1 概述

我国已有部分省市开展了国家、省、市、县多级联动应急广播平台以及农村应急广播大喇叭系统的建设，并且在灾情预警、紧急救助、日常宣传等方面起到了积极的作用。近年来，城市中暴雨、地震等自然灾害和群体突发事件发生率不断上升，也引起了各级政府的高度重视，如何在城市中因地制宜建设有效快捷的应急广播系统是目前应急广播建设的新课题。从我国应急广播发展现状来看，今后长期的建设任务主要有两个：

(1)按照现有应急广播技术规划，完成国家、省、市、县、乡、村多级平台的搭建和联通，实现系统和设备的互联互通。

目前我国规范性的应急广播规划建设主要进行了部分省、市、县的应急广播平台建设、以及部分区县应急广播农村大喇叭系统的建设，离全国性、完善的应急广播体系建成还有一定的距离。因此，需要根据现有的应急广播整体规划进行国家各级应急广播平台的建设和农村应急广播大喇叭系统的建设。

(2)根据我国广播电视技术和高新技术发展现状，结合各大城市已有公共大喇叭系统、城市大屏系统、移动电视系统、智慧城市系统等基础设施，建立覆盖更广、传递更快、技术更新的城市应急广播系统，完善现有应急广播相关技术。

2 城市应急广播的特点

2.1 城市应急广播事件特点

数据统计2015年，在省、自治区、直辖市范畴内发生的突发公共事件有80起。在这80起重大突发事件中，事故灾难类31起，群体聚集类26起，社会安全类12起，自然灾害类6起，公共卫生类3起，其他2起[1]。2015年发生在地市级的突发事件占到了总数据的61%，因此针对城市的应急广播的发展势在必行。

应急事件可以分为自然灾害和社会突发事件两种。

在农村地区，自然灾害种类较多，包括：干旱、地震、洪涝、台风、风雹、和雪灾、泥石流、山体滑坡、森林和草原火灾等，且这些自然灾害具有影响范围大、突发性强、破坏性大的特点、不易进行预防和控制，且由于地理环境较差，通常难以展开救援，会造成较大的人员伤亡和经济损失。农村地区的社会突发事件主要以公共卫生事件为主，由于农村地区卫生坏境和医疗环境较差，各类食物中毒、传染病、环境污染引起的疾病较易扩散、难以控制和治愈，破坏性较大。

在城市地区，自然灾害相对农村地区种类较少、主要包括地震、雨雪、台风等灾害类型，主要会给城市电力、通信等基础设施带来严重影响，使民众生产生活受到严重影响，也会在一定程度上危害民众的生命安全。在城市中，这些自然灾害通常可以由当地气象局进行预估和预警，可以在一定程度上减小造成的伤害。在城市中，减少自然灾害损失的措施主要包括：准确的气象灾害预测、有效的预警信息发布、及时的应急救助等。城市中社会突发事件的种类相较农村更多，包括突发事故、社会安全事件以及公共卫生事件。

城市中医疗卫生条件较好、居民卫生意识较强，食物中毒、传染病等公共卫生事件发生概率较小，且较易在事发后得到控制，对社会的危害相对较小。城市中的突发事故和社会安全事件由于具有无法预测、不可控、影响人群较多的特点，会产生较严重的后果，危害到的生命财产安全较多。同时城市中由于信息网络发达，各类事件的传播速率较快，扩张性较高，所影响到的范围也较大。如表1所示。

表1 城市与农村应急事件对比分析

灾害种类特点农村自然灾害旱、地震、洪涝、台风、风雹、和雪灾、泥石流、山体滑坡、森林和草原火灾可预测性差可控性差社会突发事件公共卫生事件较易扩散难以控制和治愈破坏性较大城市自然灾害雨雪、地震、台风可预测性强可控性较强社会突发事件突发事故、社会安全事件、公共卫生事件无法预测难以可控扩散力强影响较大

