0 引言

1978年我国改革开放后,开始实行联产承包责任制、家庭承包经营制度,1993年开始二轮延包,并于1997至2000年间基本完成各地的二轮延包工作。但2008年,中央1号文件要求建立新的农村土地承包经营权登记制度。2014年中央1号文件《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》要求抓紧抓实这项工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项涉及2亿农户、18亿亩耕地、十几亿承包地块、9亿多人的工作,传统的农村土地承包经营权确权登记模式除了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题,还存在很多问题,例如:一轮承包和二轮承包过程中的人地矛盾问题;随着土地紧缺、价格攀升、利益冲突加剧而带来的土地争议问题;以及法律法规与民俗习惯的冲突问题等。这样一个涉及群体巨大、情况错综复杂,各种问题交织在一起的工作,可以说是当今世界最复杂的土地登记工作。

为在一定时间内对管辖区全部土地承包经营权进行全面登记,将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户,关键是高效开展承包地块测绘工作。农村土地承包经营权确权测绘工作的方法有实测法、图解法、航测法和组合法这四种,四种方法的作业方式有区别,精度指标要求也有区别,四种方法的时间进度不同,而高效开展承包地块测绘工作的首要工作是解决测绘作业精度指标选取。

工程维护费包括一般维护费和大修理费。定价成本监审办法第十四条规定，“大修理费原则上按审核后固定资产原值的1.4%核定，也可根据水利工程状况在审核后固定资产原值的1%～1.6%范围内合理确定。日常维护费用据实核定”。

1 理论基础-农村土地承包经营权概念

农村土地承包经营权是农村集体经济组织成员或者农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。土地承包经营权具体来说可以分为承包权和经营权,这是一个中国首创的法律名词,国外没有与之完全对应的概念。国内的土地承包经营权是建立在国有或集体所有的农用地上的,其中农民集体土地所有权是世上独一无二的所有权,可以说是极其特殊的,区别于国外任何国家的土地所有权[1]。

农村土地承包经营权确权[2]测绘属于不动产测绘中的地籍测绘。我国是最早实行土地登记和依法保护产权的国家之一,早在商周时期就已经实行了井田制、公地认领等土地制度。春秋战国以后逐步推行土地私有制,以小农户为基本农业生产单位,并由政府牵头着手开展土地调查。唐朝中期开始探索建立地籍制度。南宋时期国家开始统一清查丈量土地,并绘制了鱼鳞图册,延续至明代已经基本完成了地籍制度的建立[3]。

在正射影像图清晰(包括放大后影像清晰)位置的界址点和界线,经村、组、农户共同指认确定的组界、承包地界址点,直接在影像图上标注(刺点),按照界线与地物的关系在图上绘出界线。对有争议而现场不能调处确定的,用短虚线绘出争议界线。

2 测绘技术方法及精度要求研究

2.1 实测法及精度要求

实测法也叫解析法,是实地测取界址点数据方法,可以使用钢尺来测量间距,使用GPS接收机、RTK或全站仪等来测量界址点坐标[5]。用GPS-RTK直接采集界址坐标后导入绘图软件,将界址点绘在影像图上;该方法精度完全满足1∶2000地形图成图的精度要求。

对正射影像模糊(包括放大后影像不清晰)位置的界址点和界线,经村、组、农户共同指认确定的组界、承包地界址点,先在实地确定准确位置,在工作底图上标出粗略位置,有条件的,实地埋桩或做明显标识,一个村民组调查完毕后,用仪器测量这些界址点和界线的坐标,添加到正射影像图上绘出。

表1 实测法界址点精度指标表

界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差中误差/m一级±0.05二级±0.10三级±0.15一般地区的界址点等级不低于二级;特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。

航测法[8-10]是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。对于影像被遮挡或模糊区域,可进行航测法测量。

2.2 航测法及精度要求

农村土地承包经营权确权测绘中的实测法的误差精度要求沿用了《地籍测绘规范》(CH/T 5002—1994)的指标,没有采用《地籍调查规程》(TD/T 1001—2012)中的中误差精度要求。广州地区基本上没有农田在这些地形地貌区,因此广州地区实测法获得的界址点精度等级基本上不低于表1种的二级,即±0.10 m。

对需补测影像图区域采用分辨率优于0.2 m的真彩色数码航空摄影,并处理影像数据,制作分辨率优于0.2 m(1∶2000)的数字正射影像图(DOM)。

组合法是任选实测法、航测法或图解法这三种中的一种作为主要的测量界址点的方法,再以另外一种或两种方法进行辅助的方法。

表5中独立样本T检验结果表明:较慢语速的听力材料使较高听力水平班级HP－A和HP－B在长对话和短文中得到了较正常语速听力材料版本下明显高的分数(F=4．628，Sig．= ．033，t=2．139，p=．034 ＜ 0．05;F=．057，Sig．=．811，t=2．506，p=．013 ＜0．05)。然而，在短对话中，语速的改变并没有明显改变受试所得的平均分数(F=2．718，Sig．=．102，t=．250，p=．803 ＞0．05)。

