摘 要 奥巴马总统9月抵达老挝参加东亚峰会时，将发现非政府组织和重要国家政府都已深度卷入老挝。日本、澳大利亚和韩国都在当地享有重要利益，并支持华盛顿寻求的法治化秩序。泰国也在老挝拥有重大利益，并且两国存在历史联系，不过泰国尤其独立于其他大国的方针。世界银行、亚洲开发银行和其他主要联合国机构都已在老挝立足并建立影响渠道。

不过，中国和越南才是当前老挝境内最积极活动的外国势力。成员身份和权力存在重叠的老挝政府和老挝人民革命党（the Lao People’s Revolutionary Party, LPRP）在需要时将寻求北京与河内的帮助，并避免得罪这两个邻国。

但是，中国凭借财富、规模和近期扩大的物理联系，使其拥有对越南的优势。后者的影响力主要建基于与老挝人民革命党的历史关系。中国在老挝的部分投资和活动已经引起老挝平民的不满，尤其是受到老挝政府对中国长期土地租约影响的民众。尽管如此，中国正在实现其在老挝的主要目标：实现边境稳定，涉及“一带一路”的通行权和老挝自然资源的使用通道。

情况还表明，老挝政府不仅欢迎中国的投资与贸易，也欢迎中国开发老挝人力资本的“软实力”投入。此后的突出问题在于，北京与河内将如何运用其力量与影响，以及其他主要投资者，如日本、泰国、韩国是否依然认为老挝是一个诱人的投资地点，值得投入资金，开展外交接触和提供发展援助。

澳大利亚、欧盟、欧洲各国政府以及外国非政府组织都将对老挝的未来发挥重要影响。老挝的政治气候及其资源是否允许其继续开展全民接触，构成继续观察的重点议题。

美国已经在万象的外围建立新的使馆，表明华盛顿继续在老挝发挥重要作用的意愿。在5月6日于万象举行的“老挝-美国年度磋商”（the Lao-American Consultation）中，美国承诺给予老挝“高达5000万美元”的开发援助。但是，寻找利用新设施和新增援助推动美国在老挝利益的途径不易。老挝国内需求巨大，但老挝政府运用更多外国援助的能力有限。

发展美国与老挝2016年2月签署的双边《贸易和投资框架》（Trade and Investment Framework, TIF）需要美国投资者进行创造性的行动。如果期待吸引更多投资，老挝政府还必须改善和明确投资条件。

在地理层面，新的贸易路线通过东南亚大陆区域，区域内的地缘战略平衡期待美国在老挝建立有效力量存在。清理美国空军越战期间投放在老挝的未爆弹药，目前已经消耗了美国投入的大部分援助。美国的决策者应当尽快结束这项工作。美国及其盟友还必须深入了解湄公河周围的水力发电大坝带来的环境和人文问题，与有关国家政府合作寻找这类复杂问题的出路。

美国在老挝政府期待援助的教育、健康和农业领域掌握专业知识。美国援助项目的行动力量应当聚焦推动老挝和美国就老挝关注的问题和其他特殊问题开展合作。由此产生的相关问题是，老挝的年轻人需要以实践性和行动为基础、以学生为中心的教育，强调批判性思维和解决问题的能力。“和平队”4个在东南亚境内建有校园的主要美国大学，以及了解当地语言且掌握当地活动技巧的美国人，构成华盛顿能够运用的资源，推动老挝全面参与国际社会。

介 绍

2016年9月6-8日，奥巴马总统、中国国家主席习近平和日本首相安倍晋三参加东南亚和其他国家领导人参与的，在老挝首都万象举行的东亚峰会。老挝政府作为2016年东盟轮值主席国主办峰会。奥巴马也成为首位到访老挝的美国总统，这是美国对其在2015年与东盟国家建立的“战略伙伴关系”的支持。在那次非正式峰会以后，奥巴马又于2月在加利福尼亚州招待东盟领导人。

本次政策简报的主要目的在于了解老挝境内目前的变化，评估这些变化如何影响这个狭小、封闭的国家在亚洲-美国关系中的地位，尤其是对2017年以后新任美国政府的影响。

品牌影响力的路径系数为0.73，也说明其对新疆农产品区域品牌竞争力影响作用显著，且具有很大提升空间，因此应加强构筑新疆民族特色的品牌形象，注重结合新疆特有的历史、人文资源，在产品包装形象、生产环境形象、经营业绩形象、社会贡献形象、员工层次形象等方面突出新疆特色，增强品牌的文化品位；结合新疆农产品已经在消费者心中留下的美好印记，进而充分利用和开发本地历史文化资源，紧跟时代特色，为农产品区域品牌做历史文化背书。将新疆的区域品牌培育和产品营销结合，进行品牌营销，注重品牌产品在营销中的形象，进而提升品牌忠诚度。

该系统实施后，通过制订报警管理制度并开发报警设计包，优化了报警参数设置，取消部分重复报警，并在DCS上修改了约3×103个报警点组态参数，使报警参数更加合理。另外，通过对装置PID参数整定，提高了控制回路性能，使装置运行更加平稳。该系统投用后，开展了持续的报警削减工作，DCS报警数量降幅达到50%以上，基本达到了国际标准4级水平，不仅有效预防了装置运行故障，还为各生产数据保持标准状态，优化运行设置了条件，使得生产系统各项技术经济指标得到有效提升。