总体来说，城市应急事件的类型主要是社会安全突发事件和自然灾害两类，由于城市具有政治核心区域、人口密度大、活动区域集中等属性特点，故而以群体型社会突发事件的危害较大，是需要重点需要预测和防范的应急事件。

2.2 城市技术发展特点

(1)广播覆盖

统计到2014年底，我国广播覆盖率为98%，省、自治区、直辖市广播覆盖率超过95%的占比数目接近95%。广播达到全覆盖水平的地区分别有广东省、北京、上海和天津。湖南省与贵州省的覆盖水平相对较低，在2014年分别为93.48%和91.50%，仍有提升空间[2]。

城市屏幕包括了用于广告宣传投放的户外大屏，也包括楼宇屏幕、商场屏幕等小型屏幕。户外LED大屏媒体建设位置大多位于核心城市的地标建筑、中心商圈、交通干道，以及其他人流量密集的具有功能性的场所。根据2012年底CTR对16个大中型户外大屏的调查，户外LED大屏媒体平均周到达率为61.8%，平均每周商圈到达频次为3.8次，月平均到达率为79.3%，30%的受众主动关注户外LED大屏媒体，受众平均单次目光停留为15.1秒[5]。小型屏幕由于其占用面积限制，因而多集中分布于商场、楼宇、超市、娱乐场所等人员密集场所。近年来，随着应急广播体系建设发展，这些小型公共广播系统也不断完善，实现了紧急广播功能，可与消防报警系统联动。平时为商场、楼宇、超市、娱乐场所等提供背景音乐、广播节目、广告展示等内容，一旦发生灾害，显示屏则可用作应急广播显示系统，滚动播放应急通知、预警提示、气象信息等，可以成为气象、水利、安全、消防、交通等行业部门信息发布与预警系统的标准终端。

(2)地面数字电视

试验于2016年种植蚕豆、油菜，2017年种植青稞。设两个区—A区(青稞—蚕豆轮作)，对照(CK)B区(青稞—油菜轮作)。两个重复，每个重复300m2。机械化种植收获，化学药剂除草。

(1)公共广播系统

(3)有线数字电视

2016年年末全国广播节目综合人口覆盖率为98.4%，电视节目综合人口覆盖率为98.9%。有线电视实际用户2.23亿户，其中有线数字电视实际用户1.97亿户[4]。

(4)直播卫星数字电视与IPTV

中华民族的玉文化源远流长，新石器时代的早期就有了玉器，红山文化可为这一时期玉文化的卓越代表，到临近文明时期的良渚文化、凌家滩文化、石家河文化，玉文化蔚为大观。从新石器早期到新石器晚期，其玉文化既有一脉相承性，又有发展性。新石器早期的玉文化侧重于以玉事神，其玉器本质上为巫或神，可名之为巫玉或神玉，而新石器晚期的玉文化则侧重于以玉成礼，其玉器的本质应为礼，应名之为礼玉。良渚文化、凌家滩文化、石家河文化都以玉器著名，其玉器也多以礼为本质，相比较而言，良渚文化更为突出，可谓礼玉文化的代表。

直播卫星数字电视与IPTV规模迅速增长，用户规模分居第二、三位[4]。2008-2016年直播卫星数字电视用户占有量总体而言呈逐年上升趋势，IPTV迅猛发展，成为了全国第三大覆盖通路，仅次于直播卫星数字电视。

(6)安全可靠

(3)移动电视与广播系统

今天，我国的物流业多项指标已经排名在世界前列，论规模已经成为世界物流大国。据了解，中国的物流市场已经达到12万多亿元，这已经超出美国的9万多亿元，论市场规模已经成为世界第一。