表2 航测法界址点精度指标表

界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差/m平地、丘陵山地、高山地1∶500±0.25±0.371∶1000±0.50±0.751∶2000±1.00±1.501∶5000±2.00±3.00

农村土地承包经营权确权测绘中的航测法精度要求参照《城市测量规范》确定1∶500、1∶1000、1∶2000比例尺下,界址点平面位置精度为图上0.5 mm(平地、丘陵)和0.75 mm(山地、高山地)。参照《城市测量规范》和《1∶5000 1∶10000地形图航空摄影测量内业规范》确定了1∶5000比例尺下,界址点平面位置精度为图上0.4 mm(平地、丘陵)和0.6 mm(山地、高山地)。

以公安机关的治安调解为例。基层派出所处在维护社会治安、处理矛盾纠纷的最前沿，但当前民警人少案多、警力不足的问题十分突出，面对大量涌入的矛盾纠纷，基层民警不堪重负。在大调解体系之下，诸暨市在17家公安派出所设立20家人民调解工作室(调解中心)，实现了人民调解与治安调解联动。驻派出所人民调解室，随时调解派出所接警后分流出来的民事纠纷，协助民警调解治安案件中的民事赔偿纠纷，还在力所能及范围内配合有关部门化解其他矛盾纠纷。人民调解员和公安民警在调解工作中相互支持配合，联调联动，既能体现法律的严肃性和公正性，又能方便群众，及时有效化解矛盾纠纷。

2.3 图解法及精度要求

图解法是在已经测得的各种测绘类的图纸上,通过图解量算获取界址点坐标和界址点间距的方法,可以用于图解法的测绘数据有:数字正射影像图、地籍图或地形图。

现代地籍测绘技术是指建立、变更、管理和应用地籍所涉及的测绘技术的总称,区分传统地籍测绘技术还是现代地籍测绘技术,其主要标志在于技术是否高度集成和数据流是否连续。在所涉及的众多技术和方法之中,现代测绘技术、遥感技术和地理信息系统技术是最重要的。现代测绘技术,包括数字测绘技术和GPS技术,主要用来精确、快速地获取和处理地籍信息;遥感技术主要用于监测土地利用的变化;而地理信息工程技术将应用到地籍管理工作的各个方面[4]。

7.顾客与商家互利共赢。在传统的交易中，商家与顾客互相博弈，获得信息是不对称的，顾客是缺乏信息的弱势群体。在大数据时代，营销模式的中心是为顾客个性化定制服务，最大化的满足顾客的需求，交易过程中的数据的再利用成为基本的获利点。数据成为一种资本后，企业的市场营销必须要让顾客乐于购买，乐于分享消费行为，顾客通过分享数据获得更好的服务和实惠。顾客分享数据，企业利用数据，数据产生的价值再回馈给顾客和企业，帮助顾客获得大数据的红利也是间接的帮助企业获得了大数据带来的利益，顾客和企业实现互利共赢。

实测法测定界址点[6-7]相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1规定,两倍中误差为其限差。

图解法测定相邻界址点间的间距中误差不超过表3的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。

能够运用归纳与概括、演绎与推理、模型与建模、批判性思维等方法探讨生命现象及规律，审视或论证生物学社会议题.

光电发射光谱分析法测定钛合金中硅元素的分析范围在0.002%～0.7%，在此分析范围内选取两个钛合金样品，按照实验方法，考虑和避免了各种不利影响因素后，进行精密度试验，测定结果见表2。光电发射光谱分析法中精密度允许值如表3所示。从表2可知，RSD均小于5%，均在精密度允许值范围内，表明试验结果具有良好的精密度。

表3 图解法界址点精度指标

界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差/m平地、丘陵山地、高山地1∶500±0.30±0.401∶1000±0.60±0.801∶2000±1.20±1.601∶5000±2.50±3.75

图解法是利用已有正射影像图进行测绘作业,因此,要在全面推广使用该批次影像图前,应该获取该影像图的质检报告或验收报告,以便对该影像图进行质量和精度评估,满足要求的才能用于生产作业。

