顷，其余为其他形式流转。

从农户数量来看，承包农户数量不断增长，2016年度我国家庭承包经营的农户数约为2.3亿户，而流转出承包耕地的农户数量约为6800万户，比上年增加7.3%，流转出承包耕地的农户占比约为29.6%，截至2017年6月，参与土地流转的农户已超过7000万户，流转农户超过30%。整体来看，目前我国农村土地流转规模总体上呈上升趋势。

从数据看，转出农地大量流入农户从事规模经营。可见家庭承包经营仍占主体地位。农户本来就是最主要的农业生产者，现在又有大量的流转需求，农业生产已经初具规模化经营的趋势，这将对农业生产者产生什么影响，将对国家政策、制度体系产生什么影响。

淮山含有酚类物质，加工过程中暴露在空气，在氧化酶的作用下容易发生褐变，因而在速冻淮山片的预处理工序，需要杀灭或钝化氧化酶活性。短时间微波(407.6 W和60 s)烫漂处理可有效钝化淮山段(长2 cm、直径2 cm)的氧化酶活性，能较好保留淮山的营养成分，延长速冻淮山的货架期；速冻淮山解冻后，其品质好[29]。郑磊[30]研究不同冻结温度(-20℃、-30℃、-40℃)对淮山品质和细胞微结构的影响，发现-40℃冻结能使冻结淮山的冰晶均匀、较好保持淮山的细胞微结构。

交通小区的公交出行OD是指隶属于任意2交通小区间的站点对间的OD量汇总. G为交通小区OD矩阵，Zi为小区i内的公交站点集合. 因此交通小区OD为式(1).

从承包地流转去向看，流转入农户的面积为18651518公顷，比上年增加6.8%；流转入专业合作社的面积约为6893964公顷，比上年增加6.2%；流转入企业的面积约为3091704公顷，比上年增加9.6%；流转入其他主体的面积约为3310020公顷，比上年增加10.1%。

桥梁工程建设中大体积混凝土施工的技术要点与施工管理……………………………………………………… 董俊华（5-178）

“三权分置”体系下农地流转的问题

1.相应配套政策出台严重滞后

目前，我国农村土地流转量在总体呈上升趋势。家庭承包耕地流转的增加明显，农民流转土地的需求也非常强烈，急需国家从制度设计层面大胆创新，积极探索，突破现有的以土地所有权和土地承包经营权为基础的“二权”经营体制，构建土地所有权、土地承包权和土地经营权三权分置并行的“三权分置”体系，进一步完善我国的土地产权理论，将土地承包经营权细分为土地承包权和土地经营权，并放活土地经营权，允许其在坚持土地集体所有权和稳定土地承包权的条件下参与流转，使细碎的土地得以适当集中，开展适度规模经营，以便农业生产与农业科技成果迅速融合。但“三权分置”意见于2016年10月出台，而同年年底已流转面积和流转农户均已达到或超过三分之一。这就产生一系列问题：没有政策支持先行流转，这样的流转行为如何定性？流转双方的权利如何保障？流转比例如此之大，对我国农业格局产生什么影响？流转农地从事种植业生产的比重仅为56%，另外44%的土地是怎样使用的？

2.农户规模化种植行为亟需引导

以往的空气环境监测更偏重于室外，但由于人们大多数时间是在室内，而且近期媒体传播的室内空气污染如甲醛等层出不穷，人们对室内环境的了解需求更迫切。本系统设计要实现的功能大致如下：

从土地流入主体情况看，土地流入者包括农户、专业合作社、企业和其他主体等新型农业经营主体，流转主体呈现多样化特点。

从土地流转本身来看，转包、出租、互换和其他形式，不影响农民享有的土地承包权，农民仅仅让渡了土地经营权，稳定土地承包权就使农民感到未来生活有保障，自己享有主动权。

土地流转过程中，严格防范流转土地非农化的同时，还要千方百计增加农用地数量，以保证农业生产能力，严守18亿亩耕地红线。

3.农地流转方式较为单一

从家庭承包耕地的流转方式来看，大部分农户选择转包、互换、出租或其他形式流转土地，而对转让和股份合作的流转方式选择较少。

从流转方式来看，以转包和出租方式流转土地的占80%以上，而以转让、互换、股份合作和其他形式流转土地的不到20%。

从家庭承包耕地的流转方式来看，在转包、转让、互换、出租、股份合作和其他形式等各种流转方式中，无论从流转土地的绝对数量还是较上年增长情况来看，大部分农户选择转包、互换、出租或其他形式流转土地，而对转让和股份合作的流转方式选择较少。