此外，本报告还为未来决策者提供决策背景，促进其了解主要大国近期在老挝的活动以及这些活动如何影响美国在当地的利益。同时建议美国在老挝及东南亚各地推动其价值和法治秩序的计划时，可以采取的行动。最后，本政策摘要还涉及美国协助老挝持续走向繁荣，全面参与国际社会的途径。

美国卷入老挝的历史

老挝人民民主共和国是一个毗邻泰国、柬埔寨、越南、中国和缅甸的封闭内陆国家。根据2015年的普查，老挝人口647万，每年增长约1.45%。63%的人口住在农村。老挝社会结构高度分散，境内共有49个部落集团，多数使用民族语言“老挝语”，但在这个小国还有多达85种其他语言。万象口音的老挝语属于通用语，得到广泛使用，因此语言并非国内交流的障碍。

日本致力于保护其在东南亚大陆的庞大商业和安全利益。东京尤其关注在深受中国影响的老挝和柬埔寨推动其利益时，获得平等竞争机会。

老挝-美国的外交关系始于1950年美国在万象建立外交使团之际。1954年，老挝脱离法国独立后，双方建立全面外交关系。从此时起到1975年，华盛顿与万象的关系日益密切。美国在老挝内战中支持保王党政府对抗共产党运动及其强大的河内盟友。

1964年起的近十年里，老挝沿胡志明小道的部分领土（邻近老挝-越南边境）及该国的其他领土被北越占领，并因此遭到美军猛烈轰炸，以支持越南境内的作战。同时，中央情报局在老挝境内支持秘密，但曝光率极高的游击活动。此类活动由老挝部落（赫蒙族）负责，利用老挝北部和中部的基地，打击北越军队及其老挝盟友。

在1975年南越和柬埔寨政府变更以后，共产党也在老挝执政，并迅速加入越南-苏联阵营。老美关系降级，美国同时降低驻老挝的外交级别，直到1992年，双方才恢复全面外交关系。不过在降级期间，美国大使馆继续运行。2012年7月，美国国务卿希拉里·克林顿访问老挝，成为1955年以来，首个到访万象的该级别美国官员。她的继任者约翰·克里于2016年再次到访。此外，随着老挝成为东盟轮值主席国以及双边关系更加密切，奥巴马政府的其他官员也都更为常态化地接触老挝的平级同行官员。

老挝与南中国海

老挝与南海纠纷无关，也无利益关系。因此，其轮值主席国地位赋予其在东盟内部争论中就如何应对常设仲裁庭仲裁发挥作用的地位。涉及裁决的谈判和各种操作无疑将在7月裁决公布后延续。但是，老挝在这类活动中的作用将迅速减弱，在其于次年向菲律宾移交轮值主席国职务以后，也令老挝领导人感到放松。

国内生产总值及民众教育需求的增长带动了财政教育支出的增长，但我国财政教育支出增长速度低于国内生产总值增长速度，导致我国财政教育支出占国内生产总值比重无法达到更高水平，说明我国教育支出规模不足，教育发展滞后于经济发展．鉴于教育是准公共产品，为满足社会不断增长的教育需求，为实现经济的长远发展，政府扩大财政性教育经费支出势在必行．

但在目前，老挝政府只能在中国为一方，越南、菲律宾、其他亚洲国家政府（日本、文莱、马来西亚、印尼）以及美国为另一方的博弈中左右逢源。此后简短的过程，涉及牵涉老挝的各种外交活动，导致东盟于6月14日的对华一致声明流产；7月2日常设仲裁庭公布裁决，东盟外长们决定在7月25日的联合声明中不提裁决内容。

那些认为英美关系由于两国人民使用同种语言，部分共享相同文化而受损的人，可能也会这样看待泰国与老挝的关系。拥有优雅牛津腔、看不起美国口音的英国人可能会发现泰国人对老挝人也有类似感受。老挝人经常发现泰国人，特别是单一语种的泰国中部人态度傲慢。后者视老挝人为使用古旧泰语的乡巴佬，其语言中充满好笑，有时甚至土气的含义。详细情况可见果壳网（Quora）贴《泰国人和老挝人是否彼此熟悉对方的语言》（Do Thai and Lao understand each other’s language very well）。

两天以后，在4月25日，老挝新任命的国家主席本扬·沃拉吉选择越南作为上任后的首个出访国家。越共总书记评论访问结果时称，“巩固和加强了老挝和越南两党、政府间和人民的传统友谊、特殊团结与全面合作。”

从越南返回后，79岁的老挝国家主席又应中国国家主席习近平邀请，于5月3-5日访问北京。双方同意加强中老在不远将来的关系、友谊与合作。习近平表示，中老传统友谊是双方的共同财富，强调中国准备与老挝新一届领导人合作建设面向共同未来的友好关系。

日本外相岸田文雄于5月4-5日访问万象，承诺“推动两国关系与合作。”更具体的措施包括，日本将提供约2300万美元援助，用于“重建桥梁”和建设老挝的主要高速公路。此外，投入近230万美元用于人力资源开发。

