3月下旬，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。4月10日，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局，还有国家发改委、住房城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责的自然资源部正式挂牌。其组建的背后，有着怎样的顶层思考？

现 状

故事可以从一只青蛙讲起。

话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及国土部门。

那么问题来了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然的，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

据有关数据统计，住院期间的母乳喂养率较高，出院后则大幅下降。出生后6个月内的纯母乳喂养率仅为20.8%。产褥期会出现多种母乳喂养的问题，导致产妇对母乳喂养信心不足，甚至停止母乳喂养。

这张蓝图背后的自然资源部职权范围，简单来说，可以归结为两条红线。

手术均由同一医生主刀完成。患者按接受手术的时间先后顺序编为1～192号，分成A～D四组，1～30号编入A组，31～60号编入B组，61～90号编入C组，91～192例编入D组。各组一般资料详见表1，四组年龄、性别的构成差异无统计学意义（P＞0.05）。

但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想分一杯羹；对于那些投入大、见效慢还得罪人的项目，大家都想往后退。最后，监管空白和监管打架的现象就这样形成了。

整 合

在此背景下，整合的意义与优势就凸显出来。有人还会问：那这次有自然资源部，还有生态环境部，它们之间的职责又有什么区别？

还是以青蛙的生存和栖息为例。如果开采某座大山上的矿产，就会破坏山上的森林植被，从而让山间的溪流和山下的湖泊干涸，最后影响某种青蛙的生存。这时候，是否决定开采，可以开采到什么程度，每年可以开采多少，可以开采几年等问题的确定，既要考虑社会经济发展对矿产的需求程度，又要考虑林业资源、水资源破坏带来的损失，还要考虑青蛙的物种多样性价值。

现在，自然资源部将几个部委的规划职能整合到一起，就能对各类规划进行统筹，相当于真正实现“多规合一”。我们都说要“一张蓝图干到底”，自然资源部的一大重要职责，就是给出这张蓝图的空间底图，告诉我们哪些地方能开发，哪些地方要保护。

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因此，沙四上亚段沉积早期的湖底扇、深水浊积扇及在扇体前方发育的滑塌浊积岩是辛镇地区沙四上亚段沉积期的主要储层类型。其中，尤属发育在沙四上亚段沉积早期的湖底扇砂体厚度大，孔隙结构特征等方面显示储集性能最好，其他类型储集性能相对较差。

不仅如此，一项自然资源的开发，往往关系到生态系统中的其他要素，如果不加注意，后患更是无穷。

自然资源部的组建本身也充分体现了整合的优势。我们可以以改革中涉及的“土地资源为基础的空间规划”为例。

苦瓜主要病害有枯萎病、炭疽病等。枯萎病可用10%双效灵水剂250倍液或40%多流悬浮剂灌根防治；炭疽病可用多菌灵或甲基托布津可湿性粉剂600～800倍液喷雾防治。苦瓜主要害虫有蚜虫、蓟马等。蚜虫可用20%灭扫利乳油2000倍液防治；蓟马可用50%巴丹原粉2000倍液防治。

众所周知，过去，作为社会经济发展的重要基础，它曾是发改、国土、住建等主导权竞争的焦点。试想，如果城市边缘有一块地，既适合建商场、住宅，又能植树造林，或恢复成湿地，这块地在过去一定是不同部门的“必争之地”。

这样一来，一项资源的开发或者保护，可能就不是基于科学的理性判断，或者社会各界的共同需求，而是由多个相关部门中谁更强势来决定。在经济发展优先的导向下，最后往往是资源开发部门而不是资源保护部门“笑到最后”。

 

简言之，自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。

职 权

客观地说，产业型管理部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理，这种模式有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。

一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”。各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线，禁止或限制开发。要知道，这些可是占国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族瓜瓞绵延的生态区域，任何情况下都是不能动的。

另外一条则是“资源开发利用上限”。相较于前者，这更像是一条隐形的控制红线。怎么理解？说水资源开发利用率、矿产资源开采总量控制指标，可能有些抽象，其实大家只需要想象越来越紧张的城镇建设用地指标，就能明白其中的道理。

这两个新组建的部门，其实也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将实现 “上管天，下管地，中间管空气”。这实际上也完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。

物理机械法操作简便，所得产品产率较高。陈九菊等[7]利用物理机械法中的超声法制备的类球形三氧化钼(MoO3)纳米颗粒为前驱物，并在氢气气氛下采用硫化还原辅助制备纳米MoS2纳米微球粉体。这种类球形结构的MoS2纳米微球添加在基础润滑油中可极大提高其润滑性能。但是此方法在实际生产过程中重复性低，满足不了工业化需求。

例如上海旅游高等专科学校、南京旅游职业学院、山东旅游职业学院等六所旅游类高职院校成立的“中国旅游院校五星联盟”(CTI5)，加强了成员院校之间协同合作，促进旅游信息资源的共建共享。2010年，CTI5在CALIS支持下构建了中国旅游院校五星联盟CALIS共享域服务中心平台，该平台是以旅游学科为特色、跨地区的文献信息服务平台，在成员院校中资源建设、资源共享、信息服务、人才培养等方面起到积极的推动作用，为联盟外其他高职院校的跨地区信息资源共建共享起到了一定的示范和先导作用。同时平台也面向社会提供服务，使特色资源服务于社会，提升了联盟高校的社会影响力。[5]

这些工作由一个部门统筹，要比多个部门协调高效得多。

确 权

总结来看，无论是可见的“生态红线”，还是抽象的“资源利用上限”，最终表现都是各类自然资源的确权管理。

自然资源全民所有（部分为集体所有），是我国的基本制度之一。一般来说，今后各级政府的自然资源部门，都将统一行使其全民所有者职责，负责保护、修复生态红线以内、资源上限以外的自然资源，并向社会释放可供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。

从这个意义上来说，建立自然资源部来统一管理，并不是像有些人所担心的那样出现了计划经济的影子；恰恰相反，明确了哪些资源要出于公益目的而保留、保护和修复后，就能更加明确哪些资源可以向市场放开，并可以由更为规范的市场机制来进行配置。

例如，我国目前已经建立的土地使用权、矿业权、林权，正在试行的水权交易或流域水资源生态补偿机制，都可以进行进一步地完善和扩容。供给侧结构改革，少了作为生产要素之一的自然资源的供给改革怎么行？

自然资源产权的整体明晰，同时有利于各类资源税、费的系统化改革。像大家普遍关心的土地财政转型、房产税征收等问题，如果放在自然资源税费改革的大框架下，可能将有更清晰的认识和理解。由于涉及与财政部、国家发改委等部委的合作，统一交给自然资源部来管理，将再一次体现职能整合的便利优势。

当然，作为一个掌握着如此巨大职能的新设机构，自然资源部同样需要考虑与其他部委之间的相互合作、监督的问题；在垂直管理、内部机构融合方面，也有一定的探索空间。