自2012年以来，国家先后推出三次智慧城市试点工程，试点城市覆盖了我国多个省份。2012年，我国在除甘肃、青海、广西三个省份外的其它90个城市启动第一批智慧城市试点工作。2013年除青海省外，全国共有103个城市参与第二批智慧城市试点工作。2014年全国各省份全部参加智慧城市的试点工作，国家完成第三批智慧城市试点工作的启动。

2.3 城市现有广播电视基础设置情况

我国地面数字电视标准于2008年在北京、上海等八个大型城市试点；2010年，试点推广至300多个地级城市；2012年，(原)广电总局印发《地面数字电视广播覆盖网发展规划》，提出“三步走”战略，终极目标是在2020年底之前全面完成地面电视数字化的过渡[3]。

生活中经常接触到的广播包括：校园广播、园区广播、商场广播、水利、气象、卫生系统等。作为信息发布和宣传的重要手段，从中小学到各大高校都有自身的广播系统。在工业园区、大型购物广场等地区，广播系统也是进行语音通知、事件或折扣宣传、寻人寻物的必要手段，同时还可以调节商场气氛。因此在各类公共场所，广播系统都是非常必要的基础设施。

1947年2月4日，昂山发表广播讲话解释说，“这是一个各国无法独自存在的时代，当我们寻找朋友时，我们必须记住一个太强大的国家是会想控制我们的。那是世界政治的自然规律。因此，对我来说，我想我们必须同英国保持友谊。”[5]昂山对国际政治的这一总结和理解体现出他对外部世界的三个重要认识，第一缅甸需要朋友，第二对大国的不信任和恐惧，第三对英国的相对认同和依赖。这种有些矛盾的认识稍后均体现在缅甸独立初期的外交摸索和实践中。

(2)城市屏幕系统

在水资源论证制度执行过程中，有许多问题是由于受处罚权限的限制，导致水资源论证的执行力度不够，监督管理不到位，相关的处罚措施一直不能得到施行，对违法行为的处罚力度不够。如《办法》作为部门规章无法设定吊销建设项目水资源论证资质的行政处罚，针对一些资质单位出借、转包、变相转包资质证书，或者在报告书审查中弄虚作假、质量低劣等行为缺乏足够的处罚手段和依据，导致监督管理手段不足，查处力度不够，不能有力地规范资质单位行为。

智慧城市是一个系统性的工程，不同的城市在建设过程中切入点不同，城市表现也会各具特色。我国智慧城市在建设过程中切入点多会从智慧社区、智慧交通、智能建设等入手。

移动电视与广播，主要包含了公交车、私家车、地铁等移动物体内通过电视或广播终端，移动地收看电视节目、收听广播节目的一种技术或应用。目前移动电视运营在各地采用的技术有所不同，通常采用的技术有CMMB、DTMB、也可以采用蜂窝移动通信网，甚至Wi-Fi等。公交移动电视覆盖率存在城市差异，大城市的公交车使用比例比较高，同时，人口密集的大城市公交电视所覆盖的比例也相对偏高。这些公交移动电视都是传播应急消息的有效途径。

在城市中，随着网络技术的加速创新、云技术、大数据等新一代信息技术的迅猛发展，应急广播消息更为丰富，来源渠道更为广泛。城市中，应急广播消息的来源渠道主要有以下几类：

(4)新媒体

根据用户投资规模和堆场工况，行走机构有纵向行式、横向行式、全方位3种，采用纵向行式行走机构设备迁移比较方便；横向行式适用于长形堆场，但设备迁移不方便；全方位可解决上述问题，但造价较高。故根据填埋场实际情况建议采用纵向行式行走机构。

随着技术的发展，微博、微信、手机APP、门户网站等新媒体逐渐渗透到我们的日常生活中。相对于传统媒体，新媒体有着巨大的优势，主要体现在以下几个方面：新媒体可以通过文字、声音、图像、视频等方式不受限制的进行内容的传输；新媒体可以通过传统非线性的存储、读取方式，也可以通过流媒体的方式完成内容的传播。这也为应急广播消息的传播提供了巨大的便利。

