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铁腕整治 生态重构——广西国土资源系统推进矿产资源综合整治综述

更新时间:2009-03-28

按照往常惯例,只要住在厂里,每天上午费水华都会在矿区四处走走看看,确认一切如常后再去忙别的事。作为广西灵川县大圩镇廖家村真实采石场的投资经营者,他每天最担心的还是安全问题,采石毕竟是风险极大的事,一刻都不能放松。

2016年4月23日这一天,费水华却完全顾不上安全问题这件头等大事,因为他得到一个令人吃惊的消息:他的采石场要被关停了。事件的起因源于新华社的一篇内参,随后便是一场始料未及的、广西迄今为止最为严厉的矿产资源整治行动。

为全面了解此次矿产资源整治行动的成效,2018年初记者到桂林、北海等地进行探访。

媒体曝光揭露生态短板

2018年2月,记者从桂林市出发,沿驰名中外的漓江行驶10多千米,来到灵川县大圩镇廖家村委马家村采访。这是一个完全依靠建筑石料开采起家的村庄,每年光石山出租和就地务工,全村纯收入可达500万元。

然而,长年过度开挖让这里的石山面目全非,扬尘、噪音、毁路等问题频发,周边的生态环境遭到严重破坏。2016年4月,这个位于旅游通道桂磨公路上、距离漓江风景名胜区10余千米的采石矿区无序开采问题被媒体曝光。不久,环境保护部和中央全面深化改革领导小组办公室对漓江流域的生态环境问题展开调查,并联合广西壮族自治区人民政府对整改进行挂牌督办。

2017年4月,在组织学习近平总书记的重要讲话时,陈建军引用甘肃祁连山和漓江流域、合浦海岸线等无序开发矿产资源造成生态环境破坏的事件,要求全区国土资源系统干部职工务必提高认识,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,推动人与自然和谐共生。

接手采石场不到3年就被“秒停”,费水华内心懊悔不已:“我原本是最有条件走标准化这条路的,可惜一直心存侥幸,只想着少投入、多赚钱,和别的采石场一道走传统开采的老路,把自己的石场送进了死胡同。”

费水华说,他老家浙江德清县在采石场标准化生态开采方面有较成熟的经验。2013年接手矿山时,他也想过搞标准化建设,但是看到周边采石场在开采、破碎、装卸等环节都是露天完成时,费水华选择了“入乡随俗”。

灵川县国土资源局副局长万永辉认为,露天开采是采石场避不开的环节,但露天加工则完全可以避免,通过标准化建设、封闭式管理,可以把露天开采对周边环境的破坏降到最低。

“过去我们对矿产资源领域存在的生态环境问题认识模糊,规划、管理严重跟不上,因此付出了高额的代价。实施漓江流域21家采石场的生态复绿工程,桂林市就花了2.58亿元。”桂林市国土资源局矿管科副科长梁柱说。

本研究采用的是自制问卷调查法:通过向我院在校不同层次、不同班级的男护生发放问卷调查,取得学生知情同意后,统一发放问卷,问卷当场收回,共发放问卷208份,全部收回,有效问卷208份,有效回收率100%。

ωα=(wlk)T表示第 l个专家给出的第k 个因子的主观权重;l=1,2,3, …,L,共L 个专家;k=1,2,…,m,共 m 个因子。

2016年11月,中央环保督察组在广西进行了为期一个月的督察,他们在反馈意见中肯定了漓江流域采石场整治的成就,同时进一步指出广西在采石、采砂、采矿等领域存在的群众反映强烈的生态问题。不久,北海市合浦县海边违规采石也被媒体曝光。

王善平(1964-),男,湖南邵阳人,湖南师范大学副校长,教授,湖南大学、湖南师范大学博士生导师,研究方向: 精准产业扶贫,会计、审计与法;

2)知识目标:了解方言与普通话的关系,结合方言与普通话进行自我介绍。掌握普通话的形成、发展及与方言之间的联系等相关知识及要点。

首府南宁市在启动采石场扬尘污染治理的同时,对城市周边采石场进行停业整顿和重新布局,科学划定集中开采区,将采石场数量由原来的149个缩减至96个,严格最低开采规模准入,推进采石场规模化、集约化发展。