据统计，参与流转的土地中用于种植粮食作物的面积仅占20%左右，国家统计局公布的数据显示，2016年全国粮食产量61624万吨，比上年减少520万吨。粮食产量的减少与流转土地从事种植粮食作物比例较低之间是什么关系，流转土地是否存在非农化风险。

虽然也有不少夫妻选择先过一段二人世界的日子才考虑生孩子的事情，但结婚3年内迎来家庭新成员的比例绝对不低，围绕着孩子要有一系列理财上的计划，理财顾问会给你很多实用建议。在此提醒，充分的心理建设是第一步。对孩子出生给家庭理财带来的变化要有足够的心理准备和预期方案，这并不难，关键在于态度，即使是意外“中奖”，你也有九个月的时间可以慢慢思考。

从土地流转后果来看，转包、出租、互换和其他形式必然给农民带来现实收益，从土地产权理论上讲，就是将土地产权财产化，农民通过转包、出租、互换和其他形式流转土地，既得到了一定的收益，又不损失土地承包权，流转风险最小化。

不难看出，农户之所以不选择转让方式，是因为转让相当于买断，转让之后便完全让渡了承包土地，失去了对承包土地的占有和控制，只有土地承包期满开始新一轮土地分配的时候，农民才能再次处分自己的承包地，流转风险大，自己的未来无法保障；而股份合作方式风险性较大，万一流入者经营失败，农户的利益便得不到保护，生存压力更大。转让和股份合作方式不符合农户对未来生存和现实收益的预期，一旦失地，农户的生活就失去保障，一旦经营失败，农户的收益便会落空，农民对转让和股份合作方式存在顾虑和担忧。

怎样改变这种状况呢？一方面要给农民多一份保障，可以完善社会保障体系，将广大农民（或者先将流转土地的农户）有序纳入社保体系，给予其承包土地之外的保护，使广大农民老有所养、病有所医，让农民敢于将土地流转，而不被束缚；另一方面要给农民多一条出路，通过各种培训，提高农民的生存技能，流出土地后照样能够生存下去。

政策建议

1.制定运行规范时，充分考虑权利交叉情况

从家庭联产承包责任制到“三权分置”、土地承包经营权流转，会形成权力交叉。比如，农户以股份合作方式入股，农户成为股份合作企业主体，享有新型经营主体的权利——土地经营权，同时，该农户还享有土地承包权，而该农户的双重身份必然导致土地权利的交叉。在制定运行规范时，要充分考虑到权利主体的复杂性和权利内容的交叉性，避免制度漏洞。

2.完善“三权”服务体系

“三权分置”和土地流转是农业适度规模经营的需要，在大量流转事实存在的前提下，农业适度规模经营已经初步形成。农业适度规模经营将形成我国农业生产的规模化、机械化、信息化格局，在新的农业生产格局下，新型经营主体将占领主要地位，这就对农业生产者和农业管理者，以及其他农业参与者提出更高要求。提升农业生产者的素质，建立健全现代职业农民培训体系，并形成长效机制，促进农民、农户、农业产业工人掌握更多的农业生产技巧，从而适应规模化生产的要求，更好地服务于适度规模经营。

3.加大政策扶持力度，完善政策扶持体系

“三权分置”改革的推行离不开新型农业经营主体的培育，而培育新型经营主体，使其从无到有、从小到大，需要政策支持，特别是在改革初期。要制定各项扶持政策，引导农地流向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。同时，对新型经营主体的农业生产过程提供政策倾斜，在生产、流通、服务等各环节提供帮助，促进其发展壮大。家庭经营是农业生产的基本单元，专业大户和家庭农场的发展有助于巩固家庭经营的主体地位；农业产业化龙头企业最能与现代农业科技相结合，最能实现农业适度规模经营，还能带动农民就业。