2.4 组合法及精度要求

航测法测定界址点相对于临近控制点和相邻界址点间的间距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。

采用组合法进行外业测量的,应用哪种方法测量的地块,该地块的精度指标要满足相应方法的规定,还需检查不同方法测得的地块空间数据之间的拓扑关系是否正确。组合法既然不是一种单独的方法,仅仅是把各种方法组合起来,那么哪个部分使用到了实测法,这个部分就应以实测法的精度来衡量,航测法或图解法也是相同的道理。

3 增城区农经权确权测绘实例——派潭镇为例

为贯彻落实中央、省、市关于农村土地承包经营权确权工作相关精神,需在一定时间内对辖区全部土地承包经营权所有权进行全面登记,以完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展为宗旨,认真开展农村土地承包经营权确权登记工作,将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。广东省广州市增城区在政策的指引下,开展了农经权确权工作,本人以增城区派潭镇为例,介绍使用的技术方法。

3.1 地形分类方法

地形类别可分为平地、丘陵、山地和高山地,按照地面倾斜角(坡度)来计算。坡度值越小,地势越平坦;坡度值越大,地势越陡峭。坡度的表示方法较为常用的是百分比法和度数法。传统的坡度是从地图等高线上量取计算,随着计算机技术的发展,可以通过使用GIS空间分析方法计算数字高程模型或栅格高程图得到。

按照现在GIS空间分析的技术进展,暂时还不能计算点的坡度,但是可以计算面的坡度,如一个像元可以视为一个极小的面。通过垂直于像元的有向直线标准矢量的倾向和倾量来计算它们的坡度[4]。设标准矢量为(nx,ny,nz),像元坡度的计算公式为:

(1)

3.2 地形分类计算结果

使用ArcGIS软件将高程点数据、镇界和村界等数据进行GIS空间分析,包括生产高程栅格图、坡度分析。按照《城市测量规范》中平地是“大部分地面坡度在2°以下地区”、丘陵是“大部分地面坡度在2°～6°的地区”、山地是“大部分地面坡度在6°～25°的地区”、高山地是“大部分地面坡度在25°以上的地区”,将平地和丘陵合并统计6°以下地区(如下图1、图2、图3所示)等三个区间进行重分类等。

最后,根据地形分类图,结合栅格大小统计不同坡度的地形面积所占比例。栅格大小是由高程栅格图确定的,高程栅格图由高程点数据插值生成,分别设置了2 m×2 m格网和5 m×5 m格网进行计算,根据计算可知,派潭镇75%的区域地面坡度大于6°,地形类别应该划分为山地以上。如表4所示。

图1 派潭镇高程栅格图 图2 派潭镇坡度图 图3 派潭镇坡度重分类成果图

表4 派潭镇地形类别划分计算明细表

坡度栅格数面积占总面积比例备注6<=176745537069821224.47%6—253216716512866866044.53%2×2 m栅格>25223974148958965631.00%>6累计5456457921825831675.53%坡度>6°的占比75.53%2×2栅格面积小计:288956528100%6<=28512047128010024.67%6-25522677913066947545.22%5×5 m栅格>2534802618700652530.11%>6累计870704021767600075.33%坡度>6°的占比75.33%5×5栅格面积小计:288956100100%

3.3 数据质量控制

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证省级检查验收指南》的要求,外业检测主要是利用全站仪或RTK-GPS等测量设备抽取地块界址点进行实测,计算其中误差。本项目分别抽取测区1和测区2进行了实测质检,共复测界址点187个,点位中误差为1.36 m。

荔枝以及油梨等均属于四季常绿的品种，具有产量较高、寿命较长等优点。据有关计算可以得知，五年以后，上述几种水果的效益以及产量预计为：第一，芒果会于隔年进行试果，第三年时，其产量可达到一棵树五十公斤，假设市场价格为一公斤6元，则该项目于第三年，经由种植芒果可获得的收益约为1483500元，于第四、第五年，产值会具有不同程度的提升，预计五年后产值会超出450万元。

根据地形类别划分计算结果,派潭镇大部分地面坡度在6°以上,地形类别为山地以上,界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差为±1.60 m,因此图解法作业精度达到精度要求。

4 结束语

通过理论研究与生产实践相结合的方式,较好地解决了广州市增城区的农村土地承包经营权确权测绘项目精度指标选取的问题。通过坡度分析等方法进行地形类别计算是解决图解法精度指标选取的一个有效办法,也是后期进行质检精度检查的根本依据。在实测检测得知满足精度标准要求的情况下,以图解法为主,实测法为辅的组合法来开展测绘作业可以加快项目进度的目标,为致力于如期完成农村土地承包经营权确权测绘项目的单位提供有益的模式和启示。

参考文献

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[3] 詹长根,唐祥云,刘丽.地籍测量学(第2版)[M].湖北武汉:武汉大学出版社,2005.

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