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明确任务要求 摸清集体家底

更新时间：2009-03-28

日前召开的农村集体资产清产核资工作推进会指出，为稳步推进农村集体产权制度改革，农业农村部将扎实推进农村集体资产清产核资工作，分“三步走”在2019年12月底前按期完成任务。

清产核资是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，是促进农村集体资产保值增值、维护集体和农民权益的重要举措。据统计，全国农村集体土地总面积有66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩；全国农村集体账面经营性资产总额3.1万亿元，村均555.4万元。但长期以来，由于权属不清、管理不严，集体资产荒废、闲置甚至流失的情况在不少地方出现。因此，推进农村集体资产清产核资十分必要，各地要明确任务要求，扎扎实实把此项工作做好。

明确清查范围，坚持分类施策。此次清产核资，需要核查掌握全部集体资产状况，包括土地、森林、草原等资源性资产，房屋、建筑物、设备等经营性资产以及学校、卫生所等非经营性资产。在清产核资过程中，要抓住关键，分类施策。资源性资产清查有一定基础，重点是做好数据衔接，充分利用已有成果，减少和避免重复劳动。非经营性资产主要用于提供公共服务，重点是明确归属，将政府拨款形成的资产确权给集体，充分发挥公益性功能。经营性资产构成复杂，要将实物与会计记录逐一核对，做到账实相符，逐步推进以股份合作为主要形式的改革，以股份形式量化到人。

明确时间安排，坚持有序推进。《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成清产核资。目前，农业农村部已会同有关部门全面启动农村集体资产清产核资工作，一些改革试点地区扎实开展，2015年确定的29个试点县共清查集体资产1125.6亿元、土地2805.8万亩，比清产核资前分别增长9.7%和9.6%。为确保全国各地清产核资工作有序推进，农业农村部制订了“三步走”工作方案。第一步是准备阶段，2018年4月底前完成，重点是拟定工作细则等配套文件，开展培训，夯实基础。第二步是实施阶段，2019年6月底前完成，重点是全面清查资产，填写登记报表，逐级审核上报。第三步是总结阶段，2019年12月底前完成，重点是开展监督检查、成果验收。各地要按照要求，抓紧制订实施方案，有序推进清产核资工作，既要保证时间服从质量，也要保证质量服从时间，做到应清尽清、应核必核。

明确操作原则，坚持民主公开。农村集体所有的资金资产资源，涉及农民群众的切身利益，清产核资必须充分发挥农民的主体作用，确保农民的知情权、参与权和监督权。要通过多种形式进行宣传，把政策原原本本“交给”农民群众，让他们了解清产核资的目的意义、任务要求，发动他们主动参与、积极支持清产核资工作。无论是工作方案的确定，还是资产权属的认定、资产资源的处理，都要广泛听取群众意见，充分履行民主程序，做到清产核资工作全程公开，确保清查结果得到全体农民群众认可。

明确工作方向，坚持规范管理。清产核资的目的是摸清家底，明确权属，管好用好集体资产，构建集体经济运行新机制。各地要以清产核资为契机，进一步创新管理方式，健全完善制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、增加农民财产性收入奠定坚实基础。

近年来，随着党和国家支农惠农政策的深入人心，农民种粮的积极性空前高涨。特别是在购机补贴政策的激励下，广大农民加大了对购置农业机械的投入，农业机械化水平迅速提高。

积极做好国内外宣传促销工作。积极参加广西旅游交流推介、桂林国际旅游博览会以及国内外有影响的旅游博览会、旅游交易会等展会活动，展示推介涠洲岛旅游形象。创新旅游宣传方式。充分利用手机短信、微博、微信、微电影、旅游政务网站等平台和形式进行涠洲岛旅游推介。探索利用中国旅游新闻网、中国旅游新闻客户端、中国旅游报微博和微信公号等新媒体平台推介涠洲岛特色旅游景观和旅游项目。开展立体式宣传推广。重点在京广高铁、区内动车组及广州南高铁站、首都国际机场、南宁吴圩机场到达层播放发布涠洲岛旅游形象广告；组织“水火交融，情定涠洲岛”大型采风宣传推介活动。

 
本刊评论员
《农村经营管理》 2018年第05期
《农村经营管理》2018年第05期文献

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