日前，从美国、日本到中国，都有利用新媒体作为应急广播的传播手段。而新媒体在大中型城市的覆盖率也日趋上升，是应急广播消息传输的重要手段之一。

2.4 城市应急广播特点分析

由前文中的调研情况可知，从应急广播事件、应急传输网络到应急基础设施等各个环节在城市和农村都是有相当大差异的。城市应急广播的特点主要有：

(1)城市应急事件的类型主要是社会安全突发事件和自然灾害两类，由于城市具有政治核心区域、人口密度大、活动区域集中等属性特点，故而以群体型社会突发事件的危害较大，是需要重点需要预测和防范的应急事件。

(2)传统广播电视网络覆盖率较高，且覆盖手段较多，可以保障应急广播的有效传输和覆盖率。

(3)双向网络和新媒体发展较好，信息具有传播渠道多样化、传播速度快、传播范围广等特点，因此需要对应急广播信息的来源与传播进行舆情控制，确保政府的声音是准确的、权威的。

(4)各类基础设置建设较为完善，为城市应急广播的综合利旧带来较多难题。包括移动电视、移动广播、楼宇屏幕、户外大屏、公共广播系统等各类广播电视系统都是应急广播需要涵盖的范围，因此合理的使用和利旧这些系统是城市应急广播需要解决的问题。

(5)高新技术发展较快，合理利用可以提高应急广播的生命力。智慧城市、智慧社区、智慧楼宇等概念的提出和建设为应急广播的实现提出了新的机遇和挑战，合理利用这些智能眼、智能耳、智能手可以为应急广播的预警、发布、响应提供更有利的依据。

3 城市应急广播建设需求分析

3.1 总体需求分析

(1)互联互通

综上所述本文作出以下推测：(1)TB患者MAIT细胞水平降低，尤其与患者结核菌活跃状态密切相关。(2)当机体感染结核菌后，MAIT细胞功能受到明显影响，尤其是产生Perforin的能力明显降低。(3)MAIT和IL-22在抗肺结核免疫过程中可能起着协同作用。因此，MAIT细胞和IL-22动态变化可反映肺结核的病情发展与转归，具有成为肺结核患者临床诊断依据的可能。尽管MAIT细胞和IL-22在结核病的发生、发展中可能具有一定的作用，但在抗结核免疫中各亚群细胞与IL-22的协同机制尚不明确，仍需进一步研究。

正如目前应急广播的体系架构为国家、省、市、县4级贯通的体系，进行超大城市或大城市的应急广播系统建设时，应当充分利用新技术，整合数据资源，构建互联互通、信息共享的城市应急广播平台，为城市的快速、可持续发展提供科技保障。

(2)平战结合

城市应急广播要体现“平战结合，以平为主”的总体设计理念。“平”时能够满足各级部门的各项应急管理工作的需要，同时进行应急知识宣传工作；“战”时能够满足应急值守、应急评估、应急决策和应急指挥等工作的需要，以做到应急事件的事前、事中和事后的全流程管理。

(3)充分利用高新技术

直接转矩控制则是根据式(2)实施电磁转矩控制的，直接转矩控制的研究者认为这方法是直接地控制着电磁转矩因而由此命名，其实，电磁转矩本是磁动势之间的相互作用，在电机本体上应用此法是对式(2)中的负载角δsr(即功角)箝制着进行调节，可见严格地说也不是直接控制了电磁转矩。箝制地调节负载角虽不同于转矩角被箝成定值的气隙磁场箝位，但也是气隙磁场箝位效应的表现形式之一。

充分结合城市广播电视网络覆盖率高、传输手段多的特点，结合城市中大数据、智慧城市等高新技术的发展，以广播电视网络为主，多种传输手段互补，实现城市应急数据的管理，为城市安全运行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道。

