2008年，随着全球金融危机的爆发，全球经济形势一片低迷。为了提振国内经济的发展，稳定经济增速，中央政府推出了多项刺激经济的政策，但仍未能止住经济增速的下滑。一系列的事实证明，传统意义上的货币和财政政策已难以适应中国经济步入新的发展阶段后的总体要求，中国未来宏观经济调控需坚持以改革为依托，衔接短期与中长期目标，更需要侧重从供给端的机制创新入手。为应对“三期叠加”的复杂环境，中央政府适时地提出了新常态经济下的“供给侧结构性改革”，力图通过制度改革和科技创新，从而进一步解放和发展生产力，用改革来促进经济结构的调整，进而推动经济的发展。

供给侧结构性改革在推动的过程中，既离不开财政政策的支持，又会对财政政策的实施产生一定的影响。因此，如何在调节好财政收支关系的同时又发挥好财政政策对于供给侧结构性改革的重要推动作用，就成了当下一个亟待解决的问题［1］。

本文立足于河南省发展和改革问题，通过梳理近两年来与供给侧结构性改革密切相关的财政政策，将供给侧结构性改革的问题进行层级划分，并对每一层级的问题逐一提出相应的解决思路，对河南省下一步如何更好地利用财政政策工具推动供给侧结构性改革的重要任务、实现“中原崛起”这一伟大战略、切实提高人民生活水平给出参考建议。

1 政策的有序演进成为经济增长的新动力

经济演进的逻辑表明，经济增长的产生和发展是很多因素共同作用的结果。2007年亚洲开发银行首次提出了包容性增长（Inclusive Growth）的概念，这一概念一改以往单纯追求经济增长的观点，把核心理念放在创造机会均等的增长上，即经济发展的成果要惠及包括弱势群体在内的广大群众。包容性增长理念以更加宽泛的视野把社会和经济的协调、可持续发展纳入到经济增长的范畴，并成为增长的动力之源。

可不是吗，没有味道了也就没有了兴趣，这似乎正暗示了两个人的爱情，刚好走到了尽头，刚好可以结束了。女人选择了缄默，换一个词来说可能是逃跑。

中国石油工业的发展史不仅是一部艰苦奋斗的创业历史，更是一部改革创新的历史。包括中国石油在内的石油石化央企始终是在矛盾中前进，在改革中发展。中国40年的改革实践充分证明，只有坚持改革开放才能最大限度解放生产力。在新的历史时期，中国石油集团必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深化改革，通过改革进一步释放企业发展的内生动力和活力，努力成为在国际资源配置中占有主导地位的领军企业，在全球油气行业发展中具有引领作用的企业，在全球能源行业发展中有话语权和影响力的企业。

财政政策与货币政策作为政府调控宏观经济的两大利器，对于国家经济的发展有着非常重要的作用。中国经济发展水平的不断提高离不开与时俱进、不断完善的财政政策。特别是在“供给侧结构性改革”被提出以来，我国的财政政策重心也随之调整，无论是国务院还是财政部，都在不断通过调整与改革现阶段的财政政策来达到相应的目的。如2017年国务院出台的国发5号文件《关于扩大对外开放积极利用若干措施的通知》，被称为2017年招商引资领域的一大重磅消息。当全球都在猜测特朗普团队是否会动用贸易保护主义“弹药”之际，中国政府在2017年初祭出了一份拥抱“全球化”的吸引外资大礼。这一政策的发布，反映了中国将进一步扩大对外开放的程度，同时还将进一步创造公平竞争的环境。这在经济下行压力加大的背景下，对于提振经济有着积极的影响。

2 政策的不断改革推动经济的持续增长

2.1 招商引资

在2016年，财政部印发了《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知，以“加强政府和社会资本合作（PPP）专家信息共享，规范PPP专家库的组建、管理，充分发挥专家智力支持作用，保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展”为目标，建立全国范围的PPP专家库，以便于更加规范地管理中央与地方的PPP项目，更好地发挥与社会资本合作的优势。进入2017年，财政部又相继印发了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知和《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知，旨在加强PPP项目的信息公开程度以及市场发展的有序程度，希望从制度上严格管理好政府和社会资本的合作。

然而，由于过去粗放的经济增长模式、制度不完善带来的权力寻租以及唯GDP的政绩考核等因素，地方政府在招商引资方面显得越发困惑：传统的招商引资模式已经无法满足新常态下经济发展的需要。如果仍然抱着过去的思想去招商引资，无疑会进一步加剧供给侧的结构性问题。