2017年笔者修改了PPT的风格，由相对专业化转为通俗易懂，延续简洁的特点，删掉复杂和不易看清内容的网页截图；增加了一下内容：

上述各国政府活动的细节构成本文评估以及相关建议的背景。这些建议涉及下届美国政府将如何更好地推动美国在老挝的利益。

日本外相访问期间，双方基本没有提到南海问题。但是一名高级日本官员私下表示，老挝高级官员向来访的日本代表团表示，他们将不会阻挠泛东盟性质的承认海牙裁决工作。

建立财务工作中的科学发展观念，是从思想上对中学财务工作的发展有一个崭新的认识，财务工作中的科学发展观念的建立主要分为两个方面：一方面，在预算管理上，形成一个科学的发展意识。在中学相关发展规划过程中，将预算管理方案贯彻落实，并利用动态预算管理，对中学财务管理进行短期与长期的规划，不仅能有效落实财务工作中的科学发展观念，也是促进预算编制工作完善的重要措施。一个科学的预算管理理念，是中学稳定发展的关键。另一方面，相关财务人员为本，提高中学财务的预算管理效率，不仅落实到预算的制定者身上，也要贯彻到执行者的身上。因此，在实施预算管理的过程中，提高预算管理的人性化效率[4]。

妊娠期是否规律补铁对母婴血红蛋白水平和围产期并发症的影响 ………………………………………… 谭晓青等（12）：1685

但是，老挝总理通伦·西苏里在东京于5月28日接受日本经济新闻社亚洲评论（the Nikkei Asian Review）的采访时表示，他将要求南海涉争国家彼此进行对话解决争端。作为本年度东盟轮值主席国，他表示老挝将敦促各国停止增加紧张局势的活动，并补充称，东盟国家将谨慎考虑是否回应即将公布的仲裁裁决发布联合声明。

在6月14日于昆明举行的东盟-中国特殊外长会议发布声明期间，东盟外长们的争论还在继续。该声明表示“深切关注南海紧张局势升级。”但是东盟迅速撤回声明。根据6月19日的《华盛顿邮报》报道，源于中国对其“亲密盟友”老挝施压。

式中,分别为磁链和转矩的给定值,ψsN,TeN分别为磁链和转矩的额定值,kψ,kT为磁链和转矩的权重因子,通过选择适当的kψ和kT可以灵活实现对磁链和转矩的控制.由式(16)分别计算8个电压矢量对应的价值函数J,通过比较可得到使价值函数最小的电压矢量,即最优电压矢量.

7月25日，中国似乎在万象再度获胜。期间，东盟外交部长放弃了一份菲律宾和越南支持的，并得到美国力挺的建议，内容提及仲裁裁决。根据媒体报道，美国国务卿克里会晤老挝外长沙伦赛·贡玛希，敦促东盟达成一致，就南海仲裁裁决发表联合声明。不过路透社7月25日的报道显示，柬埔寨决绝接受这类措辞，支持中国开展双边对话的建议。菲律宾随后让步，以免无法发布任何形式的联合声明。

本文提出固定校准曲线各点玻璃片的质量(体积)，建立玻璃片中被测组分体积浓度(以质量分数表示)与XRF强度的校准曲线，对铁合金XRF熔片分析测量结果进行体积校正。以硅钙合金为例，在玻璃片中熔入基准物质混合物(基准SiO2、CaCO3、Al2O3和Fe2O3混合)，建立了适合于硅钙合金分析的校准曲线，用标准样品考察了XRF熔片分析体积校正的准确度，结果满意。

在老挝拥有长线利益的主要大国

无论这一级别的外交活动在老挝东盟轮值主席国地位结束以后是否接续，情况表明，中国、越南、日本、泰国、澳大利亚和其他国家都在老挝拥有超越南海议题的长线利益。还有包括美国在内的多个其他国家政府基于双边或者区域层面考虑，也有在老挝保持势力存在的必要。

中国的海洋互动导致其深度涉及东南亚大陆这一偏远区域。越南、日本和澳大利亚也都类似，但重点不同。且所有国家都积极致力于平衡中国在老挝的影响力，它们的方式正好也符合美国的利益。泰国按其历来的历史传统，对老挝的态度微妙，并且更愿意迁就中国而非公开对抗。

地质灾害治理中边坡稳定问题及滑坡治理方法…………………………………… 董国良，党立平，廖文春（11-47）

中国：在实现在老挝的长远利益途中一路畅通

中国从20世纪90年代末期开始通过万象宏伟的城市区块投资——国家文化中心，以及建设老挝政府用于举办2009年东南亚运动会的20,000座位体育馆而涉及老挝事务。中国还参与万象的街道重建项目——万象大道重建，以及城市主要纪念建筑——胜利之门（一座模仿巴黎凯旋门的建筑）周围的花园重建。

本次大会由中国质量协会主办，以“全员参与、质量提升”为主题，分享最佳管理实践，探索中国特色质量发展之路。据统计，截至10 月底，我国累计注册QC 小组4200 余万个，创造可计算经济效益近1 万亿元。

如引言所述,为了降低网络的通信带宽和节点的能量消耗,本文考虑每个传感器节点不直接传输测量信号 yk,i,而是先将其与一个门限值进行比较,然后向FC报告测量信号是大于该门限(用1表示),还是小于该门限(用-1表示),即每个节点向FC传输1比特数据 dk,i:

