党的十九大报告提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是对我国社会发展情况作出的重大判断，如何解决好发展中的不平衡不充分问题，关系到更好地满足人民在经济、社会等方面日益增长的需要，推动社会的全面进步。

当前，大连市已经申请成为新一轮土地利用总体规划修编试点城市，如何更好谋划未来15年的发展蓝图，实现十九大报告提出的从2020到2035年的总目标，基本实现社会主义现代化，这是修编工作者需要解决的问题，而当前我们面临的土地利用中的各种发展不平衡不充分问题就是我们工作的着力点。

 

土地利用结构不平衡

土地利用结构的调整是土地利用总体规划编制的核心内容之一，土地供给侧结构性改革能否取得成效，在一定程度上也取决于土地利用结构能否得以优化。大连市在土地利用结构上的不平衡主要表现在以下三个方面。

截至2015年末，全国耕地13 499.87万hm2[1]，干旱半干旱地区的土地面积占全国土地面积的52.5%。解决干旱半干旱地区土壤保墒保肥问题已经迫在眉睫，通过土壤养分及含水量的调查发现，我国北方地区干旱及养分流失更为严重，以河北省北部干旱较严重的地区为例，这些地区属于温带半干旱大陆性季风气候，年均降水量在364.6～383.5 mm，土壤类型主要为粟褐土，降水量较少，降水量的年际变化较大，均属于干旱半干旱类型耕地，粮食作物主要有玉米、马铃薯、谷子、黍子等。如何保留雨雪，避免土壤养分流失，有效实现保墒保肥，保护生态环境，促进农业增产、农民增收成为研究热点。

1.工业用地供应量偏高

目前，大连市工矿仓储用地供应比重占年均供应量一般为30%，这个数字在前些年更高，能达到50%。同南方相比，上海市2016年工矿仓储用地供应占供应总量的9.3%；宁波市2016年工矿仓储用地供应占供应总量的26.6%。从数据对比看，大连工业用地供应占土地供应总量比重比南方发达地区偏高。

为了验证微波调制激光测速实验系统的可靠性，需要将测速系统的测速结果与目标的真实运动速度做比较，然而在实际情况下，难以控制精确待测目标以一个较高的速度运动，且动态范围有限。为了更加准确的衡量接收机的性能，本文使用AD9915型号的DDS芯片搭建了一个高动态多普勒信号模拟器（下简称信号模拟器），用来精确生成频率为f0+fd的信号，其中f0为1.772 GHz的中心频率，fd为模拟的多普勒频率，DDS芯片以一个2.5 GHz的稳定信号作为基准频率，并根据3个可配置参数FTW，A，B，输出需要的频率[16]：

大连的地形特点是“六山一水三分田”，平原面积较小，有限的土地资源既要保证耕地面积数量不减少，还要挤出空间进行工程建设，耕地保护和工程建设矛盾比较突出。

如我所料，学生顿时傻眼了，面面相觑，有些平时互动多的同学试探性地起哄——谁知道啊？是啊，谁知道老师走了多少步？谁知道老师会提这个莫名其妙的问题？但不管怎么说，老师就是这么真真切切地从大家的眼皮底下走过，只不过一开始大家并不知道老师要问这个问题，所以好像视若无睹了。

发展全域旅游是对游客体验的全面提升。拈花湾以禅为核心，为旅游者创造新型的心灵度假模式。它引导游客体验禅文化，回归内心，创造“简单、快乐、健康”的生活方式。拈花湾为旅游者提供了深入禅心的机会，开展如欢喜抄经、禅食、彩塑泥玩、花道、陶笛、茶道等全方位的禅意体验活动，通过微信等途径进行广告和活动宣传，全时段地进行灵山旅游营销及文化推广。白天，游客可以徜徉在唐风宋韵的景观建筑中，品味山水禅境；夜晚，则可以观看禅行等禅意表演，体验“全时空”的禅意生活内容。

1.空间发展不平衡

3.传统产业用地量高

从供应结构看，大连市高新产业、新业态产业用地量少，反映产业类型还是以传统产业为主，新产业、新业态较南方发达地区少。

土地空间布局不平衡

大连市农村建设用地中，农村居民点用地比重偏高，土地闲置现象较多。

其中，M9井和MH015井均采用了去掉了SMP-1、SPNH和磺化沥青，分别用有机硅褐煤SHY-2和阳离子沥青粉代替的环保钻井液体系，提高了钻井液的抗温能力，降低了滤失量。M9井和MH015井全井钻井液性能见表8，M9井完钻井深5100m，井底电测温度122℃；MH015井完钻井深3830m，三开油气显示活跃，钻井液最高密度到达1.71g·cm-3。M9井和MH015井二开平均井径扩大率分别为7.26%和10.02%，三开平均井径扩大率分别为5.16%和4.13%，均小于全井设计的井径平均扩大率25%。两口井均没有出现因钻井液性能原因而导致的井下复杂。

