湿地认定“是指湿地管理主管部门依照法定程序通过资料审核、实地勘验、事后监督等手段依职权或依申请对湿地资源进行科学评价，并确定湿地管理权属、划定湿地范围的具体行政行为”[1]。由此可看出湿地认定是通过收集资料及实地调查，对湿地资源做出科学评估，并划定边界范围、明确责权，以便于湿地管理机构的管理活动顺利实施的行政行为。由于湿地的权属和管理涉及多个部门，且认定过程中技术性强，如缺失湿地认定环节则显而易见地导致湿地保护法律法规的突然失效或成为“空中楼阁”，难以对湿地予以保护，因此，对湿地的认定十分必要。

糖尿病是最常见的内分泌代谢紊乱性疾病之一，其中90%以上的糖尿病为2型糖尿病[1]。目前，糖尿病的发病率逐年上升，我国糖尿病患病率从1980年的0.67%上升至2013年的10.4%[2]。随着我国社区卫生服务的应用及推广实施，使多种慢性病管理都可以在社区或家居中进行，给社区患者带来了方便快捷的服务。在本次研究中，针对社区2型糖尿病患者在常规治疗的基础上增加舒适型管理干预，观察其临床效果。现报道如下。

《云南省湿地保护条例》第三条规定：“本条例所称湿地是指常年或者季节性积水、适宜喜湿生物生长、具有生态服务功能,并经过认定的区域”[2]。据云南省第二次湿地资源调查结果可以看出，全省湿地面积56.35万hm2，无保护形式的占26.42万hm2，这些湿地并没有明确的保护管理机构。湿地认定是湿地保护必不可少的环节[3]，是依法保护湿地的必然要求，湿地认定以后，可明确湿地的管理权属关系，划定湿地范围红线，为湿地保护管理的行政主管部门提供合法的执法前提。

云南省于2014年启动第一批省级重要湿地认定工作，目前已开展到了第三批，已认定了15处省级重要湿地。通过开展湿地认定，明确湿地的保护管理和执法范围，以及保护管理机构及其责权，为云南省湿地分级管理，有效开展湿地保护执法、管理等工作奠定基础。

文章以香格里拉千湖山省级重要湿地为例，探讨湿地认定的方法过程。

1 湿地概况

香格里拉千湖山湿地位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市小中甸镇、上江乡和金江镇3个乡镇，距香格里拉市60余公里，属沙鲁里山脉西支的高原面，主要地貌类型为高山，平均海拔4 000 m。

四是省级重要湿地指标条件调查。根据《省级重要湿地认定》（DB53/T 626—2014）标准的12项指标，进行逐项调查认定。

1982年，云南省非公有制工业产值仅占1%，1987年占比业不到5%，且基本上局限于以有色金属为主的原材料工业、磷化为主的化工业领域的采选、初加工。

千湖山因冰川作用在此塑造了众多的冰蚀湖泊，藏语称其为“拉姆冬措”，意为神女千湖或仙女千湖，是一个大面积的高山冰碛湖泊群，分布在海拔3 900～4 000 m地方，以三碧海、大黑海为中心，向四周散开，分布有数百个冰蚀湖、冰斗湖。湖水深浅不一，均接受融雪水补给，补给区面积不大，湖口常形成涓涓细流。湖泊周边沼泽环绕，拥有云南典型的高原湖泊和亚高山沼泽湿地。湿地周围被原始森林所覆盖，多为高大笔直的冷杉、云杉，树干上挂满松萝。千湖山雪山、峡谷、原始森林、草甸、湖泊群、藏文化风情等景观资源在一个较小的区域内高度密集，在云南这个“旅游王国”中也实属罕见，被人们称为香格里拉的缩影。

例 4：...there was no one in the world she so much wanted to see.

在云南省泥炭沼泽碳库调查中，千湖山的碧沽天池及龙角一共有10.12 hm2泥炭分布，泥炭厚度在65～120 cm之间。

2.2.2 野外调查

2 湿地认定方法

2.1 认定依据

一是2014年1月1日起正式实施的《云南省湿地保护条例》明确了湿地必须经行政认定。

二是2014年9月28日，云南省质量技术监督局批准发布了《省级重要湿地认定》技术标准，明确规定了湿地认定指标及湿地范围划定的原则，为省级重要湿地认定提供了技术依据。

三是湿地环境、土地类型及权属、受威胁情况、湿地保护与利用情况等调查采用现地调查、访问与查阅既有资料相结合的方式进行调查。

2.2 认定方法

2.2.1 资料收集

“中国市场作为全球农业市场的核心之一，受到了西班牙海拉的高度关注，积极将优质产品和技术服务中国农业。”西班牙海拉公司出口部经理Antonio Arres表示，为满足中国市场的需求，西班牙海拉已提前做好了产能准备，今后将携手瑞丰生态，在技术、产品、品牌等多方面继续深度合作，将优质产品与种植理念与中国市场相融合。