当前，中国正在顺利实现在老挝境内的目标，包括：边境稳定，通向世界市场的顺畅通道，以及接触老挝自然资源的通道，比如矿产、木材和农产品。

中国驻老挝大使曾于2014年1月30日自豪地宣称，中国对老挝投资累计达到51亿美元，首次超过越南和泰国。但是这个数字很难估计。因为无法估计其他一些规模更大的中国资金数额，比如计划已久的昆明经老挝至泰国的铁路线，预计投资72亿美元，但资金将如何提供以及分类尚不清楚。无论是否属于传统外国投资，中国从2015年11月21日以2.58亿美元的价格为老挝发射通讯卫星“老挝一号”（Lao Sat-1），此举也标志北京对中国在老挝地位的设想。

中国还积极扩散信息，内容涉及其经济实力以及增加对老挝投资的潜力。万象英文报纸上的一篇根据云南日报社最近组织的媒体旅行撰写的文章报导，各种计划“进度良好，旨在于云南和老挝边境地区建立涉及数十亿美元的经济合作区。”中国将在西双版纳境内区域投资数十亿美元。这里也是许多现代老挝人和泰国人在云南境内的发源地。

同时，中国也忙于巩固其在老挝境内的影响力，包括利用老挝政府长期租让的土地建立购物中心、商业综合体、酒店、娱乐中心；同时资助长期农业项目；资助扩建水电站；提供多种资助老挝学生入读中国大学的奖学金。一位老挝国立大学的教员私下表示，中国企业对老挝毕业生的需求供不应求。

中国还就多个议题为老挝官员提供训练课程，包括老挝政府的税收和审计实践到反恐。中国军方领导人还与老挝军方交流，邀请对方参与中国举办的会议和训练项目，不过强化东南亚最弱小的老挝军队似乎并非中国的优先事项。如果有需要，中国有能力迅速向老挝派遣大批军队。

但有部分老挝人厌恶“中国兄弟”

老中关系发展平稳。今年3月23日，不明身份的枪手杀害卡车司机，并打伤昆明至万象的旅游客车上的6名中国人。3月初，在老挝北部的3起几乎同时发生的枪击案中，不明身份的“帮派”造成一名中国人遇害，其他8人受伤。其他不明身份的枪手在1月攻击旅游客车距离3月23日的时间也不远，这次事件导致车上约12名乘客受伤，但无人死亡。1月的另一次客车炸弹袭击中，中国人2死1伤。枪击事件在老挝并未引起关注，凶手的动机也不太清楚。但中国外交部发言人表示，中国曾要求老挝密切关注并严惩袭击者，保护中国公民的安全。

在老挝总统沃拉吉5月访问北京期间，双方的联合声明表示中国和老挝“同意扩大军事合作，包括人员训练和其他形式的支持”。双方还同意采取“有效措施保护对方人员、组织和重要项目”。声明并无细节，尽管有人猜测“其他形式支持”包括情报分享和其他相关训练。

赌场问题

但也有部分老挝人不满老挝政府给予中国投资者的土地租约。在中老边境老挝一侧的小镇磨丁（Boten），一家由中国人建立的赌场和休闲综合体于 2011年关闭。事件发生在来自云南的中国赌徒被劫持为人质以后。事件主谋可能是赌场的中国经理，原因是人质欠债。

2015年9月，老中政府签署协议，再度开发边境地区，但至2016年4月，进展缓慢。此前建设的宾馆和其他大型建筑依旧空置，一部分已经在热带气候中倒塌。外界难以拿到中国投资规模的公开信息，但可以肯定总数达到数百万美元。不过，由于一份为期50年的土地租让条约和从云南进入万象的铁路计划经过附近，已经完成的商业体有望于未来复兴。同时，中国的工程师正在建设另一座水电站大坝。

然而，另一座由香港注册公司“金木棉”（Kings Romans）在缅泰老三国交界的湄公河沿岸“金三角特别经济区”修建的地区赌场和休闲区域却遭到批评。伦敦注册的“环境调查署”（the Environmental Investigation Agency, EIA）指责该公司从事珍稀野生动植物交易。环境调查署出版的报告称该区域为“法纪荡然无存的场所”，游客在这里可以购买被禁止的野生动物产品：虎骨酒、穿山甲鳞片、熊掌和蟒蛇肉。

根据环境调查署的报告，当地一家餐厅提供“虎肉”，还把整副大型猫科动物骨架泡在葡萄酒里。此外贫困的泰国、缅甸和中国妇女组成的性工作者遍布休闲区域，尽管卖淫在老挝属于违法。2015年3月31日，老挝国家电视台报道，警方根据线报搜查了一处“外资持有”的商业体，并发现违禁品。据报道，老挝政府从万象派遣警察到当地开展工作，并关闭了餐馆。

中国经营的橡胶种植园带来问题

最近，老挝国家农业与林业研究所的一名研究员指出，承包老挝农场生产香蕉的中国农业企业过度使用化肥。研究员表示，如果不适当控制化学品，农场工人和泰国境内的果品食用者将面临危险。香蕉种植业在老挝属于重要商业，特别是对供应中国市场的老挝农民而言。老挝香蕉出口从2011-2012年的4百万美元上升到2014-2015年的4千万美元，增幅达10倍。根据老挝媒体的报道，至2016年为止，其中60万吨老挝香蕉出口到中国和泰国。另外，大部分水果（约88%）出口到中国，其余销往泰国。

老挝政府欢迎中国投资，然而，部分普通老挝人也对政府向中国官方支持或者自行进入老挝的中国人提供珍贵的土地控制权感到不满。但是，比如在香蕉种植问题上，得益于中国投资的老挝人愿意容忍。

