自2012年广西糖业发展面临糖价骤跌，制糖企业全面亏损，糖料蔗种植面积急剧缩减的严峻形势后，自治区党委、政府经过反复调查研究，于2013年7月出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》（桂政发〔2013〕36号），明确提出从2014年到2020年，基本建成500万亩以上平均单产超8吨、蔗糖分超14%的优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地），逐步实现糖料蔗基地经营规模化、水利现代化、种植良种化及生产机械化（以下简称“四化”建设）。

1 试点建设，探索经验阶段

2014年在广西范围内试点建设50万亩“双高”基地，并于2015年扩大建设80万亩“双高”基地。在没有经验可循的情况下，自治区各有关部门努力克服困难，积极探索建设模式。截止2015年底，经过一年半时间的艰苦工作，囿于市场不景气和各项政策的不完善，广西“双高”基地建设虽有进展，但短期内无法取得积极的成果，主要体现在以下几点。

王老鼠要养鱼了（上）（龚祥根等） ............................................................................................................. 6-58

1.1 落实实施主体难

截止2015年底，市场低迷的冲击余波尚未消除，制糖企业、种植公司和种蔗大户等实施主体对建设“双高”基地的积极性普遍不高，以至2014和2015年130万亩“双高”基地建设任务还有部分基地片区尚未落实实施主体，部分地方甚至出现实施主体退出基地建设“跑单”的现象。

1.2 缺乏可借鉴的建设模式

按照“双高”基地建设实施方案要求，“双高”基地建设的实施主体主要是制糖公司、专业种植公司、专业合作社以及种植大户等4类。各实施主体在实施“双高”基地建设过程中，都有相应的优势和劣势。在试点建设期间，因缺乏可复制、可推广的建设模式，各类实施主体都处于“单兵作战”的状态，缺乏有效的互动，在一定程度上，影响了各项建设进度。

微生物品种种类多、应用范围广，并能够促进有机物料腐熟，改善农产品品质，改良和修复土壤。截至2018年9月，我国微生物肥料年产量在1600万吨，年产总值达到300亿元。微生物肥料累积应用面积3亿亩以上，应用范围包括蔬菜、果树等。微生物肥料已成为新型肥料中年产量最大、应用面积最广的品种。可以说，微生物肥料具备国家战略需求特征。

1.3 资金可用额度低

“双高”基地建设资金来源渠道广，涉及部门多，造成管理复杂。例如，在水利建设方面可用的资金包括：中央农田水利建设相关专项补助资金（水利部门管理）、中央财政支持现代农业生产发展相关专项补助资金（农业部门管理）、中央农业综合开发资金（财政部门管理）、中央年度基建投资安排明确用于支持我区“双高”基地田间工程建设的相关补助资金（发改部门管理）及自治区本级财政预算新增安排的专门资金。各项资金需要地方管理部门申报，因涉及管理部门不同，管理方式不一，造成一边是自治区各有关单位反映“双高”基地建设资金“无人认领”，另一边是各市、县（市、区）普遍反映“双高”基地建设“无钱可用”的困局。

1.4 资金来源渠道多，管理复杂

在土地整治方面，根据基地坡度高低的不同，自治区给予1300元/亩～1500元/亩的奖补资金。在水利建设方面，自治区给予1078元/亩的建设资金，同时要求基地所在市、县（市、区）安排配套资金462元/亩，实施主体承担660元/亩。在实际建设过程中，由于各基地之间路面平整度不同、坡度高低不同、排水需求不同及离水源地的距离不同，造成自治区的各项定额补助在部分基地会产生结余，而在部分基地会产生缺口。

1.5 “权责利”不统一，局面打不开

在责任方面，“双高”基地建设已经列为广西重大民生工程，而县（市、区）人民政府作为“双高”基地建设的责任主体，对按时按质按量完成“双高”基地的建设工作是责无旁贷的。但现实情况是，因试点建设期间，“双高”基地各项建设进度不理想，县（市、区）人民政府承担了极大的压力。

鉴于各类型实施主体单独建设“双高”基地的局限性较大，各地积极创新、解放思想，发挥了各自的优势，创建了以制糖企业、种植公司与农民互相联合为代表的“双加双带”模式；以农民土地入股，分摊经营成本，分配经营利润为代表的合作社模式；以农民自主合并地块，完善各项农业基础设施，集约化建设甘蔗现代化生产基地，收益保底为代表的“并户联营”模式；以及以农民委托政府收回零碎地块，由施工方组织实施土地整治和水利化设施建设，实现“小块并大块”后，再重新分配土地给农民自主经营为代表的“委托代建”模式。多种模式有效互补，互相借鉴，扎实推进了“双高”基地建设的进度。