党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。河南省虽然是一个人口大省，但却不是一个人口强省。数据显示，截至2016年底，河南省专业技术人员有361万人，其中具有高级职称者28.3万人，仅占专业技术人员总数的7.8%；在职顶尖人才、领军人才和拔尖人才仅3 600余人。高层次人才的缺失成为制约河南省发展的一个重要原因。经济的发展不仅仅需要“引资”，更需要“引智”。特别是在推动供给侧结构性改革的过程中，随着产业结构的调整与优化，进一步提升中高端产业的比重势必就会加大企业与地方对于人才，特别是高端人才的需求。为此，河南省出台了《关于加强河南省高层次专业技术人才队伍建设的实施方案》，计划到2020年，在重点学科和优势产业、新兴产业、新业态领域中培养造就一批在全国有影响的学术技术领军人才和创新创业团队，全省高层次专业技术人才要达到45万人。

根据《EPO专利审查指南》的上述规定可知，单纯的机器学习算法以及计算模型本身仍然被排除在保护客体之外；一旦将人工智能相关的算法和模型应用于特定的技术领域以解决技术问题，则有望通过可专利性的审查。EPO的最新指南修改表达了对人工智能技术的特别关注，也通过增加专门章节的形式作了细化规定。从实践来看，EPO关于人工智能领域专利保护客体的审查标准和判断原则与我国现阶段的专利审查实践并无不同。

2.2 产业升级

在经济下行压力仍未缓解、经济复苏仍然需要一定时间的背景下，城市的扩张以及城镇化的不断推行又大大增加了对于公共服务和公共设施的需求。这对于紧缩的政府财政无异于雪上加霜。为了缓解政府财政压力，促进经济繁荣，我国政府逐渐重视与民间资本的合作，意在将社会资本引入公共投资建设中。从20世纪80年代中期开始逐步引入PPP模式（Public-Private-Partnership），建成如高速公路、电厂等诸多项目，其后也在污水处理、体育馆建设、垃圾处理等方面获得了成效。在供给侧结构性改革的推进过程中，应当加大对于PPP模式的推广与利用，带来政府投资与民间投资的双赢局面。

护理20 d后对比两组营养状况和不良反应情况。营养状况通过检测患者血清白蛋白（ALB）、总蛋白（TP）、血红蛋白（HB）和空腹血糖进行评价[3]。不良反应情况通过监测患者便秘、上消化道出血、腹泻、呕吐、误吸、食物返流等发生情况进行评价。

另一方面，政府应当积极引导，对于失业人员进行再培训，鼓励其进行再就业或自主创业。2017年国发28号文件《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》中明确规定，要稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工，对于自主创业的人员，给予创业扶持政策；对于吸纳分流人员的企业，给予企业吸纳就业扶持政策；对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。这一系列“保就业、助创业”的政策措施，都将为加快推进经济转型升级提供有力保障。

(3)With taking the method of comparison with the junior middle school.Let students know the difference on English teaching contents,methods and difficulties between junior high school and senior high school.

2.3 吸引高端人才

在2016年，河南省人民政府依照供给侧结构性改革的重要精神，印发了关于《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》。方案共推出50条政策措施，主要涵盖税负、用电、融资、社保等10大领域，当年共帮助河南省实体企业降低成本超过830亿元，以真金白银来打响吸引投资的“第一枪”。

同时，我们应当注意到：随着中国整体经济形势的走强，越来越多的海外人才愿意到中国来进行创业与发展。《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知（国发〔2017〕5号）》为回国创业人士提供了一大便利：对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。这项政策的推出，对于吸引海外人才有着极大的帮助。河南省应当重视这部分人才，这些人才对于河南省走向国际化舞台、提升国际化视野有着不可估量的作用。

2.4 帮助就业与创业

随着产业升级不断地推进，在淘汰落后产能的过程中，往往会对部分企业进行破产重组，从而造成部分员工失业、失去生活来源，短时间内会引起失业率的上升。就业是13.8亿人口最大的民生问题，也是经济发展最基本的支撑点。“稳增长”的主要目的是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性、稳定性，促进经济中高速增长，增强经济对就业的拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经济企稳向好，确保就业稳定。