越南：寻求保持老挝作为对中国的缓冲区

越南从法国殖民时代起就在老挝境内建立了众多联系。超过8万名越南裔居住在老挝境内，从事贸易、生产等工作，部分人持有老挝护照，其他人保留越南身份。此外，还有很多越南人经常穿过老越边境进入老挝探访亲戚或者求职。毗邻越南的老挝沿湄公河及其支流各省，万象、琅勃拉邦（Luang Prabang）、凯山丰威汉市（Savannakhet）和巴色（Pakese）存在大量越南人口。

老越之间的“特殊关系”一词在1976年以后为两国执政党广泛使用。1977年7月，历时 25年的《老挝-越南友好商业条约》（the Lao-Vietnamese Treaty of Friendship and Commerce）实现越南军队进驻老挝合法化，该举措旨在“保卫老挝抵抗任何敌视革命的邻邦”。双方的另一项合作涉及数百名越南顾问进驻对口援助的老挝万象的几乎所有部委。

但是，由于战争破坏和僵化的经济和政治导致越南援助老挝的财政能力有限。在越南军队撤离老挝，越南和老挝的大部分革命领导人过世后，“特殊关系”趋于削弱。此外，在老挝决定建立“新经济机制”（New Economic Mechanism, NEM），引入市场经济机制以后，老挝已经走在越南之前。

新经济机制以牺牲依赖越南的特殊关系为代价，与中国、泰国及其他国家重新接近。老挝借此增加了资助来源、贸易伙伴和投资者，独立完成了越南也试图实现的目标。不过，越南仍然是老挝在需要时可以求助的导师和可靠盟友。

目前的越南绝非老挝当代外交和商业政策的局外人。正如前文评论老挝与南海纠纷时所说，新任老挝国家主席本扬·沃拉吉的首次外访即是在5月3-5日到访越南，保证与越南在多个领域密切合作。

老挝国家主席的访问不止带来外交辞令，据报道，越南投资者已经向老挝投入49亿美元，为老挝带来4万个就业机会。越南成为老挝第二大外国投资者和老挝的首选投资地点。双边贸易关系在2015年带来12.6亿美元。双方近期还同意，至2020年实现双边进出口额增长至30亿美元。

越南同时遵循法属殖民地时代的做法，继续吸引大量老挝学生。寻求晋升的老挝公务员必须前往越南或者中国接受训练。一份近期的报告显示，“逾400名老挝学生”入读胡志明市的“国家政治学院”（the National Academy of Politics）及河内的“国家行政学院”（Học viện Hành chính, 英文为 the Public Administration）。报告还表示几乎所有的老挝高级官员都从国家政治学院毕业，目前成为国防与发展的重要资源。

对照组：给予患者常规性护理干预指导，主要涉及的方面有：入院后给予常规入院宣教，发放消化专科疾病饮食指导手册、特发性炎性肠病健康教育处方，并做好药物指导和活动指导等。出院后一周电话随访并进行疾病知识宣教。

河内希望继续维持老挝作为越南盟友兼中越缓冲地带的状态，同时也希望保护越南在老挝的地位和对老挝共产党的影响力优势。但是，中国的资金、规模和地点构成一种越南难以克服的挑战。此外，老挝和中国利用湄公河水力发电能力的共同利益也与越南需要湄公河水冲刷下游三角洲的利益形成矛盾。当地的稻米和渔业是越南的重要食品来源见越南传统文化的重要因素。

泰国：历史隔绝但存在文化和语言纽带

中国外交部长王毅于4月22-24日到访万象，在与老挝外长的会议结束后宣布，“南海的礁石和沙洲不是中国与东盟关系的全部。”中国外长随后宣布，尽管注意到柬埔寨和文莱政府与其观点一致，但是主权国家在根据国际法的争端解决中的选边的权力应当获得尊重。老挝和其他两个国家均未公开明确他们就如何解决重要争议的观点与中国一致。不过，老挝外长的确曾表示，“老挝将尝试就执行《南海各方行动准则》召开讨论会。同时，就制定正式行为准则组织谈判。

多年来，老泰关系受划界纠纷影响。分歧甚至曾经导致枪战。在越南战争期间，泰国站在美国一方，试图把老挝建设成泰国与越南之间的缓冲国。部分曾经参与反美泰同盟的老挝官员现在还在回忆那段历史。1980年，两国还曾在湄公河上发生巡逻艇枪击事件。此外，还有1984年的老泰军事冲突。1987年在湄公河以西沙耶武里省的军事冲突。

今天，泰国在老挝的利益主要聚焦于经济层面。泰国是老挝的最大贸易伙伴兼第三大外资来源。2012年，泰国对老挝的出口达到12亿美元。泰国为老挝境内的水电站供电提供了巨大的电力市场。其中部分水坝由泰国银行融资，并由泰国建筑公司承建。

日本：聚焦保护自身利益

先看市场行情，在周末价格再次普涨之后，大部分地区涨势暂缓，在当前价格进行盘整。山东地区主流出厂报价在1950—1960元/吨，新单成交放缓；河北地区主流出厂报价在1950—1980元/吨；河南地区主流出厂报价在1925—1960元/吨，待发量较多，报价上涨趋势强烈；山西地区作为传统的尿素“价格洼地”主流出厂报价也达到1900元/吨的水平，现货供应偏紧，成交价基本在1850元/吨以上；安徽地区主流报价2000—2010元/吨，主要给复合肥厂供货。