收集香格里拉市2016年的SPOT5高分辨率卫星影像数据；第二次湿地资源调查划定的香格里拉千湖山的矢量图；香格里拉市2016年的社会经济统计数据等，以及千湖山湿地的保护管理现状，土地权属以及调查、监测、科学研究等方面的相关资料。

本次湿地认定调查共记录该湿地区有植物52科114属208种，其中蕨类植物6科7属8种、裸子植物2科5属9种、被子植物44科102属191种。所构成的主要植物群系类型有灯芯草群系、花葶驴蹄草群系、水毛茛群系等3种。其中国家重点保护植物2种，即：油麦吊云杉（Picea brachytyla var.complanata）和金铁锁（Psammosilene tunicoides），均为国家Ⅱ级重点保护植物，且均为我国特有种。共记录到野生湿地脊椎动物14目27科40种。其中两栖类2目4科8种,爬行类记录有1目2科2种，鸟类记录有6目6科15种，哺乳类5目8科15种。其中国家Ⅱ级保护动物4种，即棕熊（Ursus arctos）、水獭（Lutra lutra）、大灵猫（Viverra zibetha）、小灵猫（Viverricula indica）。

新课改背景下，教学手段愈加多样化，这使得教师课堂教学形式并非局限于课堂教学。在小学德育教学及心理健康教学中，教师可以借助更多的活动及游戏等方式来开展教学。在小学教学中，为增强学生的社会责任感，教师可组织学生开展角色扮演活动，让学生分别扮演环卫工、交警、教师等角色，让学生在角色扮演的过程中充分体会到各岗位人员、工作人员对社会发展所发挥的作用，并且让学生学会尊重他人，设身处地为他人着想，这样可进一步增强学生的社会责任感。

一是湿地类型、面积和分布调查。采用SPOT5高分辨率卫星影像图作为工作底图，利用GPS辅助定位现地勾绘或实测调查，现地确认拟认定省级重要湿地范围、界线，在参照第二次湿地调查斑块界线的基础上，现场调绘拟认定省级重要湿地范围内各湿地型界线，并用ARCGIS求算湿地斑块面积。

3）“过程—探究”模式。该模式适应于较高一级层次的学习者，它以问题为导向，不设定具体的知识、技能目标，选择学习者最关注、最感兴趣的社会问题、学科问题等，组织实施讨论探究，关注的焦点是过程，而不是结果。微课（程）“过程—探究”开发模式流程简图如图3所示。■

二是湿地野生动植物资源调查。在充分利用云南省第二次湿地资源调查成果和近期本区域湿地野生动植物资源调查成果的基础上，完善拟认定省级重要湿地野生动植物资源本底资料。

三是2014年11月11日正式印发执行《云南省省级重要湿地认定办法》制定了湿地认定工作的行政程序。

千湖山湿地位于金沙江多条一级支流的源头，属三江并流风景名胜区和三江并流世界遗产的重要组成部分，保留有大面积原始亚高山森林生态系统和亚高山沼泽湿地生态系统，有优良的水源涵养和水土保持功能，泥炭“碳汇”功能在应对气候变化中发挥着重要的作用。

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与国际交流合作等五大职能。柏林大学首次将“科学研究”纳入高校职能，洪堡提出“科学统一”原则，大学成为注重科学研究的“独立有机体”。哲学家雅思贝尔斯提出：大学的首要职能是科研，其次是教学[1]。高职院校也是我国高等院校重要组成部分，学校的整体科研水平同样是衡量办学层次高低的重要指标。本文以安徽省某高职院校为例，从教师发表的论文，立项的教学与科研项目，出版的专著与教材等三个方面分析高校教师科研现状，从年龄、性别、职称、学历、学科类别等五个影响因素对科研现状进行剖析，归纳高校教师科研呈现的特点。

2.3 认定程序

①省级林业行政主管部门提出并组织开展认定区域的资源调查与评价，形成认定报告。②县级人民政府审核认定报告，出具意见，明确保护机构，并逐级上报至省级林业行政主管部门。③省级林业行政主管部门组织专家评审，并征求相关部门意。④进行公示后报省政府批准公布。

3 千湖山认定结果

3.1 认定范围

依据《省级重要湿地认定》（DB53/T 626—2014）标准中范围认定完整性、合理性、与保护地范围相符性原则，千湖山不在湿地类型自然保护区和湿地公园范围，湿地认定范围依据完整性原则区划。千湖山湿地由数百个分布在林间的冰蚀湖、冰斗湖组成，为了保证湿地的完整性，认定范围采用沿自然地形勾汇的方法，将高原冰蚀湖泊群、周边的沼泽湿地、草甸连成一片。香格里拉千湖山省级重要湿地认定范围介于东经 99°36′59.07″～99°48′55.03″，北纬 27°20′0.18″～27°37′38.94″之间，北起欧沾牛场，东至风山牛场，南至三里牛场，西为眇鲁坪牛场，认定区域总面积16 697.07 hm2。