当前经济社会发展中，在就业的过程中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。对于这种情况，政府应从两方面着手：一方面，应当做好应对措施，通过直接或间接发放补助资金的形式来帮助失业人员渡过危机。财政部2017年印发的164号文件《就业补助资金管理办法》指出，应遵循“注重普惠，重点倾斜；奖补结合，激励相容；易于操作，精准效能”的原则，提高就业补助资金的使用效益，对个人和单位的补贴资金用于职业培训、职业技能鉴定、社会保险、公益性岗位、创业、就业见习、求职创业等方面，公共就业服务能力建设的补助资金用于对就业创业服务和高技能人才培养等方面。

假设边缘像素点坐标为（xi，yj），目标物的中心坐标为（x0，y0），则每个边缘像素点到中心的距离为：

2.5 促进政府与社会资本的合作

除了吸引投资外，“修炼内功”也是推动经济发展的重要一环。推动产业结构升级，重点就在于提升制造业的发展水平，提高中高端制造业的比重。2017年，河南省制造业发展迅速，制造业五大主导产业和高技术产业增加值占规模以上工业比重提高近10个百分点，装备制造、食品制造成为万亿级产业。然而，河南省制造业总体的发展水平仍然较低，高污染、高能耗、低创新、低效益的问题始终存在［2］。

为了扎实推进制造业供给侧结构性改革，加快结构转型、动力转换、方式转变，切实提高制造业水平，河南省人民政府印发了《河南省推进制造业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》。方案围绕“提高技术水平、增强制造能力、优化产业结构、补充产业链条”的原则，围绕“壮大主导产业、提升传统产业、培育新兴产业”的主要任务，切实提高河南省制造业的水平，为进一步深化全省的供给侧结构性改革、全面建成小康社会提供坚强支撑。

招商引资是指政府利用能够支配的各种资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造适宜的投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。以20世纪90年代在沿海地区试行4个经济特区为标志，各级地方政府开始了大规模的招商引资活动，这一系列的活动在相当程度上改变了当时政府的经济现状。

除了常规的大型公共基础设施的建设外，我国政府还在养老服务上进行大胆尝试，希望将社会资本纳入到社会养老服务行业中去，激发社会资本的活力，提高养老服务供给效率和能力，促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及，努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。为此，财政部印发了《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，在相关优惠政策、财政资金投入、创新金融服务等方面提供政策保障，希望可以探索出一条养老服务业运用PPP模式的成熟路径。

河南省在推广运用PPP模式以来，在2015年8月发布了《河南省财政厅PPP项目库入库指南》（试行），率先在全国建立省级PPP信息管理系统和省级项目库，实现了PPP项目在线申报，加强了对项目信息的监督管理，形成了财政部PPP综合信息平台和河南省财政厅PPP信息管理系统并行的“河南模式”。此后，根据财政部相关文件的通知，对于入库指南又进行了几次修订，进一步明确了PPP项目的审批方式，简化了方案的实施流程，同时进一步优化了招标工作程序。入库指南的修订，进一步提高了PPP项目信息公开的有效性，极大地促进了PPP项目的顺利实施和公共资源的有效配置，对于促进河南省PPP项目的规范运作、增强市场的信心有着积极的影响。

3 以改革为契机，普惠于民

供给侧结构性改革是推动经济进一步发展的手段，而经济发展的根本目的则是提高人民的生活水平，让人民群众更多更好地分享发展的“胜利果实”。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国的发展轨迹从贫困时代、温饱时代到小康时代，从全面建设小康社会到全面建成小康社会，人民对于美好生活的需要正在变得日益广泛，对物质文化生活提出了更高要求。而这也是中央提出“供给侧结构性改革”的一个重要原因：减少无效供给与低端供给，增加有效供给，以供给匹配需求。“用改革红利让人民收益”，既是承诺，也是我们推进改革的根本目的。

河南省位于“连贯东西、沟通南北”的中原地区，省会郑州市上升为“国家中心城市”，同时又是中原城市群的龙头，坐拥郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区和郑洛新国家自主创新示范区这3个国家战略，应当充分利用好国家所给予的各种优惠政策，把握好各项国家级战略发展方向，积极响应供给侧结构性改革，进一步完善发展环境与政策的实施细则，将改革的红利真正落实于民。基于以上分析，我们对于河南省下一步的发展给出如下建议。

3.1 转变招商思想

2017年国务院出台的国发5号文件给地方政府在招商引资的政策上予以“松绑”，而地方政府应当做到在思想上的“松绑”，要从思想上转变，贯彻“服务型政府”的思想，认真落实简政放权的改革任务，破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。