多年来，许多老挝人前往泰国的大学求学，以曼谷为主要目的地。老挝境内也能接收泰语广播和电视。居住在湄公河沿线城市区域的老挝人喜欢观看泰国肥皂剧。因此，这也导致老挝的语言民族主义者宣称，老挝的语言受到泰国中部腔和英语的影响，导致老挝年轻人正在失去对本民族语言的控制。

无论湄公河两岸发出什么抱怨，泰国和老挝拥有丰富的共同历史和文化遗产，且泰国从未被殖民，这是一个显而易见，但经常被指责泰国政府对华态度的人忽视的事实。一位定期就泰国外交政策撰文，并有美国生活经验的记者表示，泰国政府既不“亲美”也不“亲华”，只“亲泰”。他平静地表示，华盛顿必须接受这个事实，在美泰合作中寻找双方存在共同利益的领域。他还建议老挝应当随时注意这一点，并且在下次中国提出要求时强化自己的立场，避免影响自己的利益，也要注意其他友邦的利益。

此外，泰国与老挝之间还有6座跨湄公河桥梁相联系。两国人民每日往返其间，部分通过桥梁，其他人乘坐小艇或者渡轮。这项交流也增加了老挝所说的“陆地联通性”而非“封闭性”，因为来自中、泰、越的贸易均通过老挝领土进行。

湄公河从北向南流经老挝境内或贴近老挝边境。湄公河及其支流对老挝水资源的贡献超过对其他亚洲国家的意义，并且构成水电、农业（包括渔业）和运输的重要资源。其他重要的自然资源包括毗邻湄公河的平原上的大片沃土、广袤的森林和矿场（包括铜矿、金矿和银矿）。不过，远离湄公河、毗邻老挝-越南漫长边界的大部分土地属于人口稀少的多山地区。

因此，日本因应中国在老挝势力增加的现实，加强对老挝的干预，于2015年3月与老挝建立“战略伙伴关系”。同时，亚洲开发银行也扩大对老挝的贷款基数，其中大部分款项来自日本。后者承诺提供70亿美元确保区域稳定以及2016-2018年区域“高质量增长”。

如前所述，日本在敦促老挝承认南海仲裁，并遵守东盟对仲裁的集体立场。

在日本外相5月4日岸田文雄访问万象之后，安倍晋三首相于5月28日对访问东京的老挝总理通伦·西苏里表示，除了参加东亚峰会，他还希望在大致同一时间，对老挝进行官方正式访问。同一时期，投资老挝的日本资金翻倍达到126亿美元。

韩国：操纵战略利益

韩国和日本一样强调对老挝的“官方开发援助”项目。不过，韩国在老挝拥有涉及半岛内关系以及脱北者的特殊利益。比如，据说是在中国的压力下，老挝在2013年向朝鲜遣返脱北者，尽管此举面对韩国国内的反对。几周以后，韩国向老挝提供430万美元的援助，旨在形成对老挝政府的杠杆并防止上述类似事件重演。

2014年，韩国就旨在扶贫和开发的项目向老挝提供2亿美元低息贷款，时间正好在老挝的一次财政困境之后。贷款将于 2017年到期。韩国还将自主建设琅勃拉邦（Luang Prabang）的苏发努冯大学（Souphanavong University），同时向老挝学生提供前往韩国大学进修的奖学金。

澳大利亚和新西兰：教育援助

澳大利亚政府预计将在2016-2017年度向老挝提供4100万美元的官方发展援助，其中半数属于双边资助。堪培拉本年度聚焦基础教育、人力资源开发和贸易及贸易环境改革3个领域。2014-2015年，澳大利亚政府为50名老挝学生提供奖学金前往澳大利亚大学学习。还有140个奖学金资助老挝国立大学和苏发努冯大学的学生。

老挝-澳大利亚研究所（the Lao-Australian Institute, 简称LAI）还为逾60名老挝政府官员提供英语训练，并支持通伦·西苏里总理于4月27日批准的“国家人力资源发展战略”（the National Human Resource Development Strategy）。本年，老挝-澳大利亚研究所的计划还将协助教育和体育部开展组织改革工作；向内政部就公务员行政提供技术建议，并为两个部门提供能力训练以改善人力资源管理。

新西兰政府也为老挝学生提供前往新西兰进修的奖学金。同时，就特定议题，为老挝人组成的小组提供在新西兰的英语训练。根据老挝-澳大利亚研究所一名行政人员披露，后一计划在英语学习、建立个人接触以及学生与老师的友谊层面尤其成功。

区域主义：一个平衡因素

区域主义是老挝地缘政治平衡中的一个重要因素。东盟经济共同体和世界贸易组织的成员身份促使老挝遵守国际商业框架和透明化准则。融入区域框架有利于老挝，但也导致大量移民从其他国家进入老挝，这些人往往无意也无能力学习必要的技术，以便留在本国参与职业竞争。