这种模式下，学校通过与经营公司签订相应的出租出借协议收取资源占用费，同时通过股权投资关系收取投资收益，综合两种方式来统筹考虑学校的投资回报。学校的收益主要来源于两方面：一方面通过出让酒店的资产的使用权，按一定标准收取酒店资产的资源占用费；另一方面通过学校与公司之间的股权投资关系，获得公司的投资分红收益。

(4)充分利旧已有广播电视基础设施

由于城市中各类基础设施发展和建设较快，且已经具备了各类广播系统、城市屏幕系统、移动广播电视系统，以及各类新媒体技术，在进行城市应急广播建设时应充分利用已有各类广播电视系统。

(5)健全城市应急处置与响应技术

城市应急突发事件通常具有如下特点：

1)不确定性。事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。

2)紧急性。事件发生较为突然，难以预测。

3)威胁性。事件发生后对公众生命、财产、社会秩序和公共安全具有直接的严重危害或潜在的损害威胁，有的还对社会传统价值观念产生深远影响。

4)社会性。事件发生后造成的损害，往往具有一定规模，形成对局部或社会全局的

4.财务管理疏松。原始单据存在白条，会计、出纳由一人兼任，不相容岗位分离制度执行不到位。大额度使用现金支付、超出使用范围，不通过银行直接付出。存在人为调节收入成本现象，不及时确认收入成本，备用金清理不及时。大额度借款不及时报销处理。

5)非常态性。事件发生属于非正常状态，处理突发事件的实质是非程序化决策问题。

6)易扩散性。由于城市、网络技术较好，传播较快，为避免恐慌应当对应急舆情进行适当控制。

因此，在进行城市应急系统广播设计时，应加强对应急广播消息传播的管控、实现事件的快速上报、以及政府和相关处置部门的快速响应和状态的快速恢复。

(5)智慧城市

城市应急广播体系建设中会涉及到与外部公共网络或者私有网络的对接，至少应当保证在应急广播网络的传输过程中，应急广播消息的完整性和可靠性。

3.2 应急广播重点环节需求分析

3.2.1 消息接收需求分析

移动广播方面，目前许多交通广播台都具备自己的交通广播，并已经赋予了应急广播的意义。许多交通广播台都具备自己的交通广播、应急广播APP、微信、微博，是否可以建立统一的传播渠道，一方面用于信息共享，另一方面根据受众的地点和常住地等定位来推送消息。例如：河北电台交通广播授予“河北省应急广播”、河南人民广播电台交通广播被授予省应急广播电台、"上海应急广播"入驻交通台即时发布突发应对信息、武汉市政府指定武汉交通广播为“武汉广播应急广播电台”。

(1)来自预警信息发布平台以及国家应急广播上下级平台。

(2)来自气象、水利、交通、地震、公安等部门。这些政府部分的信息应当汇总到预警信息发布平台后在传输到国家应急广播平台，不过由于该工作进展缓慢，目前部门电台/电视台已经建立了和这些政府部门的合作来直接获取应急广播信息。

(3)来自记者的采访和调查。大部分的电台/电视台都在重点交通路通、事故现场、灾害现场安排有现场驻地记者，可以获得第一手的应急广播信息。

(4)来自街道、社区等机构。城市是由一个个街道和社区机构组成的，正如在农村是由一个个村组成的，所以街道和社区管理人员是最接近群众和应急事件真相的，应当具有一定的发言权。

(5)来自大众媒体。随着技术的发展，许多电台、电视台都设立了电话寻呼台、网站、微博、微信公众号等方式，用于与公众进行交流互动，获得第一手的资料，其中也包括应急广播消息。

(6)突发事件下移动设备的信息采集

因此，在进行城市应急广播消息接收时，应当可以接收来自预警信息发布平台、应急广播平台、电台/电视台、社区街道应急平台等平台的应急广播信息，以及来自大众媒体的应急广播信息。同时在设计时应当保证消息接收的安全性。