在梳理过去各地的招商实践中发现，当前招商引资竞争已经从政策优惠竞争转向投资环境竞争，投资者对投资的硬环境（主要是基础设施建设）以及软环境（相关政策法规、政府工作效率以及税收优惠等）变得更加重视。而这些，本质上是地方政府为投资者提供其产业发展的配套环境，同时也成为招商引资新的优势和竞争力。在招商引资的过程中，地方政府切不可乱给优惠、盲目攀比、不计成本，擅自突破国家的统一政策。同时，还要处理好政府与市场的关系，区分竞争性领域和一般公共服务领域，应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

10月31日，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。习近平总书记强调，人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术的驱动下，人工智能加速发展，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。

3.2 设立引导基金支持产业发展

在当前中国经济处于“三期叠加”的转型大背景下，推动“大众创业、万众创新”对于促进经济发展、引领供给侧结构性改革的进行有着重要意义。营造创新、创业的良好环境是经济新常态下拉动经济增长的一个重要发展动能。整合各类科技专项资金设立科技创新基金，有利于充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，实现政府调节与市场调节的有机结合，有利于建立符合现代财政制度要求的扶持产业发展长效机制。科技创新基金具备鲜明的生产力特征，自2002年建立第一支“中关村创业引导基金”以来，该类资金成为扶持创新企业的发展、引导社会资本流入创新创业领域的重要力量。创新企业的生命周期理论表明，创业投资的领域具有一个鲜明的特征——投入的时机和实际承担的风险水平不匹配。在企业初创阶段和成长初期，高风险、低收益的特征使得原本以逐利为目标的社会资本不愿意介入。因此，政府的介入也更加具有公共性特征。政府应当加大科技型创业的支持，支持高新技术成果的转化。

3.3 补足城市发展过程中的“短板”

首先，要弥补民生短板。针对文化教育、医疗、养老等公共服务方面的不足之处，扩大有效供给，加大相应的财政投入力度。同时，还应当加强政府与社会民间资本的合作。在财政支出范围不断扩大的前提下，公共服务建设方面如果只依靠政府的投资进行兴建，不仅会影响发展的速度，也无法保证资金的高效利用。这一点在河南省的医疗基础设施配备、社保覆盖率等方面表现尤为明显，如果单纯依靠政府财政进行投资，远远不能满足需求。因此，我们应该汲取先进地区的经验，多渠道、多方向地筹措建设资金，通过积极引入社会民间资本，进一步加强政府与民间资本的合作，充分发挥PPP模式对于推动基础设施建设的积极作用，让有限的政府财政资金起到“四两拨千斤”的作用。

其次，要加速结构转型，优化发展形势。在进一步提高第三产业占GDP比重的同时，提高生产性服务业占第三产业的比重，实现服务业发展总量提升与结构优化的双重发展。充分利用相关政策制度，加快河南省服务业，特别是金融行业的发展，从而反哺制造业的产业升级。同时，可以借助政策制度来引导消费升级，通过消费者需求的升级来倒逼产品供给侧的进步，促进制造业、服务业的良性发展。

3.4 深入推进公共服务供给机制创新

推广运用PPP模式是从创新公共服务供给方面推进供给侧改革的重要举措。建议从以下方面着力发挥好PPP模式的作用，提高供给质量和效率：一是，从法律法规、工作机制和配套政策等方面，尽快完善PPP的运作环境，加快PPP规范发展和项目实施进度；二是，在引入社会资本时，给予中小企业、民营企业更多的参与机会，激发它们的创新活力和发展潜力；三是，借鉴国外运用PPP进行医疗改革等的成熟经验，着力推广PPP模式在医疗、教育和养老等领域的应用，弥补我国公共服务供给不足、质量不高的短板，完善有助于改善劳动供给的支出，同时满足居民对高品质教育、医疗等的需求。

参考文献：

［1］河南省人民政府.2018年河南省政府工作报告［R∕OL］.（2018-01-31）［2018-02-05］.http：∕∕www.henan.gov.cn∕zwgk∕system∕2018∕01∕31∕010764471.shtml.

［2］河南省人民政府.2017年河南省政府工作报告［R∕OL］.（2017-01-16）［2018-02-05］.http：∕∕www.henan.gov.cn∕zwgk∕system∕2017∕01∕22∕010703481.shtml.