中国开始借助其靠近老挝和其他东南亚大陆国家的地位来推动其区域利益。比如，中国在符合其利益时站在东盟一边。近期建立的“澜沧江合作机构”公开宣布独立于东盟，但又通过中国参与“东盟+3”机制。本年3月23日，在昆明的会议上，李克强总理与东南亚大陆其他5国总理承诺“共建和平繁荣”。务实合作将通过：政治与安全、经济与可持续发展、以及文化与人民往来3个支柱议题展开，由此形成与东盟大体平行的结构。

中国可能以澜沧江合作组织为基础，以其控制的亚投行提供的金融服务开展基础设施项目建设，并确保其在资源开发领域的利益，特别是涉及湄公河水电的项目。

老挝得益于经济开放

在经历1975-1979年政府变更造成的对抗和经济瓦解以后，老挝人民革命党已经缓和了其包括农业集体化在内的各种强硬路线。1986年，老挝人民革命党启动改革，开始从中央计划经济向自由市场经济的转型。

1986年以后，老挝开放市场，资金开始流入。最初来自泰国、越南和中国，而后来自包括日本、韩国、澳大利亚、马来西亚、印尼在内的多个国家，还有少量美国资金。凭借这些外部资金，老挝经济自2006年以来取得年均7%-8%的增长率，并有望维持这一增长率至2016年以后。根据世界银行的看法，凭借能源领域和增进与东盟一体化程度，老挝“经济前景”总体乐观。老挝的人口与发展在多个千年目标方面进步显著，减少了饥饿率，并改善了教育和健康服务。

因此，万象从1975年近7万人夜间缺电的局面，发展到现在有约80万人在2016年享受灯光和空调。新建筑从以前的稻田中拔地而起，并伴随地价飙升。道路遍布轿车、卡车和摩托车导致交通阻塞。餐厅和酒吧林立。

1975-1992年导致36万老挝人离境的理由已经不存在。至1992年，近10%的老挝人离境，包括大部分商人和受教育阶层。这批人中的一部分现在回国，或者重新开始商业活动，或者与亲友比邻居住。

旅游成为当今老挝的重要产业，2015年逾400万国际旅客前往老挝，带来6.7亿美元年度收入。2016年，外国来客有望增至500万人。游客无处不在，遍布城市中心和农村的生态旅游区，其中许多人属于来自邻国泰国的一日游旅客，或者预算有限的背包客，但也有长期停留的大批高端游客组团来访。

此外，还有定期往来于泰国-老挝，求职、探亲、求学或前往泰国高级医院就医的老挝人，部分人的住所距离边界不远。老挝劳工和社会福利部进行的调查表明，泰国有27.7万名合法老挝劳工。非法劳工数目不详，但似乎应当更多。老挝公民只要持有个人身份证明就能在边境指定区域逗留，其中一部分人利用夜间偷渡边境。

外部利益相关方介入

但是在昂贵的轿车和大型住宅之外，中国、泰国和其他国家涉足的大型资本领域，比如能源和采矿，并未雇佣大批初级劳工。农业和房地产业也吸收了大量外国资本，并为老挝工人提供更多雇佣机会，但多数属于低收入工作。

城市的相对富裕以及通讯状况改善也使老挝劳动党得以强化对全国的控制。2012年开始的强化控制给人们留下老挝政府将放弃此前改革的印象。不过，一位资深评论员认为，这可能只是政府维持政治和财政控制的方法，并非倒退。无论实际动机如何，东盟内部的幕后谈判已经导致按例在东盟轮值主席国首都召开的人权领域非政府组织年度聚会 2016年改在东帝汶而非万象举行。

老挝劳动党还试图通过“三大建设”指引一项旨在通过资源管理，省级、政区和村庄层面的年度收入控制强化政权，从而强化来自首都的控制。

老挝的教育体系脆弱，腐败限制发展。声誉卓著的国际组织“透明国际”2015年的排名显示，老挝的腐败指数在175个国家中排名第139位。相对于2012年的第160位，情况有所改观，但也暴露老挝摆脱浪费投资和援助款项做法的道路何等漫长。

老挝政府开放与其他强国的商业往来，但老挝政府从事商业活动的能力有限。老挝政府对此有集体认识，因此举措谨慎。有时做法令潜在的投资者沮丧。老挝政府已经意识到必须改善其教育制度，提高教学标准，其中特别强调教学训练学校。老挝政府还意识到劳工层面需要更多的技术能力。尽管外国援助庞大，老挝国内对此也有普遍认识，但进步缓慢。

不过，老挝政府积极参与东盟和世界贸易组织活动。2016年正式成立的东盟经济共同体使老挝更接近各种国际组织建基的原则。因此，老挝与外国资助者的接触以及相关训练定期在这一背景下开展。

老挝政府的官方立场希望实现老挝更全面地融入世界经济。其表示期待避免过度依赖任何外部强国，也暗示了与美国、日本、韩国、澳大利亚和其他持类似态度国家建立更密切关系的意愿。

此外，总理通伦·西苏里还表示，其将改善与老挝社会的沟通，于4月29日召开罕见的媒体会议。期间，他承诺“打击腐败和其他不合适的行为”。他还要求老挝媒体协助这一重要任务。

需要全新的路线

无论老挝今天的局势如何起伏，华盛顿需要继续积极参与该国事务，并维持其在东南亚和老挝的利益。两国未来的走向将影响其他区域。老挝历史上长期受到外部力量操纵，其希望成为全面独立的国家。视野开阔、教育水平较高的老挝人往往把美国及其盟友视为在这一领域获得协助的来源。