3.2.2 消息处理需求分析

我们要切实提高环境质量监测意识，要想提高辐射环境监测工作质量，我们就要明确监测工作内容，更好的落实监测质量管理工作，最大限度的确保辐射环境监测工作的规范化进行。不仅如此，我们要不断完善质量管理体制，有效提升辐射环境监测的科学合理性。除此之外，我们要充分的掌握好环境监测工作环境，要想获得而更加准确、有效的监测数据，相关监测人员就要深入的参与到数据的分析、现场的测试等各项工作当中。在整个过程当中，需要贯彻落实《结果报告审核程序》、《监测工作程序》、结果质量控制程序》以及《记录控制程序》等各项规章制度，加大对整个监测过程的监管力度，有效提升辐射环境监测质量。

(1)消息分类

1)首先应当对接收到的应急广播消息进行来源渠道的判断和分类。由于城市应急广播平台应急广播消息的来源相对较多，包含了预警信息发布平台、上下级应急广播发布平台、政务平台、公民新闻平台等多种渠道，前三种渠道由于来自政府部分可以确保消息的正确性和权威性，而从公民新闻平台接收到的消息鱼龙混杂，需要进行进一步的处理。

2)对消息的类型按照国家预警信息的要求进行分类，便于储存。

(2)消息过滤

采用生物化学法检测。取小鼠24 h尿液样本，采用考马斯亮蓝法检测尿蛋白水平；取－80℃保存的血清样本，解冻至室温后，采用相应试剂盒检测Cr和BUN水平，以评估小鼠肾功能。

由于接收到的应急广播消息来自不同的渠道，且城市应急广播需要对接的信息来源渠道较多，有可能存在信息冗余的情况，所以需要对相同或是相近的应急广播消息进行融合处理。

(3)消息的舆论引导

城市应急信息的收集除了来自政府部分的权威信息之外，不可避免会有来自街道、社区、大众媒体的新闻。随着技术的发展，“公民新闻”成为消息的重要来源渠道。目前，许多国家都有专门用于“公民新闻”的平台，例如美国的CNN iReport、本的“OhmyNews”和台湾的“Peopo”。

宫缩乏力性产后出血的因素多样化,和子宫收缩有较大的关系,因为全身因素引起的宫缩乏力性产后出血容易引起各种负面清晰状态,导致产妇的生活和健康受到威胁,所以临床中需要提供针对性的护理措施。临床中使用科学的产后处理能够止血,如果不及时处理则会引起后遗症,导致患者的死亡。产后出血中的宫缩乏力是比较多见的类型,患者失血速度快,失血量大,产后出血对产妇的危害性非常大。妊高症是宫缩乏力性产后出血的高发群体,需要科学的进行产后止血。

在进行城市应急广播信息接收时，应当由政府部门对“公民新闻”进行把关。在国内，许多机构通过电话、微博、微信、网站等方式接收公民上报的各类消息，如何辨别这些消息的真伪、准确性和可靠性是必要的，尤其在用于应急广播消息发布时，政府部分需要对所搜集到的应急广播信息进行审查和核实，确保事件发生的时间、地点、内容的真实性，以免引起民众的恐慌，确保应急广播消息的权威性。

(4)消息的存储

为了便于日后消息的分析与提取，城市应急广播平台应当建立城市应急广播案例知识库和城市突发事件信息库。在条件允许的情况下，甚至可以建立云知识库和信息库，实现上下级应急广播平台信息的共享。

