◆ 加强露天开采非金属矿产资源管理 ＞＞＞

近年来，广西国土资源管理部门通过开展矿产资源开发整合、规范采矿权出让前期工作及审批管理、矿产督察等工作，进一步加强全区矿产资源开发利用的管理和矿山环境的保护。但是，从中央环境保护督察组反馈意见指出的问题以及漓江风景名胜区采石、合浦采石破坏环境等事件暴露的问题来看，全区矿产资源开发还存在部分地区的规划前瞻性不够、矿山规模化集约化程度有待进一步提高、采矿权出让工作不够规范、采矿权批后监管不到位、矿山生态环境保护有待加强等问题。

为此，2017年2月，广西国土资源厅根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区关于中央环境保护督察反馈意见的整改方案〉的通知》要求，出台《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知》（以下简称《通知》）。

一、《通知》的主要内容

《通知》共有9条，包括加强规划编制和论证、严格采矿权准入、开展已有采矿权清理、规范采矿权出让论证、实施矿区环境恢复治理和土地复垦、强化采矿权批后监管、打击非法开采矿产资源行为等方面的内容。

二、《通知》的亮点

1.明确采矿权新的准入条件。一是严格编制新一轮矿产资源总体规划，在规划中明确最低生产规模和空间布局向规模化、集约化方向发展；二是明确各类县级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水源保护区等重要生态区域内禁止新设采矿权；三是在新一轮矿产资源总体规划批复实施前的过渡期，暂停新设和出让采矿权。

2.对已设采矿权实施分类处置。一是进行全面的联合排查，不能在整改期限内达到整改要求的矿山企业，可报同级人民政府实施关闭。二是对涉及自然保护区的露天开采非金属矿山，一律在2017年关闭退出。三是在新一轮矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划批复之前，暂停已设采矿权扩大范围审批；符合条件的延续变更登记暂按不超过1年的有效期办理，从而实现与新的规划有效衔接。

4月21日，瑞华所通过了天成控股2016年度审计报告，并将结果通报天成控股。4月23日晚间，天成控股发布修正业绩预告，2016年全年净利润为-9700万元。

为进一步规范砂石土矿产资源开发管理，广西国土资源厅于2016年开展了广西砂石土矿产资源管理制度改革研究，针对砂石土矿产资源审批程序繁琐、勘查程度不明确、部分矿种储量规模与生产规模不明确等问题，提出了把多种报告合并为开发利用总体方案，并对各矿种出让采矿权勘查程度、储量规模及生产规模等进行明确。在此基础上，2018年1月，广西国土资源厅制定出台《广西壮族自治区砂石土矿产资源开发利用管理办法》（以下简称《办法》）。

2.3 US-G FNAC与术后病理结果比较 US-G FNAC诊断阳性50例(恶性结节30例+可疑恶性20例)，阴性126例(良性108例+涂片不满意18例)，准确度、灵敏度、特异度、假阳性率和假阴性率依次为93.2%(164/176)、89.6%(43/48)、94.5%(121/128)、5.5%(7/128)和10.4%(5/48)，见表2、3。

4.对已有矿山实施矿区地质环境恢复治理和土地复垦。采矿权人不履行相关义务的，当地政府可将交纳的矿山地质环境保护与恢复治理保证金直接用于矿山地质环境恢复治理工作，使用收取的土地复垦费代为复垦，并依法追究采矿权人的责任。同时鼓励和引导社会资金投入矿山地质环境治理，全面改善矿区环境。

通过对服务项目作业成本的明确和分析，做好各项作业成本的归集整理工作。将作业成本划分为直接成本以及间接成本两个部分，其中直接作业成本指的是现场工作人员的人工成本、直接使用设备设施的折旧及维修维护费用;直接开支的业务费用。而间接成本则是管理人员人工成本、房屋建筑物及共用设备设施折旧及维修维护费用、能源消耗、公司管理费用以及资本性利息支出等。通过对服务项目作业特点分析，作业成本的动因主要为设备的价值、员工数量以及物料的消耗量等。

A total of 160 male Sprague Dawley rats[8 weeks old and weighing 260-280 g;Beijing SCXK Laboratory Animal Co.,Ltd.(Beijing,China)]were used in this study.