  

<<<隆达采石场内的标准化厂区 黄尚宁/摄

铁腕整治,重塑矿产资源开采秩序

治乱宜用重典,去疴需下猛药。

2017年2月,广西国土资源厅印发了《关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》,要求严格规范矿产资源开发利用监管,避免露天采矿引发新的环境问题。同样在2月,该厅印发《广西采石场矿山地质环境恢复治理专项工作方案》,落实了全区采石场地质环境恢复治理的责任主体和时间节点,明确环保督察要求关闭的矿山要在当年年底前全部完成恢复治理。

“广西生态优势金不换!”习近平总书记在广西考察时留下的殷殷叮嘱,更坚定了广西国土资源系统铁腕治乱的信心。

在问责压力下,桂林市人民政府迅速做出了关停全市风景名胜区和自然保护区范围内所有采石场的决定,漓江流域内的21家采石场成为第一批关停对象。2016年8月,采石场关停工作全面完成,达到了拆除厂房、拆除设备、撤离人员的“三不留”要求;10月,所有的采矿许可证被依法注销,矿山生态修复工程全面展开。

2017年4月,广西国土资源厅印发《广西矿产资源勘查开发综合整治行动方案》,对全区生产矿山的出让、审批、监管等环节进行排查清理,对发现的问题逐一落实整改。同时,联合广西安全监管局、煤监局,对全区所有煤矿开展超层越界开采专项检查整治行动,并组织专家对9个煤矿进行了实地抽查,杜绝超层越界开采行为的发生。同年7月,该厅启动为期4个月的打击违法违规勘查开采矿产资源专项行动,重点打击矿业权以采代探、超层越界、超生产规模开采等行为,共打击严重违法违规行为185起,依法取缔非法采矿点336家。之后,广西国土资源厅针对中央环保督察反馈的采石、采砂、采矿破坏生态环境问题,先后组织5次全区性专项督察,完成了自然保护区内34宗采矿权的清理处置工作,对全区584座尾矿库用地情况进行了清查整改,达到了预期目的。

在矿产资源综合整治中,广西国土资源厅还从顶层设计入手,标本兼治,在全区部署开展了自治区、市、县三级砂石资源开发专项规划编制工作,科学划定允许开采区、限制开采区和禁止开采区,明确矿产资源开采的生态红线。同时严格砂石资源开采规模准入制度,控制全区砂石采矿权数量,推行规模化、集约化开采。未来,广西砂石矿山将大幅提高生产规模,实行100万吨/年、50万吨/年、20万吨/年、10万吨/年等4种差别化的最低开采条件。到2020年,全区大中型砂石矿山比例将达到12%以上,极大改善建筑用石料采石场目前的“小、散、乱、差”局面。

2017年9月6日,在合浦县闸口镇成凯1号采石场旧址,北海市国土资源局地矿科负责人陈源德指着一片绿地环绕的海水告诉记者,这里原本是到处开挖的矿坑,如今一部分已经覆土,一部分恢复成了水面,准备用于生态海水养殖。

检验复合混沌序列的随机性能常用的是NIST测试[17],由确定系统和算法产生的序列,最主要的测试包括其频数测试、游程测试、谱测试和近似熵测试[18]。按照NIST测试的要求,为保证测试结果的可靠性和准确性,每个被测序列的长度应为103~107。因此,选取每个序列长度为106[19]。

据悉,违规采石事件曝光后,合浦县第一时间关停了全县20家采石场和7家碎石场,对违法违规业主立案查处,投入3 700万元进行矿渣清理、场地平整、边坡治理、海沟清淤,并于2017年9月底完成了矿坑生态修复。

可以说,奥林匹克文化深刻地影响了希腊欧洲的哲学变革,引导着哲学家们向人的原始冲动中寻求答案。在此,笔者仅举两例:

整治矿产资源开发秩序的行动在广西各地相继展开。

“这些事件暴露了我们在矿产资源管理上存在较多薄弱环节,亟需采取有效措施全面提高监管水平。”广西国土资源厅厅长陈建军指出,面对持续出现的生态事件,国土资源系统必须补短板、强监管,以铁腕举措重塑矿产资源开采秩序。

柳州市引进低空航拍设备,对全市露天采石场进行监测,并研究制定了北部三县逐步退出的矿产资源勘查开采方案,明确每个县仅保留城乡建设必需的采石场5个,市本级压缩到16个,确保城市周边和各类保护区、生态功能区矿业权有序退出。

2018年2月,记者在南宁市武鸣区甘圩镇上角山石场看到,封闭式的厂区已经安装了各种吸尘、除尘设备,从石场到县道有2千米道路已实现硬化。石场生产从破碎到输送均采用雾炮处理,大大减少了扬尘污染。

该石场业主李国雄介绍,为响应环保督查整改要求,石场投入600多万元进行了道路硬化,运输车辆每次必须清洁干净才能出厂,洒水车每天在石场和县道之间来回洒水10次以上。“防尘措施搞好了,周边群众的投诉少了,我们心里也踏实。”李国雄表示。

  

<<<原采石矿区整治后恢复生机 灵川县国土资源局供图

加强引导,推进采石产业规范化标准化发展

2017年10月的最后一天,南国的天气未见一丝阴冷。在广西首府南宁市,全国首个省级砂石资源开发专项规划经媒体发布宣告诞生。此时,中国共产党第十九次全国代表大会刚刚落幕不久。

同一天,党的十九大代表、广西国土资源厅厅长陈建军在中国地质科学院岩溶地质研究所大礼堂,向基层国土资源干部职工宣讲党的十九大精神。

SNXT指令只执行一次输入的上升沿(OFF→ON)。SNXT在STEP指令之前配置,对之前的工序编号(继电器)进行ON→OFF,对指定的工序编号S进行OFF→ON,来控制工序的步进。

阿花越自责,我的鼻子越发酸。这是阿花的错吗?这分明是我的错,是我机关算尽太聪明啊。我以为金融风暴像打个喷嚏似的转眼就过去了呢,之后景花厂和我便能咸鱼翻身,纷至沓来的是订单风暴,爱情风暴和事业风暴呢。谁知金融风暴像脑梗塞一样,把市场的血管堵死了,迟迟不见通畅。景花厂被折腾得已是半身不遂了。我捶自己的脑袋,当初为什么不好好学习马克思的政治经济学呢?

从规划编制到试点探索,从顶层设计到基层实践,从专项整治到体系重构……广西在矿产资源开发管理上频出狠招,效果明显。目前,继桂林市、合浦县之后,全区已有80个市、县完成了砂石资源开发专项规划编制并获批实施。

高职高专“果蔬贮藏与加工”的课程考核评价要坚持培养学生学以致用的能力、坚持“就业导向”这一指挥棒,逐渐打破固有的理论考试为主的考核模式。为此,教师必须对知识点进行恰当的提炼,以学生主体的积极性和主动性的充分激发为前提,要扮演好教学活动的设计者和组织者的角色,做到理论指导实践,从而有效避免单纯的理论灌输,切实提高教学质量和育人水平。

这一天,还有一件事同样发生在桂林:兴安县界首镇小水弄和高尚镇拓贝山两个采石场标准化建设试点项目通过了桂林市组织的专家验收,这两个采石场成为广西首批实现阶梯式开采、全封闭式加工管理的采石矿山。

由文献[18]可知,在置信度为η0的条件下,应至少存在一次采样,使得选择出的b个点均为局内点。因此,可以得出最大循环次数m应该满足如下条件:

“学习宣传贯彻党的十九大精神,关键是致力于高质量发展,着力推进生态环境治理,加快广西美丽国土建设步伐,促进生态产业化和产业生态化。”陈建军用最精练的语言,解析了大会报告和习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓。