3.2.3 消息发布与传输覆盖需求分析

(1)发布需求分析

采用网络、手机等形式进行应急广播消息发布时的特点包括：

1)可以采用文字、图片、音频、视频等任意形式进行发布、覆盖人群通常以中青年为主；

2)需要判断网络资源的可用性，与传统广播电视网络类似，具有属地性，通常按照服务器的分布情况进行划分；

3)覆盖区域和覆盖目标人群通常可以通过IP地址、GPS定位、受众统计的方式实现覆盖，较传统的广播电视网络更具准确性；

4)主要针对城市人群，或部分技术发展较快的农村的地区。

采用网络、手机等形式进行应急广播消息发布的主要目的：

1)快速、安全、不限地点的实现应急广播消息的发布；

2)利用大数据分析，尽可能的实现准确的人群定位、目标区域定位，让更多的受灾人群接收到消息；

3)通过权威发布，正确、准确的说明灾情信息，引导舆论发展方向；

4)利用微博、微信的转发等功能，实现应急广播消息的广泛传播；

5)通过可交互的发布方式，实现消息的及时更新。

(2)传输覆盖需求分析

城市应急广播传输覆盖网络的发展应当从两个方面抓起。第一，完善现有广播电视网络覆盖，实现城市中覆盖无死角、多网络互为补充的快速有效覆盖；第二，充分利用城市中的高新技术实现应急广播消息的准确覆盖，利用有线IP网络、电信网络等方式实现应急广播消息的传输和双向互动。

1)多网络协同工作。适合城市覆盖的广电网络技术主要有:有线数字电视、CMMB、调频、地面数字电视、有线IP网络。在实际网络调度应用中，应当完善以上网络的铺设和覆盖情况，形成有线网络与无线网络协同工作，各类网络互为补充的应急广播发布方式。

2)加强广电网络自身改造。加强广电网络数字化、双向化、无线化的发展建设，实现城市楼宇、道路、地铁公交等区域的无盲区覆盖，加强应急广播系统的双向互动。

3)研究使用网络电视、微信、微博、网站、有线IP网络、手机APP等方式进行应急广播消息发布的有效方式，充分利用新技术在地理定位、受众分析、宣传力强等方面的优势。

4)加强应急广播同频网络覆盖建设。专注高速公路出行人群和城际间移动人群的应急广播消息推送，力争实现所有高速路应急广播“无盲点”。

3.2.4 消息接收和响应需求分析

(1)消息接收需求分析

1)安全认证防范功能：应急广播接收终端结合系统管理平台和传输覆盖网络，必须具备完善的抗干扰、防插播、防盗播等安全播出技术措施，确保系统安全播出，应急广播接收终端采取数字签名验证等技术手段和措施防止干扰、非法插播和盗播等事情的发生。

3)远程唤醒功能：可以实现应急消息的远程接收，可以根据应急预警信息的发布目标区域、事件类型、受众等发布要求，实现应急预警信息的分级、分区域精确响应。

4)优先级处理功能：当同时接收到多条或多路应急广播消息时，可以根据消息的优先级进行优先接收与广播。

5)工作状态反馈功能：为便于管理平台判断应急广播终端的工作状态，以便于对终端进行维护管理，接收设备应该具备响应管理平台查询指令、上报工作参数和状态。

6)应急信息播发反馈功能：终端设备应当具备乡平台反馈应急信息播发情况的功能，包括响应的应急信息ID、播发时间等内容，便于应急广播系统最终进行效果评估。

7)远程维护的功能：为满足应急广播系统中必要的参数配置更改和对终端进行管理维护等的应用需求，接收终端应能接受远程平台的在线升级、系统恢复等功能。

(2)消息响应需求分析

1)在应急广播消息发布后。应当由发布平台及时通知相关部分，例如：消防、公安、卫生等进行相应的紧急处置和救援。

2)在应急事件发生现场，进行应急广播消息反馈。此时应急广播平台还未收到相关消息时，可以通过现场的反馈/报警装置将应急广播消息通知到应急广播平台以及相关的紧急处置和救援单位。