◆ 理顺矿产资源开发与保护的关系 ＞＞＞

据统计，广西全区矿山总数从2010年的5 132个降至2015年的3 272个（矿产资源开发利用年报统计），降幅为36.24%，大中型矿山比例从2010年的1.71%提高至2014年的8.4%。虽然全区的矿山总数下降，逐步向规模化、集约化发展，但是矿产资源开发与保护的关系还没有理顺，合浦县违规采石破坏生态环境事件就是开发与保护关系没有理顺而导致的。根据自治区十二届人民政府第89次常务会议精神，在经过充分论证和征求意见后，广西国土资源厅向自治区人民政府上报了《关于加强矿产资源开发管理的实施意见（代拟稿）》。2017年9月30日，经自治区人民政府同意，广西国土资源厅印发实施《关于加强矿产资源开发管理的实施意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》的主要内容

《意见》共有5个部分，分别是：强化规划管控,优化矿业开发空间布局；坚持源头管理，严格采矿权合理有序投放；坚持市场主导,构建资源配置新机制；强化生态和环境保护,促进开发与保护协调发展；创新监管机制,维护矿产资源开发秩序。

二、《意见》的亮点

《意见》主要解决以下几个问题：一是针对开发与保护的关系问题，提出了在安全环保的前提下开发利用矿产资源；二是针对如何在保护中开发的问题，提出以规划进行管控，具体包括空间布局、数量调控、准入门槛、禁入退出、恢复治理等方面的措施；三是明确了市、县人民政府和各部门的具体职责。

《意见》的亮点体现在以下几个方面：

1.强化规划管控优化矿业开发布局方面。一是优化矿业开发布局。提出划分禁止开采区、限制开采区和允许开采区；对建筑材料需求的砂石类矿山实施总数和年度指标调控。二是严格管控保护区域。提出将各类自然保护区的法定范围划定为禁止开采区；在禁止开采区内，不得规划设置和新设采矿权。三是严格矿山开采准入条件。提出不同矿种、不同开采方式的最低开采规模、最低服务年限和相邻矿山最小安全距离要求。

钱塘江流域各县市的耕地面积变化率存在较大的空间异质性(如图2所示)，流域的东北部总体表现为较高的耕地流失率，淳安和杭州的耕地变化现象最显著，变化率分别为12.0%，8.2%。

5.创新监管机制,维护矿产资源开发秩序方面。一是明确监管责任。明确了市、县人民政府和各相关部门在矿产开发管理中的具体职责。二是强化中介服务监管。建立健全地质勘查、矿山开采设计、矿业权评估等中介服务机构的监督管理制度，充分发挥行业协会的自律管理作用，建立中介服务机构诚信登记档案、信誉等级公开和惩戒、淘汰等守信激励与失信惩戒机制。三是进一步简政放权。提出以租用、入股等方式解决矿山临时用地问题；将采矿权出让所得收益向基层倾斜；对于低风险开发矿种和地质条件简单的小型矿山，明确将矿山开发利用方案、地质环境恢复治理方案和土地复垦方案3个方案合并编制。四是健全压覆重要矿产协调机制。由项目所在地人民政府和国土资源管理部门协调建设方和矿业权人达成协议，达不成协议的启动评估或仲裁程序进行解决。

3.坚持市场主导，构建资源配置新机制方面。一是全面落实市场配置资源制度。必须坚持公开竞争性出让采矿权，严格控制协议出让。二是完善矿业权公开交易制度。自治区矿业权交易平台整合纳入政府公共资源交易平台；市、县矿业权全面实现网上交易。三是完善矿产资源有偿使用制度。全面清理已设矿业权与国家出资探明矿产地的重叠情况，对应缴未缴的矿业权价款依法追缴。

近年来，广西通过优化采矿权审批、整顿矿产资源开发秩序、开展绿色和谐矿山建设等手段，在规范矿产资源开发利用方面取得了一定的成绩。砂石土矿山是广西矿山的主力军，但是其规模化水平明显偏低。截至2016年6月，广西砂石土矿山有2 574座，占全区矿山总量的78.67%；其中小型砂石土矿山所占比例为砂石土矿山的93.36%。目前，在砂石土矿产资源开发过程中仍存在无序开采、废石乱堆、噪声粉尘影响周边环境等问题。因此，迫切需要加强和规范砂石土矿产资源的开发管理工作。

2.坚持源头管理，严格采矿权合理有序投放方面。一是科学设置采矿权。提出采矿权设置要征求环保、林业、安监、水利、旅游等多部门意见。二是科学确定矿区范围。对露天开采非金属矿山，要将资源利用、矿地综合利用、生态环境保护三者有机结合起来。三是规范出让前期工作。采矿权出让前期工作经费作为出让成本列入部门预算。四是依法依规审批采矿权。对于不符合矿产资源规划、产业政策要求及其他达不到审批前置条件等情况的申请，一律不予审批。