该方面的问题主要在如下几个方面中:首先,配电箱箱体电焊孔过大或者过小的问题,加上配电箱板厚比较厚而直接影响线材进入到内部空间中,同时也存在有配合部件缺少的情况存在。在配电箱固定安装施工的过程中,一般都会直接将其固定到墙壁位置上,但是在安装施工之前应该及时将垃圾、杂质清除干净,同时也存在一定的导线混乱布置的情况,没有将其进行绑扎和固定。在确定电箱位置的过程中,在固定的过程中没有达到平整性的要求,造成了箱体出现了倾斜的问题,安装后的精确度未能达到要求。安装施工完成之后,也没有立即进行配电箱位置的调整和核对,也没有及时的将安装数据进行填写和记录。

  

<<<采石运输车辆出厂前进行喷淋 黄尚宁/摄

与此同时,基于实现生态开采的采石场标准化建设试点工作,也在全区各地全面铺开,砂石类矿山的产业生态化如雨后春笋,在八桂大地上露出嫩芽。

2018年2月,记者在灵川县三街镇隆达采石场看到,占地4公顷、建筑面积2.6万平方米的标准化厂房已经建成,实现了生产过程的全封闭化。过去“小、散、乱、差”的小型采石场,摇身一变成了生产工艺先进、环保技术一流、年生产规模达200万吨的中型采石场。

业主费水华告诉记者,采石场采取三级降尘措施,即对运石车辆喷淋、倒料时喷淋和破碎前再次喷淋。厂区内装有进口吸尘喷淋设备及收尘装置,实现了生产源头减尘、生产过程降尘、生产环境排尘和装车运输除尘等防尘效果。

隆达采石场是桂林市采石场规模化、基地化、规范化建设,实现建设标准化、生产工厂化、开采阶梯化、经营规模化、管理现代化的试点项目。项目的实施,为其他地区采石场建设和实现生产运营管理生态化提供了良好的借鉴。

对于如何从根本上实现生态开采,南宁市武鸣区甘圩镇金祥石场股东赵莉认为,除了推行采石场标准化建设和封闭式管理外,砂石类采矿权开采范围的设置也要更加科学合理、更符合实际,才能更好地保护景观和环境。

“主管部门要求我们不能越界开采,但在开采范围设置时往往忽略了一个实际问题,就是允许开采半边山,这导致无法实现分层级阶梯式开采。一座山削去了一半当然不好看,如果是整体挖移,对景观环境的影响会大大减少。”赵莉表示。

与赵莉类似的建设性意见,在2017年底已经得到了各级国土资源管理部门的重视和采纳,一些变化正在悄然发生。广西国土资源厅新出台的《砂石土矿产资源开发利用管理办法》,对采矿权的设置、出让、审批、监管等各个环节都进行了规范,设定了新的规程。

2018年1月17日,广西首宗净采矿权——南宁市西乡塘区双定镇秀山村岽利坡陇集山建筑石料用灰岩矿在南宁市公共资源网上交易并成功挂牌出让,成交价5 339万元,这标志着净采矿权公开出让试点取得预期效果。

净采矿权指的是出让前期准备工作处理到位,竞得人不再受土地、地面附着物及固定资产等权益制约,可直接进场开展矿山建设的拟出让采矿权。该试点的成功,突破了土地权益对矿业权出让价格的限制,激发了矿业权市场主体的竞争活力。

“广西砂石类矿业权出让已经停了一年,南宁市这次出让为全区开了个好头,今后我们将有计划地恢复投放市场。当然,矿业权设置将继续严控,我们的目标是到2020年,把全区砂石类采矿权压缩到996个以内。”广西国土资源厅矿产开发管理处处长周文表示。

党的十九大的胜利召开,标志着我国进入了新的时代,新时代要有新作为。陈建军认为,良好的生态环境是广西的优势,在下一步工作中,广西各级国土资源管理部门要边学边实践,坚持学深悟透用实,大力推进生态国土建设,推动党的十九大精神落地生根。

 
黄晓辉,黄尚宁
《南方国土资源》 2018年第04期
《南方国土资源》2018年第04期文献

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