认定区域总面积16 697.07 hm2，其中湿地面积4 505.82 hm2，占总面积的26.99%；林地面积12 191.25 hm2，占总面积的73.01%。认定区域内土地权属均为国有。详见表1。

 

表1 香格里拉千湖山省级重要湿地认定面积统计表 单位：hm2

  

香格里拉千湖山省级重要湿地16 697.074 505.82343.62426.24610.142 522.05603.7712 191.2510 676.631 514.6216 697.07

3.2 指标认定结果

根据千湖山的基本情况，依照《省级重要湿地认定》（DB53/T 626—2014）标准进行逐条对照。香格里拉千湖山湿地满足省级重要湿地认定指标中的8项指标条件。详见表2。

 

表2 香格里拉千湖山省级重要湿地认定指标达标情况对照表

  

a符合世界自然保护联盟（IUCN）制定的物种濒危等级标准中的极危、濒危、易危野生物种，或者中国濒危物种红皮书确定的极危、濒危和易危野生物种及栽培、家养物种的野生近缘种。b列入国家或省重点保护物种名录的物种。

 

序号是否达标1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0指标湿地面积达标条件4 505.82hm2典型湿地类型 高原湖泊和亚高山沼泽湿地生物群落重要性物种丰富度分布的野生湿地高等植物208种；分布的野生湿地脊椎动物40种。物种重要性 重点保护物种6种。物种种群数量鱼类重要栖息地区位重要性金沙江多条一级支流源头。11功能重要性泥炭湿地水质分布有泥炭资源I类12湿地文化认定条件连片湿地面积≥8 hm2。在省内或某一生物地理区范围内优势湿地类型的典型代表（湿地分类按GB/T 24708），或者在省内或某一生物地理区范围内稀有或独一无二的自然湿地类型。分布有在省内或某一生物地理区具代表性、稀有性或特有性的生物群落。分布的野生湿地高等植物种数≥100种，或者分布的野生湿地脊椎动物种数≥40种。该湿地范围内稳定分布的濒危物种a、重点保护物种b≥2种，或者仅在该湿地分布的特有物种≥1种。定期栖息于该湿地的水禽数量≥3 000只，或者定期栖息于该湿地的某一种野生动植物种群数量占全省该物种种群数量的比例≥5%。是某些土著鱼类重要的觅食场所、产卵场、保育场或者洄游通道。处于河流源头区或其他重要水源地。具有重要生态学、水文学作用，或者具有重要科研或宣传教育价值。有处于自然或近自然状态的泥炭层分布。按GB 3838水质等级标准，地表水达到I类或II类水质。在全国或全省有显著的历史与文化意义的湿地。 藏族人文守护是 是 否 是 是 否 否是否是是是

3.3 结论

根据《省级重要湿地认定》（DB53/T 626—2014）标准“湿地面积满足第一项指标（连片湿地面积≥8 hm2），且符合两项或两项以上其他认定指标，可认定为省级重要湿地”的要求，香格里拉千湖山湿地符合第一项指标及其他7项指标，可认定为省级重要湿地。认定区域总面积16 697.07hm2，其中湿地面积4 505.82hm2。通过认定程序，由香格里拉市政府明确保护管理机构为香格里拉市小中甸国有林场，采用的保护方式为国家级风景名胜区。

4 结语

由此可看出，湿地认定工作主要是通过现地调查，划定认定范围，再结合相关资料，对湿地资源做出科学评估，按照《省级重要湿地认定》（DB53/T 626—2014）标准所规定的指标进行达标确定，最后征求相关政府部门意见，明确湿地管理机构的过程。

参考文献：

[1]王星泽.我国湿地保护法律问题研究[A].中国法学会环境资源法学研究会（China Law Society Association of Environment and Resources Law,CLS-AERL）、昆明理工大学.生态文明与环境资源法—2009年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集[C].中国法学会环境资源法学研究会（China Law Society Association of Environment and Resources Law,CLS-AERL）、昆明理工大学，2009:14.

[2]云南省湿地保护条例[J].云南林业,2013,34(06):16-19.[2017-08-16].

[3]李艳岩.我国湿地认证法律措施设想[A].国家林业局政策法规司、中国法学会环境资源法学研究会、东北林业大学.生态文明与林业法治—2010全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（上册）[C].国家林业局政策法规司、中国法学会环境资源法学研究会、东北林业大学，2010（6）.