3)在应急事件发生现场进行网络现场指导和紧急疏散。在重点灾害地区安置相应的喊话和视频监控系统，便于及时对突发事件或是灾情进行现场控制。

3.2.5 安全需求分析

目前应急广播已制定了一套相应的安全保护机制，通过在应急广播平台、台站、终端部署软硬件设备对发布的应急广播消息进行签名验签，确保应急广播消息在传输过程中的完整性，且没有被重放攻击或是篡改。其中采用的安全签名验签算法符合国密要求。城市应急广播体系的安全防护建设应当遵循目前已制定的应急广播安全体系建设方案、应急广播安全体系技术规范、和应急广播安全体系技术方案，并在此基础上进行扩展，形成适用于城市的应急广播安全体系。

城市应急广播的安全需求包括以下几点：

(1)采用传统广播电视覆盖网络时，应保证平台、台站、终端间应急广播消息的传输安全。在平台、台站、各类接入终端和系统中加入相应的软硬件安全设施。

(2)采用新媒体进行应急广播消息发布时，应当保证从平台到新媒体发布系统再到接收终端的网络传输安全，确保内容不被篡改。

(3)进行应急消息响应回传时，确保到达应急广播平台的消息是安全可靠的。

(4)进行应急广播消息播发情况和设备状态回传时，确保设备/终端与应急广播平台间信息的安全可靠。

4 城市应急广播建设工作与展望

4.1 城市应急广播工作

(1)打造互联互通、信息共享的城市应急广播平台

正如目前应急广播的体系架构为国家、省、市、县4级贯通的体系，进行超大城市或大城市的应急广播系统建设时，应当充分利用新技术，整合数据资源，构建互联互通、信息共享的城市应急广播平台，为城市的快速、可持续发展提供科技保障。

(2)保证应急广播消息权威性，加强应急舆情控制

在互联网、微信、微博、手机APP盛行，“公民新闻”层出不穷的时代，一方面扩展信息的来源渠道，另一方面需要把控应急消息的真实性和可靠性，保证应急广播平台发布的应急广播消息的权威性。

(3)合理利用广电设置，平战结合

城市中，人的综合素质较高，积极的播放一些防灾自救办法和应急生存技能，可以有效的减少突发事件中造成的人员伤害和财产损失。

(4)充分利用城市广播电视网络，力争实现网络的无死角覆盖

一方面加强城市中广播电视网络的覆盖能力、双向网络建设、移动交通网络建设等。两一方面充分利用目前城市广播电视网络覆盖率高、传输手段多的特点，实现在紧急情况下多种网络的协同工作和调度。

(5)充分利用高新技术，完成城市应急广播的智能化

结合城市中大数据、智慧城市等高新技术的发展，以及网络、微信、微博、手机APP等新技术的发展，扩展应急广播消息的收集、传播、响应、快速恢复能力，为城市安全运行和突发事件应急处置，提供统一、安全、及时的信息传输通道。

(6)充分利旧已有广播电视基础设施，避免重复投资

由于城市中各类基础设施发展和建设较快，且已经具备了各类广播系统、城市屏幕系统、移动广播电视系统，以及各类新媒体技术，在进行城市应急广播建设时应充分利用已有各类广播电视系统。

(7)安全可靠

城市应急广播体系建设中会涉及到与外部公共网络或者私有网络的对接，至少应当保证在应急广播网络的传输过程中，应急广播消息的完整性和可靠性。

4.2 城市应急广播展望

相较于农村地区，超大型城市或大型城市具有更发达的技术支撑、更完善的网络设施，云平台、大数据、新媒体的推广和普及，为城市应急广播的建设带了新的机遇，使得建设更加智慧、更加便捷、更加有效、更加及时的应急广播系统成为了可能。同时，由于城市中技术的发展，遗留下大量需要利旧的基础设施，也为应急广播系统的建设和推广提出了新的挑战。总而言之，城市应急广播体系应当包容万象，可以利旧、可以纳新，成为智慧的新一代应急广播体系。

参考文献：

[1] 2015年80起突发公共事件处置情况总结[EB/OL].[2016-03-23].http://www.docin.com/p-1501874429.html.

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