5.做好政策衔接。2016年11月30日自治区人大常委会对《广西壮族自治区矿产资源管理条例》进行修改，原《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发〈广西壮族自治区小矿及零星分散等矿产资源采矿权登记管理规定〉的通知》中规定普通建筑材料用砂石土矿山不超过0.2平方公里的表述，与规模化、集约化开发理念不相适应，且目前已不存在小矿和零星分散等矿产资源采矿权，应予以废止。

◆ 规范砂石土矿产资源开发管理 ＞＞＞

4.强化生态和环境保护，促进开发与保护协调发展方面。一是坚持在开发中保护。坚持环境保护优先，明确了国土和环保部门各自监管的重点内容，做到分工明确。二是建立采矿权退出机制。对列入第三轮矿产资源总体规划禁止开采区内的采矿权实施关闭；对达不到规划准入条件和相关标准的矿山限期整改，到期整改不达标的实施关闭。三是全面推进绿色和谐矿区建设。以矿产开发综合利用、生态环境保护和矿地和谐为主要目标，鼓励采用先进采选方式提高资源综合利用水平。四是加大矿山地质环境恢复治理与土地复垦力度。基本原则是“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”；推进“边开采、边治理”。

3.规范采矿权出让论证。一是采矿权设置前，要充分征求环保、林业、安监、水利、旅游等部门意见；二是采矿权出让相关的储量报告编制、开发利用方案编制、价款评估、地质环境恢复治理和土地复垦方案编制等前期工作经费作为采矿权出让成本费用列入部门预算，强化政府在采矿权出让工作中的主导地位；三是具备条件的市、县，可以试点的方式开展净采矿权出让工作。

一、《办法》的主要内容

《办法》共有26条，包括总则、砂石土采矿权设置、砂石土采矿权出让、砂石土采矿权登记审批、砂石土采矿权批后监管、附则等内容。

二、《办法》的亮点

1.明确了管理对象。《办法》明确，石灰岩、白云岩、大理岩、花岗岩、砂岩、粘土等矿产资源列为砂石土矿产资源进行管理。

2.明确砂石土采矿权的准入条件。一是符合矿产资源总体规划相关要求；二是根据资源赋存、地形地貌、安全生产、环境保护等方面科学合理划定矿区范围；三是符合相应矿种的最低开采规模要求。

3.加强砂石土采矿权出让管理。一是明确采矿权出让程序；二是提出精简相关技术方案和简化编审程序的意见，明确地质勘查程度；三是采矿权出让前期工作经费作为采矿权出让成本费用列入部门预算，强化政府在采矿权出让工作中的主导地位；四是具备条件的市、县可以试点的方式开展净采矿权出让工作。

4.优化采矿权登记管理。《办法》明确了自治区、市、县三级国土资源管理部门审批登记权限，砂石土采矿权新立登记需要提交的材料和砂石土采矿权申请延续必须具备的条件。采矿许可证有效期限依照国土资源部的有关规定，根据矿山建设规模确定。

5.细化砂石土矿产资源开发利用监管。一是以储量管理为核心，全面落实采矿权开发利用信息公示制度，将信息公示抽查与储量动态监测实测相结合，监督检查矿山是否按开发利用方案进行开采。二是建立县（区）国土、安监、环保、林业、交通等多部门联合巡查制度，加大监管频率。各部门应按部门职责定期从矿山开发利用、安全生产、环境保护、治理恢复等方面开展监督检查，加强联合执法。

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6.做好政策的衔接。《办法》与2016年11月30日自治区人大常委会重新修订的《广西壮族自治区矿产资源管理条例》进行衔接。

面对种种矛盾，油建二公司领导经过反复研究讨论，制定了一套严密的施工方案：首先，对施工中存在的困难，成立施工技术领导小组，组织力量各个击破；工程采用平行流水作业，即先挖沟，由管线施工队沿管沟铺管、组对、焊接、自检，随后由返修小队处理不合格焊口，再进行无损探伤，分段做气密试验和水压试验，通球小队打压、通球，最后由防腐队进行除锈防腐，经一万伏电火花检查，质量合格后再下沟、回填；在整个施工过程中，要严把质量关，保证最终质量检查一次合格。