2.土地城镇化快于人口城镇化

2.用地比例不协调

大连市目前城镇用地比例约占26%，农村建设用地比例约占37%，城镇用地比例小，农村建设用地比例大，而城市化率已经接近80%，城乡用地比例与经济发展水平和人口承载不相协调。

1.划拨用地范围还较大，需进一步扩大土地有偿使用范围

从立体布局看，地上地下综合开发利用程度还不高，系统性不足。大连市地下空间开发规模较小，主要是近些年地铁以及地下停车场等的建设带动地下空间开发，目前，地下空间使用权问题国家还没有出台明确的文件规定，大连市目前还处于政策探索阶段，对地下空间使用权没有明确的要求，因此，在一定程度上也延缓了地下空间开发使用效率。

 

土地市场化配置不充分

3.地下空间开发程度不高

大连市土地供应总量中划拨与出让比例前些年约为1:1，近些年为1:2，应逐步减少划拨用地比例，土地供应以出让为主，可以有效显化土地资产价值，为城市建设等积累更多资金。同时，大连市很多批而未供土地为城市基础设施及单独选址项目用地，大多为政府项目及国家、省重点建设工程项目，在实际工作中，为保障国家及省、市经济社会发展和民生用地需求，采取了先行用地，补办手续的方式，因此，出现了较多的已用未供面积。这些项目已经建成，但用地单位迟迟没有办理划拨手续，一个主要原因是划拨用地，土地取得成本低，用地单位往往忽视手续的办理，如果改为出让用地，缴纳数量不菲的土地出让金，用地单位就不会再忽视土地手续的办理了。

虽然我国近些年来发展飞速，农村地区的发展也有目共睹，但是有些落后的农村地区饮水设施方面依然没有得到改善。在西南地区的很多地方，农村仍旧存在提水和压水的水井，甚至直接从河中打水直接使用，而且由于西南地区的地质原因，不经过任何处理水的水质是得不到保障的，会对人们的身体产生很大的危害。国家要改善农村地区的饮水安全状况必须要完善农村的供水设施，使农村地区的广大人民可以喝到经过处理的水，而不是没有经过任何处理的原水，这些原水中包括很多高氟水、苦咸水甚至一些污染水，人们直接饮用后会对身体造成极大的伤害，国家要极力减少这一状况的发生，加大农村供水设施的建设力度，使人们的饮水安全得到最基础的保障。

2.集体建设用地市场发育不充分

十八大以后国家提出要建立城乡统一的土地市场，农村集体经营性建设用地实行与国有土地同等入市、同权同价。同等入市，意味着农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地以平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易。这项工作2018年底前结束，预计之后会在全国推广，但是大连市早在2003年就以市政府名义下发文件要求开展相关工作，起点很高，但因政策限制较多，集体建设建设用地市场发育迟缓，此次国家层面的试点工作，只在全国33个县开展，大连未列入试点地区，不能开展相关工作，但是大连市作为东北振兴的重要城市，乡镇企业的发展需求很大，如果能更好的利用好集体建设用地，盘活农村建设用地资源，为农村发展积累资金，应该是未来重要的研究方向。

3.土地二级市场发育不充分

近些年大连市本级范围内可出让的用地越来越少，许多开发商在一级市场拿地困难，与此同时，市本级和各区市县还存在面积很大的闲置土地，很多用地单位拿地后因资金等问题难以进行开发，造成土地资源浪费，而另外一些急于找项目开发的单位又没有渠道获取这方面信息，一方面督察、审计紧盯闲置土地问题，另一方面土地闲置，土地资产价值没有充分显现，造成资源浪费，因此，大连市应加快建立二级市场，南方一些城市口号是一级市场降成本，二级市场进超市，这些都是可以借鉴的。

土地集约利用不充分

前些年，大连市土地集约利用成绩显著，通过城市旧区改造、盘活废弃盐田、整理农村居民点等措施，使城市面貌焕颜一新，城市产业结构得到升级和优化，土地节约集约利用水平得到较大提升，先后荣获联合国“人居奖”、“全球环境500佳城市”、“中国最佳旅游城市”，国家“环境保护模范城市”、“中国最具活力城市”等称号。但近年来，受宏观经济形势和东北整体情况的影响，大连市的发展遇到前所未用的困难，反映在土地方面则是土地利用粗放问题重现，最明显的例子是批而未供土地、闲置土地面积居高不下。大连市批而未供土地80余平方公里，而近些年年均新增建设用地指标的使用量均为个位数，因此盘活了这些批而未供土地，大连的发展完全可以走盘活存量的路子，这与当前“减量化”规划的趋势也是吻合的。