奥巴马总统访问老挝，以及围绕东亚峰会和其他会议开展准备和评估工作，将为新政府建立对老挝的创造性外交路线提供参考坐标。投入需求巨大，但其他比美国拥有更多资金的国家和组织已经在当地立足。此外，老挝政府吸收和使用更多国际援助的能力有限。然而，一种结合技术、专业知识、耐心、洞察力和培养个人关系的战略可以克服上述困难。华盛顿习惯聚焦高层政治，但美国在老挝必须尽可能在人际层面行动。

贸易与投资

美国贸易代表与老挝工业和商业部长2016年2月签署的《双边贸易与投资框架》（the Bilateral Trade and Investment Framework, 简称TIF）已经为美国增加在老挝的投资提供论坛。发展贸易与投资框架需要美国投资者创造性的工作以及老挝政府改善和明确投资条件。

部分美国企业，如可口可乐以及高端丝绸厂商已经在老挝取得成功。老挝政府也欢迎国内及国际投资。老挝的经济特区为投资者提供了开展大规模商业活动的通道，而老挝政府也已经看到积极吸引外国投资的必要。其近期发布的报告表示，2016-2020年，需要270亿美元外国投资维持经济持续增长，这一数字相当于老挝国内生产总值的30%。障碍众所周知，缺乏人力资源、腐败和不确定的司法体系。但是老挝本届政府正在呈现克服上述问题的趋势。

教育机会

美国应当继续扩大协助老挝进一步融入东盟经济共同体、世界贸易组织及其他组织的工作。但是，教育并不应仅限于职业或者具体工作任务训练，还应当包括类似20世纪60-70年代通过美国国际开发署资助的法昂学校系统（Fa Ngum）的体系，进行创造性的综合学术及职业训练。曾经参与上次项目的美国教育专家仍然愿意提供援助。

此外，建议还应当提供前往美国大学的深入学习机会，学位可以达到硕士或者博士学位，并提供优良治理的基础，并在学生回到老挝后继续提供法律、道德、全面综合经济发展方面的培训。通过富布莱特奖学金前往美国学习的机会应当扩大，并通过便利的信息和一对一咨询增加老挝学生沟通的便利。这不应是一个一次性的计划，应当延伸至1年或者更长时间。

澳大利亚政府在协助老挝学生前往澳大利亚学习方面拥有丰富经验，美国应当在制定老挝学生留美计划方面寻求与堪培拉密切合作，或者与4个在东南亚设有校区的主要美国大学合作。它们分别是耶鲁、麻省理工和杜克大学在新加坡的医学院；以及计划于9月在胡志明市开办的富布莱特大学。通过医学研究、夏季实习、专门目标研究以及行动需要等方式，推动上述机构进入老挝无疑具有双向优惠效果。

老挝教育部的部令要求从三年级开始教授英语，这提供了一个可援助和咨询的入口。一个可能获得老挝政府采纳建议就是，美国提供精英英语老师小组，在老挝政府选择的特定领域设立高强度速成英语课程。这还将有助于推动人员接触。其中应当包括一个指派和平队志愿者前往老挝的协议。同时，和平队将推动组织特殊的“前进”组满足这些需求。

农业和医疗

教育和训练应当成为美国参与老挝事务的主要因素，尤其是在农业和医疗这样的优先领域。应当不断扩大美国能够与老挝协作的议题领域。一位讲老挝语且驻地无需应付美国使团行政事务的美国协调员，将有助于向老挝有效输入专业知识，并与老挝政府指定的同行就特定议题密切合作。老挝政府的高层政治接受这种观念是成功的前提，项目应当在理念获得支持后启动。

水电争论

由湄公河区域以外的个别专家或者国家建议解决水坝环境和社会影响，不太可能获得接受或者得到有关方面全面执行。导致问题更加复杂的是，西方国家建立的湄公河委员会，原本作为一个诚实的中间商，兼涉水坝区域问题的仲裁者，目前已经失去信用。但是，通过谨慎外交，一个由越南、柬埔寨、美国、澳大利亚，可能也包括其他国家（缅甸、泰国、中国）等利益相关方组成的联盟，将更有助于一系列国际研究和咨询出台，带来局势的改善。比如，多国共同研究替代能源或者设计坝址有助于减少环境问题。美国可以承担幕后领导角色，有越南或者柬埔寨担任前台，推动上述安排实现。

结束未爆弹药问题

非政府组织专家正在开展的调查将确定老挝境内此前未被发现的未爆弹药埋藏点。随着上述工作临近结束（2017-2018）以及全面清理行动结束日期邻近，美国应当迅速行动，并宣布增加援助活动，为遭未爆弹药直接影响的老挝各省提供支持，包括为农民提供协助，为当地儿童提供奖学金，以及为此前弹药受害者提供不设限的医疗援助。总体工作应从“清除这些要命麻烦”转向推动老挝发展的更积极、谨慎的人道主义工作。

余 论

美国在越南战争期间利用老挝。在1975年悲剧结束以后到20世纪结束，美国基本忽略老挝。局势在奥巴马政府2011年决定再平衡外交政策以后改变。该地区的经济繁荣、美国的介入、商业利益、中国因素以及东盟的逐步协同化，都将有助于提高老挝的重要性。美国拥有成功应对上述局势所需的资金，但需要保持决心。

（原载美国新安全中心2016年8月的报告）