上述资金可用额度低，来源渠道多，管理复杂的问题，从根本上影响了各地及各实施主体建设“双高”基地的积极性。然而，在现有政策框架下，如何确保财政资金建设项目的资金使用效率和安全性，已经成为一个全国性的问题。2015年6月，国务院印发了《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号），明确提出要推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”。在此基础上，自治区积极研究探索、勇于担当，制定了《自治区500万亩优质高产高糖糖料蔗基地建设资金统筹使用管理暂行办法》（桂政办发〔2015〕116号），统筹整合中央和自治区各渠道性质相似、用途相同的资金，用于支持“双高”基地土地整治和水利建设，按每亩2478元实行综合补助，由县级包干使用。形成了多项资金统一管理、统一使用的格局，真正实现了集中财力办大事的目标，为加快蔗糖产业转型升级、蔗农收入增长奠定了坚实基础。

经过一年多时间的摸索，找到制约“双高”基地建设进度的“病灶”后，自治区层面开始对症下药，研究优化政策、整合资源并破解困局，加快推进“双高”基地建设工作。

一直以来，县（市、区）人民政府“权责利”不统一，是困扰基层“双高”基地建设工作者的最现实问题。

在利益方面，县（市、区）人民政府本应是“双高”基地建设的最大受益者。一是“双高”基地超过80%的资金是由国家和自治区专项经费补助的，县（市、区）人民政府以较少的投入撬动了大笔的投资；二是“双高”基地亩均投资较高，各工程项目的建设均可带动地方经济和税收收入提高；三是制糖企业作为广西部分地区的纳税大户，在提升制糖企业“第一车间”生产效益方面，“双高”基地作出了较为突出的贡献；四是“双高”基地建成后，可切实提高蔗区生产条件和蔗农收入，维护社会稳定。现实情况却是因为进度不理想，导致各项红利收不进“腰包”。

2 优化政策，整合资源阶段

0～405.90 m表套管及358.24～1594.75 m技术套管外环状间隙，采用水泥全段固井。在∅244.5 mm技术套管与∅139.7 mm生产套管之间的环状间隙内1555.84～1558.31 m、1559.11～1571.58 m段间，采用橡胶止水器进行封固，本次固井采用的止水材料为新型膨胀橡胶，经过现场试验，该橡胶遇水8小时内可膨胀30%，止水位置井径为244.5 mm，止水器直径为230 mm，膨胀后直径可达286 mm以上，达到设计止水要求，该止水方法止水效果良好，技术比较先进，施工比较方便。

2.1 解放思想，创新建设模式

白丽筠轻轻地笑起来，在我的额头上点了一指头，说，你这胆小鬼！他不会妨碍我们的。这是我的房子，你要看看产权证吗？

2.2 整合资源，解决资金难题

权限方面，在试点建设期间，“双高”基地“四化”项目的验收程序是县、市、自治区三级验收，最终的验收权限在自治区层面。导致各项手续繁琐，时间跨度大，拖慢了建设进度。而资金拨付要在出具验收报告后才能完成，反过来影响了实施主体的积极性，更无法引起县（市、区）人民政府对“双高”基地建设工作的重视。

2.3 优化政策，破解建设困局

为适应广西“双高”基地建设新形势，解决县（市、区）人民政府“权责利”不统一的问题，自治区层面本着解放思想、求真务实及解决问题的原则，经过多次调研，反复研究，出台了《关于解决当前优质高产高糖糖料蔗基地建设有关问题补充规定》（桂政办发〔2016〕93号）。该文件的出台，除了将最重要的项目验收程序精简为县级验收并报市、自治区备案外，对补助资金的使用方式和范围作了进一步说明，对理解误差也作了清晰解释。对于破解制约“双高”基地建设问题、加快“双高”基地建设进程，发挥了明显的推动作用。

3 总结成果，加快建设步伐

3.1 建设进度

2014至2017年，全区“双高”基地建设任务共330万亩，截至2017年6月30日，完成土地整治面积253万亩（根据糖料蔗生长周期，2017年100万亩建设任务要到2018年5月底全面完成）；完成水利建设面积155万亩；“双高”基地内种植良种率达86.7%；耕作、新植环节基本实现机械化，收获环节机械化率为15%。已拨付给实施主体的自治区财政补助资金总额达46亿元。

3.2 建设成效

2017年初，经自治区组织专家随机抽取194个片区共16.92万亩进行实地核验和田间测产，已建成的“双高”基地平均亩产7.2吨，蔗糖分15.44%。而同期非“双高”基地蔗区估测平均亩产仅4.5吨，蔗糖分13.8%，“双高”基地建设成效凸显。

3.3 建设规模

从2016年起，随着全国糖市行情逐渐好转，各项政策完善，“双高”基地建设走上正轨，经征求各任务市的同意及征询部分实施主体的意见后，将原定2017和2018年各100万亩的“双高”基地建设任务分别调整为131万亩和129万亩，充分体现了各责任主体和实施主体对建设“双高”基地的信心和积极性。

分布式能源及能源互联网发展具有战备意义。信息互联网就是为了对付核战争防止信息指挥系统的瘫痪而产生的，而能源互联网同样具有这一属性，可以实现多用户柔性上网。当出现大的战争，电力系统显然是敌方破坏的重点，如敌方用石墨炸弹让我方骨干电网短路跳闸；用洲际导弹炸毁我沿江河水坝水淹江河下游各省市，同时造成水电厂大量停产，为了保证正常的生产和生活，恢复作战能力，分布式能源及能源互联网能将发挥重要作用。